【正文】 年代前期已經(jīng)翻了一番，1993年達(dá)到251萬人。在XX年上海進(jìn)行的建國以來第一次流動(dòng)人口普查中，流動(dòng)人口規(guī)模在全國各大城市中名列前茅。XX年8月，上海市公安局和統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的全市19個(gè)區(qū)縣332040個(gè)樣本的流動(dòng)人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市外來流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)增長(zhǎng)到499萬人。，%。1988～XX年部分年份上海市外來流動(dòng)人口增長(zhǎng)情況表單位：萬人 年份 1988 1993 1997 XX XX 人數(shù) 106 251 237 387 499（資料來源： ://）在如此大規(guī)模的人口流動(dòng)中，一個(gè)顯要特征是：流動(dòng)人口中以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來人口中少年兒童的人數(shù)也越來越多。僅以上海市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查為例，在237萬外來流入人口中，15歲及以下的少年兒童有19萬人之多，15歲以上的少年兒童以及這兩個(gè)年齡段在校生的人數(shù)總合均為34萬人左右。另外，在外來人口15歲及以下的少年兒童中，在滬讀中學(xué)（1215歲）和小學(xué)（711歲）的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在校學(xué)習(xí)（見下表），這些數(shù)據(jù)昭然若揭地反映出我國現(xiàn)行義務(wù)教育制度的漏洞、在保障公民權(quán)利問題上的欠缺以及對(duì)流動(dòng)人口子女教育的不公正，而這恰恰是與我國建設(shè)和諧社會(huì)的初衷相矛盾的。上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài) 總樣本數(shù) 其中：在滬讀書（人）在滬讀書比例（%）06歲 1877 397 711歲 701 506 1215歲 354 135 合計(jì) 2932 1038 100(資料來源：上海市1997年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù))二、調(diào)研方法及過程由于所選擇的調(diào)研課題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)有密切關(guān)聯(lián)，所以在正式調(diào)研之初，我便擬訂計(jì)劃不僅要通過文獻(xiàn)和網(wǎng)頁獲取資料，更要注重實(shí)踐考察來親身感受和體驗(yàn)這樣一種社會(huì)現(xiàn)狀。所以，我的調(diào)研資料基本是由以下三部分組成的：圖書館相關(guān)文獻(xiàn)的搜索；網(wǎng)頁瀏覽，進(jìn)而篩選、整理出各部分的數(shù)據(jù)資料；實(shí)踐考察所得；由于本學(xué)期選修了社會(huì)工作概論這門課，所以對(duì)于如何具體實(shí)施我的實(shí)踐考察事先在心里已擬訂了一個(gè)大致的框架。我在遵守社會(huì)工作倫理的前提下，主要采取了社會(huì)工作中慣常運(yùn)用的觀察和訪談的方法。觀察的對(duì)象為兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校（a學(xué)校和b學(xué)校），訪談的對(duì)象分為三類，第一類主要上從前和我一樣有過支教經(jīng)歷的同學(xué)，第二類主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)和老師，第三類則是在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生和我所接觸過的一些國外來滬人員的子女。在實(shí)際的調(diào)研過程中，我也遇到了一些之前并未設(shè)想到的難題。難題之一：圖書館文獻(xiàn)和各類網(wǎng)頁里的相關(guān)資料數(shù)不勝數(shù)，要從中搜索出對(duì)我的調(diào)研工作有實(shí)際用途的資料需要極大的耐心和毅力，而這兩點(diǎn)都是我比較欠缺的，所以對(duì)我來說是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。難題之二：在對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行調(diào)研時(shí)，上至校長(zhǎng)、下至同學(xué)都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排外情緒，涉及到一些敏感問題時(shí)，有意躲避，不愿透露實(shí)情，這使我的調(diào)研工作很難更深入地開展，和我預(yù)期設(shè)想的效果有很大的差距。在解決第一個(gè)難題的過程中，我得到了許多同學(xué)、朋友的幫助，尤其是和我同寢室的三位同學(xué)，對(duì)我的調(diào)研表示充分的理解和支持，不僅沒有責(zé)怪我深更半夜打擾了她們的休息，而且還幫助我一起搜查資料，進(jìn)行分類和整理，即使像我這般缺乏耐心和毅力的人竟然也發(fā)現(xiàn)了其中的樂趣，雖然天蒙蒙亮?xí)r才睡，卻仍然感到很富足而快樂。然而第二個(gè)難題卻并沒有解決得如此輕松，我甚至很難說服自己已經(jīng)解決了這個(gè)難題。我只能從被訪對(duì)象為難和猶豫的表情中去猜測(cè)事情的真相，并從有關(guān)文獻(xiàn)和資料中取得支持這些結(jié)論的依據(jù)。當(dāng)然，我也明白，調(diào)研的過程和結(jié)果一定不會(huì)一帆風(fēng)順，盡如人意，所以我可以坦白地承認(rèn)，我的這篇調(diào)研報(bào)告是不完美的，但其中所浸潤(rùn)的我的心血卻是不容置疑的。因此，盡管有瑕疵，我卻是問心無愧的。下面是我采訪a學(xué)校校長(zhǎng)的部分內(nèi)容：?jiǎn)枺赫?qǐng)問您是什么時(shí)候建立這所學(xué)校的？答：大概1999年左右吧。不算很早吧，因?yàn)槲抑?93年的樣子就有類似的學(xué)校建立起來了。問：那您是為什么會(huì)想到要建立這樣一所學(xué)校呢？答：一方面，我本身是師范學(xué)校畢業(yè)的，和教育、和孩子打了一輩子的交道，退休以后也閑不??；另外一方面，我自己的孩子是上海知青，他們從外地回來以后呢，孩子的教育落實(shí)不了，所以我覺得這樣的學(xué)校是有需求的，流動(dòng)人口的孩子的學(xué)業(yè)也不能荒廢，是吧？時(shí)間就 是金錢啊，錯(cuò)過了讀書的年齡想讀也沒有這個(gè)精力了。再加上，我以前讀書的時(shí)候，是完全免費(fèi)的，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)全部都是由國家提供的，國家為了培養(yǎng)我們，可以說，花費(fèi)了大量的金錢和人力，而我們應(yīng)該在國家需要的時(shí)候回報(bào)國家。問：那您在創(chuàng)辦這所學(xué)校的時(shí)候一定是遇到了很多困難的，您是怎么解決的呢？答：哎，說起創(chuàng)辦之初啊，那真是太艱難了。主要是資金上的問題。我一個(gè)退休教師哪有那 么多錢辦學(xué)校啊，就只好問親朋好友借錢，起初他們也都是支持我的，可辦了兩三年了，學(xué)校還是入不敷出，沒有贏利，還要賠錢，他們都勸我別干了，可是我是那種一根經(jīng)通到底的人，你沒有做過老師你是不了解的，做老師的人對(duì)學(xué)生是會(huì)有一種特殊感情的，一看到學(xué)生那種熱切又滿懷希望的眼神，就什么都放不下了。當(dāng)時(shí)，我真的想要放棄了，可是一想到學(xué)校里100多個(gè)學(xué)生（創(chuàng)辦之初僅有100來個(gè)學(xué)生）今后學(xué)業(yè)沒有著落，我就生了120分的責(zé)任心，心里下定決心，不管有多難，我都要辦下去（說到這里，校長(zhǎng)眼里泛起了淚花）……問：那現(xiàn)在的情況如何呢？答：近兩年情況已經(jīng)有了好轉(zhuǎn)了，學(xué)校的硬件條件也改善了，電腦房也蓋起來了，現(xiàn)在機(jī)房總共有38臺(tái)電腦了。問：這和您的辛勤努力是分不開的。可是您有沒有想過，您當(dāng)初辦這所學(xué)校如此艱難，可能是由于上海市流動(dòng)人口子女教育制度的不公正所導(dǎo)致的，您如何看待這樣一個(gè)社會(huì)問題？答：我覺得教育局已經(jīng)仁至義盡了。問：據(jù)我所知，貴校的學(xué)生是不能在公立的學(xué)校注冊(cè)就讀的，那他們?cè)谫F校畢業(yè)了以后一般如何選擇？答：分流一般是發(fā)生在6年級(jí)畢業(yè)，基本上有四種選擇。第一種就是外出打工掙錢，這也是最普遍的情況。第二種呢，就是回自己老家種田。第三，繼續(xù)在上海念書，當(dāng)然只能在民辦的學(xué)校。第四種，就是回自己本縣的中學(xué)就讀?！?、調(diào)研的結(jié)果分析綜合對(duì)一些學(xué)生的訪談和所搜集的資料來看，造成大量外來人口子女在受教育問題上的不公正待遇的原因多種多樣，但主要是集中在以下幾方面：經(jīng)常性的流動(dòng)使外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障；相對(duì)固定的落腳點(diǎn)是子女能夠安心讀書的一個(gè)必要條件。在對(duì)b學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行訪談的時(shí)候，一位穿著打扮不修邊幅的中年婦女背了一個(gè)學(xué)生書包領(lǐng)著自己的兒子來向校長(zhǎng)告別。原來是孩子的父親是建筑工人，目前的項(xiàng)目工程已經(jīng)建設(shè)完畢，需要到一個(gè)離此地很遠(yuǎn)的建筑工地上去工作，導(dǎo)致孩子只能離開這所學(xué)校，到父親工作地附近的學(xué)校就讀。居住地和工作地的頻繁更換往往使得子女無法獲得起碼的上學(xué)條件，這是農(nóng)民工子女中一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，直接造成了部分外來人口子女受教育的權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。低水平的家庭收入使外來人口在子女教育上的投入受到了極大的制約；所謂“民以食為天”，如果所掙的錢剛夠養(yǎng)家糊口，那子女的教育當(dāng)然不會(huì)被父母規(guī)劃在支出預(yù)算之內(nèi)。據(jù)1995年上海社會(huì)科學(xué)院的流動(dòng)人口調(diào)查結(jié)果顯示，家庭對(duì)子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，，這說明流動(dòng)人口對(duì)其子女教育的消費(fèi)需求是有很強(qiáng)烈的傾向的。但一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，上海的流入人口中以體力勞動(dòng)者居多，所從事的行業(yè)收入一般都比較低。根據(jù)XX年上海市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查顯示，在上海從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)人口平均每月的收入大約為800元左右，%，僅為同期上海職工月平均工資收入的一半（據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年上海市職工的月平均工資為1677元）。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，流動(dòng)人員即使有心栽培其子女恐怕也無能為力了。但同時(shí)也不排除有不重視子女教育問題的情況，其中尤以對(duì)女童教育不置可否的態(tài)度居多。XX年上海外來流動(dòng)人口的收入狀況表單位：% 300元及以下 301～500元 501～800元 801～1000元 1001～1500元 1501～XX元 XX～5000元 5001元及以上 （資料來源： ://）借讀本地正規(guī)學(xué)校的高收費(fèi)水平給外來人口子女的入學(xué)形成了一定的進(jìn)入壁壘；在我所訪談的對(duì)象中，有一部分是國外來滬人員的子女。其中一個(gè)小女孩，她的父母都是伊拉克人，來上海工作。由于沒有本地戶口，只能借讀（上海市政府為流動(dòng)人口中的適齡少年兒童提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或上海戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。而由于上海歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對(duì)解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式），而她的父母為了能讓她進(jìn)入市重點(diǎn)學(xué)校讀書，不得不按教育局的規(guī)定，出3萬元的贊助費(fèi)，所幸的是她的父母有一定的積蓄，工作也比較穩(wěn)定，使她能夠順利地入讀，但3萬元的贊助費(fèi)對(duì)許多外來人口并不是一個(gè)小數(shù)字，尤其是對(duì)那些每月平均工資低于800元的家庭而言，更是可望而不可及。XX年初上海社會(huì)科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個(gè)在上海本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。造成外來人口子女在上海借讀比例較低的主要原因除了上述提到的昂貴的贊助費(fèi)的限制外，還有以下三點(diǎn)：在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)借讀條件從嚴(yán)控制，致使大量民工子女無法走通借讀這條路；上海本地小學(xué)吸納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；借讀中不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)考慮因素。例如，我所訪談的這兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校使用的教材都是人教版，而上海的正規(guī)學(xué)校主要以新教材為主，幾乎沒有幾所學(xué)校使用人教版教材。這雖然不能成為制約外來人口子女借讀的最重要原因，但卻是實(shí)際就讀中不得不考慮的問題。在所有這些制約因素中，作為主要矛盾的毫無疑問依舊是借讀費(fèi)用過高的問題，從下表中可以一目了然地得出這樣一個(gè)論斷。流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（XX年）樣本數(shù)（人）平均每學(xué)期費(fèi)用（元）最低（元）最高（元）在上海正規(guī)學(xué)校借讀 38 1830 250 6160 在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀 103 652 50 6000（資料來源：上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所XX年初的上海流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果，其中平均每學(xué)期的費(fèi)用包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等）大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏有效的內(nèi)部建設(shè)和管理。我在觀察a、b兩校過程中，發(fā)現(xiàn)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，學(xué)校缺乏有效的教師考評(píng)和課務(wù)管理機(jī)制，這直接造成的影響是，經(jīng)常有老師任意缺課的情況發(fā)生，但由于缺乏相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，使這種現(xiàn)象得不到應(yīng)有的抑制，而學(xué)校在這種情況發(fā)生后，也沒有相應(yīng)的應(yīng)急措施，往往使得缺課班級(jí)的秩序大亂，班里的吵鬧喧嘩也影響了其他班級(jí)課堂教學(xué)的有序進(jìn)行。外來人口子女學(xué)校的內(nèi)部管理存在著大量的不合理之處，可以說，這些缺陷多多少少都會(huì)制約學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。外來人口子女學(xué)校（主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校）是為了適應(yīng)外來人口子女受教育的需要，保障少年兒童受教育的權(quán)利而應(yīng)運(yùn)而生的。下面簡(jiǎn)要介紹一下近十幾年來，外來人口子女學(xué)校在上海的發(fā)展情況。上海市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，之后發(fā)展迅速，至97年時(shí)發(fā)展到100多所，目前已經(jīng)分布在全市各個(gè)角落。根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可分為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤的辦學(xué)點(diǎn)；第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦；第三類則是其它社會(huì)力量（多為個(gè)人）辦學(xué)點(diǎn)。這些學(xué)校的資金來源主要有三種途徑：學(xué)生學(xué)費(fèi)收取、社會(huì)贊助和上級(jí)撥款。其中學(xué)費(fèi)是最基本的資金來源。當(dāng)然光靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)是不足以維持學(xué)校龐大的開支的，這時(shí)候，學(xué)校需要社會(huì)上一些慈善組織和福利事業(yè)單位及其他來源的社會(huì)贊助。我所考察的a學(xué)校通過接受中華福利基金會(huì)的贊助，對(duì)學(xué)校存有安全隱患處進(jìn)行整理和維修，致力于為學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)安全、整潔的學(xué)習(xí)環(huán)境。而一個(gè)體育用品公司以校方派出部分會(huì)跳健美操的學(xué)生參加己方在六一開展的一個(gè)活動(dòng)的開幕式為交換條件，實(shí)施對(duì)b校的贊助。外來人口子女學(xué)校的師資來源有流出地的教師，也有通過應(yīng)聘競(jìng)爭(zhēng)上崗，但這些教師本身的文化程度并不高，他們的待遇也普遍偏低，同時(shí)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。（左圖為a校教師辦公室）外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者可以從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，也可以直接在上海提出辦學(xué)申請(qǐng)，經(jīng)由上級(jí)從各方面進(jìn)行考核，批準(zhǔn)后才能取得辦學(xué)許可證，正式掛牌招生。以上是外來人口子女學(xué)校內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的一些基本情況和特征。但外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，從各方面的資料和實(shí)踐考察結(jié)果綜合來看，主要有如下幾點(diǎn)：1）辦學(xué)硬件不佳；我在考察中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)偌大的教室，裝著將近60個(gè)學(xué)生，竟然連日光燈都沒有一盞，連窗戶也是緊閉著的，給人的感覺像是進(jìn)入了一個(gè)地窖，這樣的采光和通風(fēng)條件讓人著實(shí)為孩子們的學(xué)習(xí)和健康狀況捏一把汗。但據(jù)各方面的資料反映，我所走訪的兩所學(xué)校在同類學(xué)校中硬件已屬上乘，比之更臟更亂的流動(dòng)人口子女學(xué)校比比皆是。這樣的辦學(xué)條件一定程度上影響了辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的健康成長(zhǎng)。2）由于經(jīng)費(fèi)短缺而引起的一系列問題；缺乏資金幾乎是所有流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)之初的一個(gè)大難題。比較嚴(yán)重的情況是，學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)來購買教學(xué)所需的基本器材，從而降低了教學(xué)效果和質(zhì)量；僅僅只是缺乏資金進(jìn)行日常的身體檢查的學(xué)校已經(jīng)算是比較富足了，但這多多少少會(huì)影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。3）教學(xué)質(zhì)量普遍偏低；由于沒有專門的教育機(jī)構(gòu)對(duì)此類學(xué)校進(jìn)行定期的教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)和考評(píng)，所以從某種程度上來說，這些學(xué)校同社會(huì)上的正規(guī)學(xué)校比起來，所承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力要小得多。而且由于各校所采用的教材多為自身流出地的教材，而由于其各自流出地所采用的教材的不一致，導(dǎo)致了這些學(xué)校在教材上的差異很大，這種種原因造成了教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，同時(shí)教學(xué)成果難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。4）學(xué)校本身的管理理念和具體操作水平有待提高；這些學(xué)校的管理層人員自身的文