【正文】 時(shí)期外國(guó)行政組織發(fā)展的特點(diǎn)？答：（1）行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來(lái)越專業(yè)化，越來(lái)越科學(xué)化。（2）近代資本主義國(guó)家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來(lái)的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。這表現(xiàn)在近年來(lái)各國(guó)行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問(wèn)題的部門所占的比例越來(lái)越大。（3）行政權(quán)力越來(lái)越大。雖然資本主義國(guó)家都把三權(quán)分立作為政府體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。（4）在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)（如英國(guó)）；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力（如法國(guó)）。如此看來(lái)，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各國(guó)的共同要求。中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)？答：（1）強(qiáng)化中央集權(quán)，集國(guó)家最高權(quán)力于一人之手，是中國(guó)古代行政組織發(fā)展的主流?；实凼菄?guó)家權(quán)力的壟斷者。（2）中國(guó)古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。行政組織體制經(jīng)歷了由獨(dú)相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。（3）中國(guó)古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。（4）中國(guó)古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國(guó)古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國(guó)”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點(diǎn)。2中華民國(guó)的行政組織特點(diǎn)？答：（1）中華民國(guó)的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國(guó)的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會(huì)制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開(kāi)始初具現(xiàn)代特征。（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國(guó)民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際上國(guó)民大會(huì)所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。（3）從法律上確立了國(guó)民黨***的政治體制。法律規(guī)定政府主要長(zhǎng)官都由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國(guó)民政府沒(méi)有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。2中華人民共和國(guó)行政組織的特點(diǎn)？答：（1）新中國(guó)行政組織具有充分的人民性。各族人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。（2）新中國(guó)行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國(guó)行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過(guò)人民代表大會(huì)這一制度來(lái)保證的。（4）新中國(guó)行政組織在其發(fā)展的歷史過(guò)程中，也暴露出一些弊端：由于分工過(guò)細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)口管理，造成了上下級(jí)或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過(guò)去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹”的怪圈。就我國(guó)的實(shí)際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個(gè)怪圈的根本原因。所以改革開(kāi)放后，我們?cè)谶M(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中就認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)行政組織改革前提和基礎(chǔ)。2馬基雅維利的行政組織思想。主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個(gè)論述過(guò)國(guó)家行政組織管理原則的人。這些原則主要是什么？答：有四項(xiàng)：群眾支持原則；組織內(nèi)聚力原則；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力（決策能力、用人能力、應(yīng)變能力）的原則；存在下去的原則。2簡(jiǎn)述外國(guó)早期的行政組織思想有哪些？答：外國(guó)早期的行政組織思想有：（1）組織分工思想：柏拉圖在其《理想國(guó)》中，最早提出了組織分工的思想；（2）層級(jí)節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進(jìn)一步論證了等級(jí)劃分的原則，《圣經(jīng)》中也提出了層級(jí)節(jié)制思想。（3）授權(quán)思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想。（4）組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。（5）三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。2獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景？答：（1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化。（2）民主共和國(guó)政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。（3）政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)的說(shuō)明。2柏拉圖的行政組織思想柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國(guó)》與《政治家篇》里。他的主要觀點(diǎn)包括幾個(gè)方面？答：主要觀點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面（1）社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國(guó)家。柏拉圖的理想國(guó)由三個(gè)自由民等級(jí)構(gòu)成：監(jiān)國(guó)者治理城邦、五十保衛(wèi)國(guó)家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。（2）“無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)”，只有集知識(shí)與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。（3）治國(guó)者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。（4）柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因?yàn)樗械揭獙?shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄?guó)十分困難。2亞里士多德的行政組織思想亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想？答：（1）他提出了三權(quán)分立的雛形，即無(wú)論那種整體的國(guó)家都應(yīng)該包括三中機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。（2）設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要；行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。（3）提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財(cái)政、軍事職能等。（4）行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹＃?）建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。（6）他主張以法治國(guó)。2威爾遜的行政組織思想？答：威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù)；倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法；強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。2漢密爾頓的行政組織思想主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點(diǎn)為？答：（1）主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力；（2）主張建立強(qiáng)有力的行政組織（統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力）。密爾的行政組織思想主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點(diǎn)為？答：（1）衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng)；（2）政府的職能應(yīng)該以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提；（3）行政組織合理分工，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制；（4）政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來(lái)?yè)?dān)任。3官房學(xué)派的行政組織思想。官方學(xué)派是指1618世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)。他們的行政組織思想包括？答：（1）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；（2）主張選用優(yōu)秀的人才來(lái)治理國(guó)家；（3）主張國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來(lái)管理；（4）加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)利。3泰羅的組織科學(xué)原理?答：美國(guó)工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對(duì)象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開(kāi)來(lái)；強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化；強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。3韋伯的官僚制行政組織理論？答：韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說(shuō)明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)管理；第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。3梅奧的人際關(guān)系組織理論？答：梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問(wèn)題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于19231926和19271932兩次實(shí)施了有名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會(huì)人”理論，認(rèn)為人除了要求獲得勞動(dòng)收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感；二是提出了“非正式組織”的說(shuō)法，非正式組織以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，妥善對(duì)待非正式組織有助于提高勞動(dòng)效率；三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過(guò)提高組織成員的滿足度來(lái)激勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。3法約爾的一般組織理論與原則法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達(dá)了什么組織思想？答：其組織思想：組織與管理密切相關(guān)；任何切實(shí)有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織；他探討了組織的層級(jí)機(jī)構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度；提出了管理的五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并提出了14條組織管理原則。3古立克、厄威克的組織理論？答：（1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。（2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB。（3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級(jí)系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。3卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論）？答：他們是美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。其主要觀點(diǎn)是：（1）組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，任何一個(gè)組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。（2）組織是一個(gè)整體系統(tǒng)，一般由這樣五個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會(huì)心理分系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。（3）提出了組織的權(quán)變觀念，認(rèn)為權(quán)變觀點(diǎn)所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的基本觀點(diǎn)是：權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)如下思想：①組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系；②每個(gè)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動(dòng)態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③ 權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。3如何認(rèn)識(shí)系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點(diǎn)？答：綜合與批判過(guò)去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進(jìn)展。以前看似對(duì)立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時(shí)也更深刻地理解組織問(wèn)題。在這一時(shí)期，行政組織被認(rèn)為是一個(gè)開(kāi)放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻(xiàn)就是綜合，但他們并沒(méi)有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒(méi)有達(dá)到也不可能達(dá)到頂點(diǎn)，隨著歷史的發(fā)展，它必須有更豐富、更全面的內(nèi)容，有更新、更科學(xué)的方法。3柏森斯的行政組織理論？答：柏森斯代表作是《社會(huì)系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》。他認(rèn)為任何一種組織，其本身就是一個(gè)處在各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的社會(huì)分系統(tǒng)，在此社會(huì)系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會(huì)系統(tǒng)。處在社會(huì)系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個(gè)特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達(dá)成目標(biāo)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。這四個(gè)方面的特質(zhì)主要通過(guò)組織的三個(gè)層級(jí)來(lái)維持：①?zèng)Q策層級(jí)，負(fù)責(zé)決策和組織方向；②管理層級(jí)，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部各單位的活動(dòng)和組織與外部團(tuán)體之間的接觸；③技術(shù)層級(jí)，這是組織目標(biāo)的直接完成者。這三個(gè)層級(jí)有著明確的界限。西蒙的決策組織理論？答：西蒙是美國(guó)著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》（或《行政行為》）。西蒙的行政組織四項(xiàng)主要包括：①組織是一個(gè)決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段；由于任何組織和個(gè)人在手段和目的上都不可能達(dá)到完全的整合，因而職能追求在當(dāng)時(shí)條件下令人滿意的決策。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個(gè)人根據(jù)其貢獻(xiàn)提供一定報(bào)酬，另一方面組織成員同時(shí)又必須對(duì)組織做出貢獻(xiàn)。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為；影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。⑤他提出了組織設(shè)計(jì)論，認(rèn)為組織設(shè)計(jì)要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作；要進(jìn)行合理的組織設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)：建立組織的目標(biāo)體系、進(jìn)行分工、確立組織的工作中心、進(jìn)行組織的權(quán)力配置。第二篇：行政組織學(xué)（模版）行政組織文化與管理一、簡(jiǎn)答題1．行政組織文化的特點(diǎn)和功能有哪些？2．簡(jiǎn)析我國(guó)當(dāng)代行政組織文化的走向。3．簡(jiǎn)析我國(guó)當(dāng)代行政組織文化的基本內(nèi)涵。4．構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循哪些原則，選取怎樣的途徑？二、論述題1．為了提高行政效率、改善行政服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的組織文化來(lái)適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)？參考答案：一、簡(jiǎn)答題行政組織文化的特點(diǎn)：（1）民族性；（2）無(wú)形性和潛在性；（3）穩(wěn)定性和變革性；（4）軟約束性和強(qiáng)制性的統(tǒng)一；（5）觀念性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。行政組織文化的功能：（1）目標(biāo)導(dǎo)向功能；（2）凝聚功能；（3）激勵(lì)功能；（4）控制功能；（5）阻抑功能。（1）由封閉型行政組織文化向開(kāi)放型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（2）由人治型行政組織文化向法治型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（3）由集權(quán)型行政組織文化向參與型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（4）由全能型行政組織文化向分化型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（5）由管制型行政組織文