解決隨遷子女教育問題新思路（五篇材料）-文庫吧
2024-11-04 12:35 本頁面
【正文】 ②教師往往是“東拼西湊”，正式的有經(jīng)驗的老師很少，而音樂、體育、自然、英語等課程的師資更是缺乏?！爸饕獮楣W(xué)校離退休教師、農(nóng)村學(xué)校外流教師、待業(yè)求職大學(xué)生以及文化程度較高的進城務(wù)工者，許多教師都是臨時從 ①② 徐小霞，張翠娥《弱勢在延續(xù)——農(nóng)民工在子女教育過程中的角色分析》[ J] 《青年探索》2005，(04).吳焰:《農(nóng)民工子弟學(xué)校：取締與漂泊》，《人民日報華東新聞》，20111214：第一版。教，”代一兩年課就走人，根本沒有教學(xué)經(jīng)驗和責任心。據(jù)農(nóng)民工子弟學(xué)校負責人反映，多數(shù)教師只是把子弟學(xué)校作為進入城市就業(yè)的一個跳板，一旦找到收入更好的工作，就會離開學(xué)校；二是教學(xué)設(shè)施缺乏。農(nóng)民工子弟學(xué)校大都舉辦在農(nóng)民工居住稠密的地方，而這些地方往往又在偏僻荒涼的郊區(qū)，環(huán)境惡劣。這些農(nóng)民工子弟學(xué)校有的是推倒原來廠房重建；有的是在原來的廠房上添加一層作為教室；有的是租用廢棄的廠房。它們的場地狹窄、校舍簡陋，甚至還存在安全隱患。同時，因為辦學(xué)條件不符合國家規(guī)定的辦學(xué)標準而沒有合法的辦學(xué)資格，農(nóng)民工子弟學(xué)校經(jīng)常處于“動蕩漂泊”的狀態(tài)。三是教學(xué)時間得不到保證。由于多數(shù)農(nóng)民工一般在節(jié)假日要返鄉(xiāng)，孩子多隨父母一起提前離開學(xué)校，這直接影響了孩子正常的教育時間，也給學(xué)校正常的教學(xué)管理帶來了很大的困難。二、農(nóng)民工子女教育缺失的原因分析大量的研究表明，制約隨遷子女公平接受教育的機會的因素很多，這里主要從戶籍制度、財政體制、公共服務(wù)體系的完善及部分人為因素進行分析。（一）戶籍門檻限制。我國現(xiàn)行的戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)?！鞍磻艨诰徒雽W(xué)”的義務(wù)教育入學(xué)政策妨礙了農(nóng)民工子女進入城市公辦學(xué)校上學(xué)。2006 年修訂后的新 《義務(wù)教育法》中規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”這說明適齡兒童、少年的義務(wù)教育責任主要由他們戶籍所在地的政府承擔，當農(nóng)民工子女隨父母流動到一個城市時，由于沒有流入地的戶口，想要在流入地的公立學(xué)校就讀實現(xiàn)其平等受教育權(quán)，是很困難的。新 《義務(wù)教育法》同時也規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”這在一定程度上打破了“按戶口就近入學(xué)”的原則，為流動人口，特別是為農(nóng)民工子女打破戶籍制度，進入城市公立學(xué)校就讀以實現(xiàn)其平等受教育權(quán)提供了法律保障。但是，在現(xiàn)實中農(nóng)民工子女要真正享受平等受教育權(quán)，仍然還要面對戶籍的障礙。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所淡化，但涉及到農(nóng)民工子女能否享受到與城市學(xué)生同等待遇時，戶籍制度的作用又顯現(xiàn)出來，戶口本這一小本本依然是城市居民和農(nóng)村居民差異的無形標志。由于在現(xiàn)行的教育制度下城市和農(nóng)村的教育資源是按照戶籍人口來配置的，城市教育資源“理所當然”就是具有城市戶籍兒童的公共產(chǎn)品，農(nóng)民工隨遷子女因其農(nóng)村戶籍自然被拒之門外。雖然在一些地方“捐資助學(xué)”可以跨越戶籍這一門檻，但農(nóng)民工顯然是力不從心。（二）財政體制制約。義務(wù)教育屬于典型的公共產(chǎn)品，農(nóng)民工隨遷子女的教育應(yīng)主要由國家財政撥付。我國在有限的教育經(jīng)費中，將很大比重用在發(fā)展高等教育上，義務(wù)教育投入不足是不爭的事實。另外，農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費分擔機制缺乏且不合理。在現(xiàn)行的“分稅制”下，中央財力較高，但沒有承擔義務(wù)教育責任，縣鄉(xiāng)政府財力較弱，卻承擔了人數(shù)眾多的義務(wù)教育責任，其財權(quán)與事權(quán)嚴重脫節(jié)。由于中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、數(shù)額小，難以滿足地方政府真正需要。因此，使得地方政府在承擔巨大的教育經(jīng)費投入上遭受很大的困難。缺乏專門的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育資金預(yù)算制度也是制約農(nóng)民工子女教育公平的重要財政根源。我國的政府預(yù)算科目表一直存在著過于粗略的弊端。不能夠清晰地表現(xiàn)出所有資金的用途，并且農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育資金預(yù)算科目并沒有體現(xiàn)在政府收支分類之中。另一方面，我國尚未建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算支出的績效評價機制。農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費自然無人問津。（三）公共服務(wù)體系不完善。雖然近年來我國城鄉(xiāng)的公共服務(wù)水平得到了不斷的提高，公共衛(wèi)生、社會保障、文化教育等公共服務(wù)的覆蓋率及資源投入量都在提升，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍存在很大的差距。尤其是隨遷子女的教育問題，既享受不到農(nóng)村的公共服務(wù)，也被城市的公共服務(wù)排斥在外，成為公共服務(wù)的邊緣化地帶。從社會公平角度看, “農(nóng)民工這股貢獻了我國經(jīng)濟增長13% 的力量不僅自身不能普享社會公共服務(wù)的雨露，其子女也被排除在外，這顯然已經(jīng)是整個制度的缺失問題了”③。盡管近年來國家對隨遷子女教育問題給予了高度的重視，也出臺了很多相關(guān)的政策，但因各種原因，政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了一定的偏差。例如，“自愿捐資助學(xué)”就是在國家 禁止“擇校費”、“助學(xué)費”后產(chǎn)生的新名詞，成為隨遷子女進入公辦學(xué)校的一道門檻。這種 “換湯不換藥”現(xiàn)象的
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