【正文】 作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點出發(fā)，改革目前公安機關(guān)統(tǒng)一實行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機關(guān)以塊為主，基層公安機關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是明確警務(wù)活動的事權(quán)劃分，實現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機關(guān)管理中要加強工作效率，及時地進行業(yè)務(wù)指導，要加強上級公安機關(guān)對基層公安機關(guān)的領(lǐng)導。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機制，確?；鶎泳鞕C關(guān)的活動經(jīng)費。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達到地區(qū)間的平衡。同時還要實現(xiàn)警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關(guān)的活動經(jīng)費，要實行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財政經(jīng)費。在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學歷教育體制，提高警察院校的教學水平和培養(yǎng)層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴格的教育培訓，才能夠加入到警察隊伍中。（二）加強公安法規(guī)體系建設(shè)首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機關(guān)要積極組織本單位的成員加強對法律法規(guī)的學習，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級督察機關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關(guān)的監(jiān)督。同時公安機關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念由于當前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業(yè)務(wù)培訓，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實“三個必訓”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進取?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設(shè)保駕護航?！緟⒖嘉墨I】[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國人民公安大學出版2007年版，第27頁。[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發(fā)布會，2006年2月23日。[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國人民公安大學出版社2007年版，第90頁。[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識學習指導》，中國人民公安大學出版2007年版，第315頁。[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。第二篇：當前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策當前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策 去年以來，我們按照公安部黃明副部長加強工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊，就當前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對策進行了調(diào)研。一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預防道路交通事故，維護道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴重違法行為，依法實行嚴管重處，也是非常必要的手段。但在實際工作中，部分基層交管部門變相下達罰款指標，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強超強會、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進行處罰，忽視了對當事人 的教育，不僅達不到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，反而會因?qū)Υ罅可鐣后w實施處罰，誘發(fā)社會矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當事人交罰款，對違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標準，糾違沒有起到應(yīng)有效果，也嚴重損害了法律的權(quán)威性。（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴格細致的規(guī)定。但是實際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴重對立；三是隨意剝奪法律賦予當事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當事人陳述和申辯，一旦當事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴；對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴；對熟人關(guān)系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴；對黨政機關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш?，極易產(chǎn)生報復和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。要切實解決當前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結(jié)，這些原因有：一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權(quán)思想和官本位意識的影響，部分領(lǐng)導干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務(wù)意識不強，導致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯誤。甚至有個別民警把執(zhí)法權(quán)力當成了謀私利的工具。二是執(zhí)法主體素質(zhì)低。當前，基層警力不足是各級公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來，奧運保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預防事故等專項工作任務(wù)繁重，一些基層交管部門疲于應(yīng)對階段性任務(wù)、指標，忽視了對基層民警的教育培訓工作，政治學習、業(yè)務(wù)學習、理論學習只停留在口頭、紙面上，導致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對象直接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。而對民警違法違紀問題處理的避重就輕，看似保護民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個別黨政機關(guān)、權(quán)力部門自身特權(quán)思想嚴重，認為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對違法行為不敢管、不愿管、不想管。二、加強公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)近年來，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項需要長期堅持、任重道遠的艱巨任務(wù)，也是一項需要各部門齊抓共管、合力推進的系統(tǒng)工程。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來的實踐，給我們提供了很多有益的啟示。一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來，機動車、駕駛?cè)?、道路迅速增長，我國已進入汽車時代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財產(chǎn)損失，是公安交管部門的首要任務(wù)。從國外發(fā)達國家和國內(nèi)先進城市的經(jīng)驗看，交管部門嚴格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預防交通事故最重要的手段。隨著社會主義法治進程的加快，關(guān)注民生、保障人權(quán)等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴格執(zhí)法的同時，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。而要達到這兩項要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強調(diào)嚴格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對立，嚴重影響社會穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預防交通事故就成了一句空話。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是保證嚴格執(zhí)法的前提，是實現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，是做好一切交管工作的核心和紐帶。二是必須始終把人民群眾滿意作為評價執(zhí)法水平的根本標準。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關(guān)鍵要看社會效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當前，社會各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作臵于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時期的新矛盾、新問題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術(shù)，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導群眾不滿，以實際行動為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。二是執(zhí)法要有針對性。特別要針對處于社會底層的弱勢群體、困難群體，要區(qū)別對待，慎重管理，準確把握執(zhí)法對象的感受，充分尊重執(zhí)法對