【正文】 員會提出對外報告的修改篇，擴大了內(nèi)部控制涵蓋范圍，增加了與保障資產(chǎn)安全有關(guān)的控制，得到了美國審計署 (General Accounting Office， GAO)的認可。與此同時。 AICPA 則全面接受 COSO 報告的內(nèi)容，于 1995 年據(jù)以發(fā)布了《審計準則公告第 78 號》 (SAS )，并自 1997 年 1 月起取代了《審汁準則公告第 55 號》。 COSO 報告指出 :內(nèi)部控制是一個過程，受企業(yè)董事會、管理當局和其他員工影響，旨在保證財務(wù)報告的可靠性、經(jīng)營的效 果和效率以及現(xiàn)行法規(guī)的遵循。它認為內(nèi)部控制整體架構(gòu)主要由控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五項要素構(gòu)成。 歸結(jié)上述文獻，我們認為 :內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務(wù)報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而自行檢查、制約和調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)活動的自律系統(tǒng)。其貫穿于經(jīng)營活動的全部過程，包括控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通，監(jiān)督等要素，并受企業(yè)董事會、管理階層及其他人員影晌。 需要指出的是，內(nèi)部控制并不僅限于企業(yè)單位，同樣也存在于其他各類經(jīng)濟組織和行政事業(yè)單位中。只是作為一種經(jīng)濟組織， 企業(yè)這種典型形式比較具有代 表性，因而，本文主要以企業(yè)對象研究內(nèi)部控制，但其原埋及評價的方法同樣也適用于其他各類經(jīng)濟組織和行政事業(yè)單位之中。 二、內(nèi)部控制的要素 內(nèi)部控制的內(nèi)容，歸恨結(jié)底是由基本要素組成的。這些要素及其構(gòu)成方式，決定著內(nèi)部控制的內(nèi)容與形式。設(shè)計內(nèi)部控制，可以根據(jù)企業(yè)特征和需求（例如企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)構(gòu)成、管理水平等），對內(nèi)部控制要素加以有機組合。我們認為，COSO 報告提出的內(nèi)容控制五項要素，具有較強的理論可取性和實踐可行性，本文將以此為基礎(chǔ)，簡要闡述內(nèi)部控制的要素及其結(jié)構(gòu)。 (一 )控制 環(huán)境 控制環(huán)境提供企業(yè)紀律與架構(gòu)，塑造企業(yè)文化，并影響企業(yè)員工的控制意識，是所有其它內(nèi)部控制組成要素的基礎(chǔ)?？刂骗h(huán)境的因素具體包括 : (1)誠信的原則和道德價值觀。無論是企業(yè)最高管理層還是其它成員都應(yīng)當做到 :嚴格一致地保持誠信行為和道德標準 。不要盲目追求不切實際的目標，以致形成不必要的壓力 。對敏感職位之間的財務(wù)分工要準確明細，以避免造成偷竊資產(chǎn)或隱藏不佳績效的引誘；加強企業(yè)的內(nèi)部審核制度 。發(fā)揮董事會的職能，使其客觀監(jiān)督企業(yè)的高層管理階層 。提供道德方面的指導，使所有雇員在一般和特定環(huán)境下能夠保持正確的 判斷 。制作文字化的行為準則和政策聲明，將其傳達給全體雇員 。將誘發(fā)人們不誠實、非法和不道德行為的動機降至最低。 (2)評定員工的能力。管理部門須制定正式或非正式的職務(wù)說明書，逐項分析并規(guī)定各工作崗位所須具備的知識和技能。 (3)董事會和審計委員會。組成這兩個機構(gòu)須考慮的因索主要包括：成員的經(jīng)驗 。相對于管理層的獨立性 。外部董事的比例 。其成員參與管理的程度 。所采取措施的適宜性 。對管理層提出問題的深度和廣度 。他們與內(nèi)部、外部審計人員的關(guān)系實質(zhì)。 (4)管理哲學和經(jīng)營風格。主要考慮 :對待和承擔經(jīng)營風險的方 式 。依靠文件化的政策、業(yè)績指標以及報告體系等與關(guān)鍵經(jīng)理人員溝通 。對財務(wù)報告的態(tài)度和所采取的措施 。對信息處理以及會計功能、人員所持的態(tài)度 。對現(xiàn)有可選擇的會計準則和會計數(shù)值估計所持有的謹慎或冒進態(tài)度。 (5)組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指為公司活動提供計劃、執(zhí)行，控制和監(jiān)督職能的整體框架。具體應(yīng)考慮：組織結(jié)構(gòu)的合適性，及其提供管理企業(yè)所需信息的溝通能力 。各主管人員所負責任的適當性 。按照主管人員所擔負的責任，判斷其是否具備足夠的知識及豐富的經(jīng)驗 。當環(huán)境改變時，企業(yè)配合改變其組織結(jié)構(gòu)的程度 。員工，尤其是負責管理及 監(jiān)督職能的員工人數(shù)的充足程度。 (6)責任的分配與授權(quán)。強調(diào)對于組織內(nèi)的全部活動要合理有 效地分配職責和權(quán)限，并為執(zhí)行任務(wù)和承擔職責的組織成員特別是關(guān)鍵崗位的人 員，提供和配備所需的資源并確保他們的經(jīng)驗和知識與職責權(quán)限相匹配，要使所有員工知道 :他們的工作行為，以及職責擔負形式和認可方式，與達成組織目標的聯(lián)系。 (7)人力資源政策及實務(wù)。內(nèi)部控制是由人來進行并受人的因素影響，保證組織所有成員具有一定水準的誠信、道德觀和能力的人力資源方針與實踐，是內(nèi)部控制有效的關(guān)鍵因素之一。具體包括：有完善的招聘與選拔 方針及操作性程序 。對新員工進行企業(yè)文化和道德價值觀的導向培訓 。對違反行為準則的任何事項，制訂紀律約束與處罰措施 。對業(yè)績良好的員工，制訂具有獎勵和激勵作用的報酬計劃，并避免誘發(fā)不道德行為 。根據(jù)階段性的業(yè)績評估結(jié)果，對員工予以晉升、指導以及獎罰。 (二 )風險評估 每個企業(yè)都面臨來自內(nèi)部和外部的不同風險，這些風險都必須加以評估。評估風險的先決條件，是制定目標。風險評估就是分析和辨認實現(xiàn)所定目標可能發(fā)生的風險。 (1)目標。企業(yè)的整體目標，通常是由企業(yè)的理念及其所追求的價值所決定的，而與之相配合的是企業(yè) 下一級各部門的具休目標。整體目標主要是 :營運目標，包括績效和獲利目標及保障資產(chǎn)的安全，使其免受損失 。財務(wù)報告目標，防止對外報送不真實的財務(wù)報告 。遵循目標，企業(yè)遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)。 (2)風險。辨識和分析風險的過程是一種持續(xù)及反復(fù)的過程，也是有效內(nèi)部控制的關(guān)鍵組成要素，管理階層須謹慎注意各部門階層的風險，并采取必要的管理措施。企業(yè)的風險一般是由外部因素和內(nèi)部因素所產(chǎn)生的。外部因素包括 :科技發(fā)展 。顧客的需求或預(yù)期改變 。競爭 。新的法律和行政命令 。自然災(zāi)害 。經(jīng)濟環(huán)境改變等。內(nèi)部因素包括 :信息系統(tǒng)處理的中斷 。聘用員工的品質(zhì)、培訓方法及激勵制度 。經(jīng)理人員的責任改變 。企業(yè)活動的性質(zhì)以及員工可接近資產(chǎn)的程度 。董事會或監(jiān)事會不夠堅定或無效等。 (3)環(huán)境變化后的管理。經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)及管理的環(huán)境都是會改變的，企業(yè)的活動應(yīng)隨之改變。因此，風險評估中最基本的部分，就是如何辨認已發(fā)生的改變，并采取必要的行動。這些改受因素包括 :行業(yè)環(huán)境的改變 。新員工 。業(yè)務(wù)迅速成長 。新科技 。新業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、作業(yè) 。公司重組 。國外業(yè)務(wù)等。 (三 )控制活動 企業(yè)管理階層辯識風險，繼之應(yīng)針對這種風險發(fā)出必要的指令?？刂苹顒?，是確保管理階層的指令得以 執(zhí)行的政策及程序，如核準、授權(quán)、驗證、調(diào)節(jié)、復(fù)核營業(yè)績效、保障資產(chǎn)安全及職務(wù)分工等。 控制活動在企業(yè)內(nèi)的各個階層和職能之間都會出現(xiàn)，這主要包括 : (1)高層經(jīng)理人員對企業(yè)績效進行分析。管理階層記錄經(jīng)營活動 (如 :市場的擴展、生產(chǎn)過程改良、成本的控制 )的結(jié)果，然后再與預(yù)算、預(yù)測、前期及競爭 者的績效相比較，以衡量目標達成的程度和監(jiān)督計劃 (如 :新產(chǎn)品開發(fā)、合資經(jīng)營、融資行為 )的執(zhí)訂情況。 (2)直接部門管理。負責某一部門的經(jīng)理人員復(fù)核自己所負責部門的業(yè)績報告，檢查本部門各業(yè)務(wù)活動的情況，以便辨認趨勢。 (3)對信息處理的控制。對信息系統(tǒng)的控制活動可分為兩類，第一類是一般控制（ general control），它幫助管理階層確保系統(tǒng)能持續(xù)、適當?shù)倪\轉(zhuǎn) 。第二類是應(yīng)用控制 (application control)，它包括應(yīng)用軟件中的電算化步驟及相關(guān)的人工程序。 (一般控制包括 :對資料中心運作的控制 。對系統(tǒng)軟件的控制 。存取安全的控制 。對應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展及維護的控制。 (應(yīng)用控制包括 :輸入控制 。輸出控制 )。 (4)實體控制。保護設(shè)備、存貨、證券、現(xiàn)金和其它資產(chǎn)的實體安全，定期盤點并與控制記錄所顯示的金額相比較。 (5)績效指標的比較。把不同的幾套數(shù)據(jù)資料 (如 :經(jīng)營數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù) )相互比較，分析它們之間的關(guān)系，然后再進行調(diào)查與糾正。以存貨為例，其績效指標包括 :購貨價差、訂單中 緊急訂貨 比例、總訂單中退貨的比例。管理階層需要調(diào)查超出計劃的結(jié)果或者不正常的趨勢，辨認采購作業(yè)的目標無法達成的原因。 (6)分工。分工即指將責任劃分，再將不相容職務(wù)分派給不同的員工，以降低錯誤或不當行為的風險。 (四 )信息與溝通 企業(yè)在其經(jīng)營過程中，需按某種形式辨識、取得確切的信息，并進行溝通，以使員工能夠履行其責任。信息系統(tǒng)不 僅處理企業(yè)內(nèi)部所產(chǎn)生的信息，同時也處理與外部的事項、活動及環(huán)境等有關(guān)的信息。企業(yè)所有員工必須從最高管理階層清楚地獲取承擔控制責任的信息，而且必須有向上級部門溝通重要信息的方法，并對外界顧客、供應(yīng)商、政府主管機關(guān)和股東等做有效的溝通。 (1)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)處理企業(yè)內(nèi)部信息和外部信息。內(nèi)部信息資料包括采購資料、銷售交易資料、內(nèi)部營業(yè)活動資料和內(nèi)部生產(chǎn)過程資料 。外部信息資料包括顯示本企業(yè)產(chǎn)品的需求發(fā)生改變時，某種特定市場或行業(yè)的經(jīng)濟資料，用于企業(yè)生產(chǎn)的商品的資料，顯示顧客偏好的市場情報，競爭對手產(chǎn)品開發(fā)活 動的信息，立法機 關(guān)與行政機關(guān)所發(fā)布的信息。企業(yè)建立良好的信息系統(tǒng)，必須做到；建立良好的信息系統(tǒng)支持策略，信息系統(tǒng)與企業(yè)營運應(yīng)有效的結(jié)合 。選擇更新信息系統(tǒng)的最佳時間 。有很好的信息品質(zhì)。 (2)溝通。企業(yè)的信息系統(tǒng)提供有效信息給適當?shù)娜藛T，通過溝通，使員工能夠知悉其營業(yè)、財務(wù)報告及遵循法律的責任。企業(yè)溝通包括內(nèi)部溝通和外部溝通。內(nèi)部溝通需要做到 :所有的員工，特別是那些負有重要營業(yè)責任或財務(wù)管理責任的員工，除了得到用 以管理其負責活動的重要資料以外，還應(yīng)當?shù)玫絹碜宰罡吖芾韺? 需謹慎承擔內(nèi)部控制責任的清楚信息 。必須讓每個人清楚的知道個 人所擔負的特定任務(wù)，了解內(nèi)部控制制度的各項規(guī)定、它們?nèi)绾紊?，以及? (她 )在控制系統(tǒng)中所扮演的角色及所承擔的責任 。員工在其執(zhí)行任務(wù)時，一旦有非預(yù) 期的事項發(fā)生，除了要注意該事項本身之外，還應(yīng)當注意導致該事項發(fā)生的原因，如此才有辦法辨認潛在缺失，采取行動，并預(yù)防再度發(fā)生 。員工必須知道他 (她 )所負責的活動是怎樣與他人的工作發(fā)生關(guān)聯(lián)的 。員工必須擁有在組織中向上溝通重要信息的方法。外部溝通應(yīng)做到 :顧客和供應(yīng)商能經(jīng)過開放的溝通管道輸入重要的信息 。與相關(guān)的外部團體溝通，以便獲悉關(guān)于本企業(yè)內(nèi) 部控制功能的重要信息 。外部審計人員對企業(yè)營業(yè)、相關(guān)業(yè)務(wù)問題及控制系統(tǒng)審計后，可以提供給管理階層及董事會重要的控制信息 。政府主要機關(guān) (如 :銀行或保險機關(guān) )所報道的復(fù)核或檢查的結(jié)果，可以有效的彌補控制的缺失。 (五 )監(jiān)督 內(nèi)部控制系統(tǒng)需被監(jiān)督。監(jiān)督是由適當?shù)娜藛T，在適當及時的基礎(chǔ)下，評估控制的設(shè)計和運作情況的過程。監(jiān)督活動由持續(xù)監(jiān)督、個別評估所組成，其可確保企業(yè)內(nèi)部控制能持續(xù)有效的運作。 (1)持續(xù)的監(jiān)督活動。持續(xù)的監(jiān)督活動在營運過程中發(fā)生，它包括例行的管理和監(jiān)督活動，以及其他員工為履行其職務(wù)所采 取的行動。持續(xù)監(jiān)督活動包括 :負責營運的管埋階層 (operating managerment)在履行其日常的管理活動時，取得內(nèi)部控制系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮功能的資料，當營運報告、財務(wù)報告與他們所得到的資料有大偏離時，可對報告提出質(zhì)疑 。來自外界團體的溝通，可以驗證內(nèi)部信息的正確性，并能及時反映問題的所在 。適當?shù)慕M織機構(gòu)及監(jiān)督活動，可用來辨識缺失 。各個職務(wù)的分離，使不同員工之間可以彼此相互檢查，以防止舞弊 。把信息系統(tǒng)所記錄的資料同實際資產(chǎn)核對 。內(nèi)、外部稽核人員定期提出強化內(nèi)部控制系統(tǒng)的建議；培訓課程、規(guī)劃會議和其他會議， 可把控制是否有效的重要信息反饋給管理階層 。定期要求員工陳述他們是否了解企業(yè)的行為準則，并加以遵守，對于負責業(yè)務(wù)和財務(wù)的員工，則要求他們陳述某些特定控制是否都予執(zhí)行，管理階層或內(nèi)部稽核人員還必須驗證這些陳述是否確實。 (2)個別評估。盡管持續(xù)監(jiān)督程序可以有效的評價內(nèi)部控制體系，但企業(yè)有時需要組織例外評估以直接監(jiān)視控制系統(tǒng)的有效性，這種做法可評估持續(xù)性監(jiān)督程序。評估的范圍和頻率，視風險的大小及控制的重要性而定。 (3)報告缺陷。內(nèi)部控制的缺失應(yīng)由下往上報告，某些缺失應(yīng)報告給高層管理階層及董事會知道。 三 、內(nèi)部控制的組合 上述內(nèi)部控制要素，按照不同的標志可以組合成不同的集合，也即按照不同分類標準可以劃分為不同的類別形態(tài)，籍此可以揭示不同形式內(nèi)部控制的特征和功能。內(nèi)部控制的組合方式或者分類形式，除了按照控制目標為標志，劃分為會計控制和管理控制外 (見上文 )，還可按照其他標志組合為下列類別。 (一 ) 按照控制內(nèi)容為標志，可劃分為一般控制和應(yīng)用控制 一般控制，是指對企業(yè)經(jīng)營活動賴以進行的內(nèi)部環(huán)境所實施的總體控制，因而亦稱基礎(chǔ)控制或環(huán)境控制。它包括組織控制、人員控制、業(yè)務(wù)記錄以及內(nèi)部審計 等項內(nèi)容。這類控制的特征，是并不直接地作用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過應(yīng)用控制對全部業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生影響。 應(yīng)用控制，是指直接作用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的具體控制，因此亦稱業(yè)務(wù)控制，如業(yè)務(wù)處理程序中的批準與授權(quán)、審核與復(fù)核、以及為保證資產(chǎn)安全而采用的限制接近等項控制。這類控制的特征，在于它們構(gòu)成了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)處理程序的一部分，并都具有防止和糾正一種或幾種錯弊的作用。 (二 )按照控制地位為標志，可劃分為主導性控制和補償性控 主導性控制，是指為實現(xiàn)某項控制目標而首 先實施的控制。如憑證連續(xù)編號可以保證所有業(yè)務(wù)活動都得到記錄和反映，因此，憑