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正文內(nèi)容

續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革-文庫吧

2024-10-28 15:07 本頁面


【正文】 和手段,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。至關(guān)重要的是,多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障,抓緊把規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、治理體系建立起來。把握好放權(quán)的進(jìn)度。減少行政審批事項(xiàng)方向要堅(jiān)定、決心要大,但取消和下放什么事權(quán),下放到什么程度,應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的外部環(huán)境、社會(huì)組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力等各方面條件和能力,把握好放權(quán)的力度和節(jié)奏,提前謀劃應(yīng)對(duì)下放權(quán)力后的新情況和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),使行政審批制度改革既能帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革,又能與全面深化改革進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求相適應(yīng)。加快推進(jìn)法治建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革,應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式,遵循法治軌道。堅(jiān)持法治基本要求,依法清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和行為;同時(shí),加快清理、修訂相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)程。特別應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法,加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì),增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí),從而真正做到市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)活中有序,經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。讓社會(huì)參與改革。政府取消哪些事項(xiàng)、下放哪些事項(xiàng)、保留哪些事項(xiàng),下放的事項(xiàng)由誰承接、保留的事項(xiàng)由哪些政府部門負(fù)責(zé),需要通過適當(dāng)形式組織相關(guān)群體代表和專家進(jìn)行討論和評(píng)估。改革方案的執(zhí)行、審批行為的實(shí)施,需要社會(huì)各方面通過相應(yīng)的渠道開展監(jiān)督。社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督,有利于行政審批制度改革得到各方面的支持和擁護(hù),沿著正確的方向不斷深入,取得預(yù)期效果。(作者為中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長)第二篇:行政審批制度改革為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(云南省人民政府令第150號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究,決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范,請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行;一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍按照省政府150號(hào)令的要求,此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為:(一)資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府;(二)延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州(市)地稅局、省直征局;(三)城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州(市)地稅局、省直征局;(四)2000萬元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州(市)地稅局、省直征局;(五)總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批(跨州市除外)由省局調(diào)整到州(市)、縣(市、區(qū))地稅局、省直征局。二、調(diào)整時(shí)間從即日起,省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目,由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。三、審批要求除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行:(一)受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州(市)地稅局;對(duì)于符合受理?xiàng)l件的,州(市)地稅局不得以任何理由拒絕受理。(二)受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng),受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理:。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍,但不需要審批的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理,同時(shí)告知其解決的途徑。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》(附件1),并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》(附件2),一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng),并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》(附件3)。(三)審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng),但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見;審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則,依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。(四)決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書面作出,任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。為保障納稅人的合法權(quán)益,保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán),遵循內(nèi)外卷分離的原則,對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表,審批機(jī)關(guān)按要求歸檔,不送達(dá)納稅人;對(duì)作為“外卷”的決定,審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定,并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式,有法律文書的,統(tǒng)一使用法律文書;沒有法律文書的,暫由各州(市)地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。(五)時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定,本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解:1.主管地稅局受理申請(qǐng)的:基層管理分局(所)4個(gè)工作日,縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日,州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。2.州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的,需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核,核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。附件:1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》2.《補(bǔ)正材料告知書》3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》二○○九年三月九日第三篇:行政審批制度改革行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國,由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響,行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域,對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定,這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。但是,隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天,而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范,在行政審批中長期存在的問題就越來越突出,有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革,來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強(qiáng)烈。[2]改革歷程編輯改革概況2001年9月24日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(國辦發(fā)〔2001〕71號(hào)),成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革,改革工作全面啟動(dòng)。[3]國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,%。[4] 2013年6月,國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦,國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]實(shí)施改革2001年10月9日,中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》,2001年10月18日,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]2002年4月,國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》,確定了15個(gè)大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究,此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門
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