【正文】 他們既沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也不懂法律。作為執(zhí)法人員，自己本身就是法盲，這樣的執(zhí)法人員怎么能?chē)?yán)格執(zhí)法。行政執(zhí)法的環(huán)境狀況較差，存在著執(zhí)法難以保證的問(wèn)題。一是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和政府的形象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批條件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違法干擾執(zhí)法，給違法者講情，說(shuō)好話，開(kāi)脫責(zé)任，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的決定經(jīng)常因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，搞得執(zhí)法人員非常被動(dòng)，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。二是普通群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)，不知借助法律武器加以保護(hù)，而是無(wú)可奈何；有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自覺(jué)遵紀(jì)守法，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在心理上有抵觸情緒，在行為上表現(xiàn)為對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至百般阻撓，這些都不同程度地影響行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使權(quán)力泛濫的問(wèn)題行政執(zhí)法權(quán)是國(guó)家賦于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)特殊權(quán)利，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)享有。實(shí)際工作中，有此國(guó)家行政機(jī)關(guān)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念淡薄，濫施委托，把本應(yīng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)利，“出租”給某些單位和個(gè)人，以致使一些單位和個(gè)人借用“出租”的行政權(quán)，亂罰款、濫收費(fèi)，甚至索取、收受行政相對(duì)人賄賂、貪污、私分罰沒(méi)款，造成較壞的社會(huì)影響。如環(huán)境衛(wèi)生權(quán)本應(yīng)由國(guó)家行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但是，有些國(guó)家行政機(jī)關(guān)硬是把管理權(quán)承包出租給個(gè)人，并以便于管理的名義成立臨時(shí)性執(zhí)法隊(duì)，行使行政執(zhí)法權(quán)。曾經(jīng)有這樣一個(gè)案例：某市火車(chē)站站前廣場(chǎng)有一些不明身份的人進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生罰款。這些人持有正式定額罰沒(méi)票據(jù)，佩有胸簽，經(jīng)常在清晨出來(lái)執(zhí)法，主要針對(duì)外地來(lái)本地或轉(zhuǎn)乘的旅客吐痰、扔煙頭等行為進(jìn)行罰款。罰款數(shù)額高低不等，并且不給票據(jù)，如不繳納罰款便會(huì)遭到圍攻甚至大打出手，群眾反映強(qiáng)烈。接到群眾舉報(bào)后，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，這些人是自“非典”時(shí)期以來(lái)，由一名叫劉某的召集到站前廣場(chǎng)對(duì)吐痰、亂扔?xùn)|西等行為進(jìn)行處罰，每人交320元，其中200元押金，100元買(mǎi)罰款票據(jù)，20元辦“證件”（自制的一種胸卡）。劉某承認(rèn)，由其妻子與市環(huán)衛(wèi)處站前監(jiān)察大隊(duì)一負(fù)責(zé)人聯(lián)系，組織36人對(duì)站前廣場(chǎng)的吐痰、亂扔?xùn)|西行為進(jìn)行處罰。向他們出售罰款票據(jù)，用60元錢(qián)可以在環(huán)衛(wèi)處買(mǎi)到票值100元的罰款票據(jù)，剩下的40元由這些人據(jù)為己有。這些人當(dāng)中有下崗工人、社會(huì)閑散人員，有6人曾受過(guò)刑事處罰。每天每人交劉某10元管理費(fèi)（開(kāi)始為3元），劉自稱(chēng)共得管理費(fèi)9500余元。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)利泛濫，影響政府形象，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。二、解決行政執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題的有效對(duì)策加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有利于維護(hù)政府形象，有利于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，對(duì)于完善社會(huì)主義民主和法制，提高我黨依法執(zhí)政水平具有重要意義。切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作，使行政執(zhí)法有法可依。行政立法是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，從政府工作的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題，抓緊制定一批發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的、體現(xiàn)改革精神的行政法規(guī)、規(guī)章，為行政執(zhí)法提供前提條件。在政府立法工作中，要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，對(duì)涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章，要認(rèn)真把握社情民意，充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度，堅(jiān)決防止和克服通過(guò)立法擴(kuò)大部門(mén)利益、地區(qū)利益的不良傾向，自覺(jué)做到部門(mén)利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益?？茖W(xué)合理地制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，嚴(yán)格立法權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量，提高立法的針對(duì)性和可操作性。把制定新的法規(guī)與修訂現(xiàn)行法規(guī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)清理與政府機(jī)構(gòu)改革要求不相一致的行政法規(guī)、規(guī)章，保持法規(guī)體系的完整性、有效性。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先，要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的全同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者予以辭退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好用人關(guān)。其次，要實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度，在行政執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來(lái)。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能讓少數(shù)“害群這馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法，并建立各種責(zé)任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保政令暢通。正確對(duì)待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準(zhǔn)徇私枉法。堅(jiān)決清除行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國(guó)家利益和人民利益的本位主義、地方主義。對(duì)違法者無(wú)論涉及到什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅追究，依法予以懲處。其次，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證要將本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施和共同實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，確立各級(jí)政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人。要與建立行政管理公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制結(jié)合起來(lái)。行政機(jī)關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)和當(dāng)事人公開(kāi)。要將落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況作為各地、各部門(mén)、各單位進(jìn)行綜合考核和檢驗(yàn)政績(jī)的重要內(nèi)容，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，依法追究責(zé)任造成行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)闹苯迂?zé)任人。同時(shí)，應(yīng)建立健全重大案件集體討論、領(lǐng)導(dǎo)審批制度，行政復(fù)議制度，錯(cuò)案追究制度，賠償責(zé)任追究制度等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，還要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度，按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的規(guī)定建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對(duì)行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，全面加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度。要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。依法治國(guó)，一個(gè)重要方面就是依法行政，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，提高(本文權(quán)屬文秘之音所有，)依法行政能力。國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)人大頒布的《行政許可法》是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重大舉措。要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會(huì)尤其是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中間廣泛開(kāi)展普法教育，以增強(qiáng)全民族法律意識(shí)，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚，既要建立法制國(guó)家，又要形成法治社會(huì)，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)和掌握自己主管的部門(mén)所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。只有這樣，才能有助于形成一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。第三篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和過(guò)去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門(mén)中存在以下一些問(wèn)題：一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門(mén)及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書(shū)面問(wèn)卷，公開(kāi)征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見(jiàn)、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門(mén)檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動(dòng)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門(mén)、防疫部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商部門(mén)抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門(mén)之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說(shuō)工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車(chē)輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次