浦東新區(qū)行政審批制度改革-文庫吧
2025-03-05 20:14 本頁面
【正文】 新區(qū)作為行政審批制度改革試點(diǎn)區(qū)后，浦東并沒有簡(jiǎn)單的全面推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)的行政審批制度改革，而是選擇了外高橋、張江兩個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“二四二”式的改革。 浦東新區(qū)選擇外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)主要是基于三個(gè)方面的考慮： 一是希望通過試點(diǎn)先行，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。由于不少審批項(xiàng)目涉及面廣、上下關(guān)聯(lián)度大，有的甚至與法律、法規(guī)、政府文件三個(gè)層次有交錯(cuò)，很難畢其功于一役，先在一些點(diǎn)上進(jìn)行試點(diǎn)，影響面會(huì)小一點(diǎn)，可以為今后在面上推開打好基礎(chǔ)。 二是與當(dāng)前浦東發(fā)展重點(diǎn)緊密結(jié)合起來，選擇外高橋、張江這兩個(gè)園區(qū)，可以說是經(jīng)過精心研究后才確定下來的，是顯示浦東競(jìng)爭(zhēng)力、需要進(jìn)一步政策聚焦的地方。希望能夠以此為契機(jī)，大膽的沖破不利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、制度性約束，更好的釋放發(fā)展?jié)撃?，以獲取先發(fā)效應(yīng)。 三是結(jié)合地區(qū)發(fā)展具體需要，外高橋、張江是浦東兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的園區(qū)，其中外高橋保稅區(qū)正積極探索向國際自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，需要在體制上進(jìn)行改革和突破；而張江是高科技園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)先決條件就是“快”，凡事必須先行一步才能獲得收益，滯后的行政審批制度恰恰對(duì)張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了阻礙，改革勢(shì)在必行。 在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，浦東新區(qū)確定對(duì)張江高科技園區(qū)進(jìn)行由審批制改為直接核準(zhǔn)登記的試點(diǎn)；對(duì)外高橋保稅區(qū)主要進(jìn)行簡(jiǎn)化外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)、外商投資項(xiàng)目審批方面的試點(diǎn)。 三、浦東新區(qū)行政審批制度改革的具體內(nèi)容 浦東新區(qū)行政審批制度改革的總體方案是“二四二”，即：“兩個(gè)園區(qū)”、“四個(gè)環(huán)節(jié)”、“兩項(xiàng)配套措施”。兩個(gè)園區(qū)就是外高橋保稅區(qū)和張江高科技園區(qū)；四個(gè)環(huán)節(jié)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入、基建程序、資質(zhì)認(rèn)定和企業(yè)年檢；兩項(xiàng)配套措施就是改進(jìn)“一門式”服務(wù)和加強(qiáng)事后監(jiān)管。 （一）先行先試兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改革 張江高科技園區(qū)審批制度改革 張江高科技園區(qū)審批制度的改革是以北京中關(guān)村的改革為參照目標(biāo)，改革力度要大于新區(qū)面上的改革，力爭(zhēng)做到園區(qū)內(nèi)的是不出園區(qū)就能高效、便捷的完成。改革實(shí)施原則是：結(jié)合審批制度的改革，充分體現(xiàn)張江園區(qū)先行先試的特點(diǎn)，建立符合與世界接軌的，能有效推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理體制。 （ 1）搭建全新的管理平臺(tái)，涉及審批管理的事項(xiàng)企業(yè)不出園區(qū)都能辦結(jié)。由園區(qū)辦公室（簡(jiǎn)稱園區(qū)辦）提供相應(yīng)服務(wù)。 ——進(jìn)區(qū)企業(yè)需要辦理各種涉及行政審批管理的事項(xiàng)，都能在園區(qū)辦得到受理并辦結(jié)。 ——對(duì)園區(qū)企業(yè)行使管理、監(jiān)督的職能，都由園區(qū)辦統(tǒng)一行使與協(xié)調(diào)，使園區(qū)有一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 （ 2）建立精簡(jiǎn)高效的管理服務(wù)體系，充分體現(xiàn)張江高科技園機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)?？傮w實(shí)現(xiàn)“三少兩強(qiáng)”，即：政府部門對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)要少；進(jìn)園區(qū)的政府機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)高效；園區(qū)辦機(jī)構(gòu)人員要精干；服務(wù)體系要強(qiáng)化完善；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要齊全。 （ 3）制定具體的實(shí)施措施，集中在四個(gè)方面： ——園區(qū)辦職能定位：依據(jù)《上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》提升園區(qū)辦職能，由協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇詸C(jī)構(gòu)，其職能包括：負(fù)責(zé)內(nèi)外資項(xiàng)目包括基建項(xiàng)目的審批；負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)（包括軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)）、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；監(jiān)督協(xié)調(diào)行政管理部門對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常行政管理、年檢和落實(shí)優(yōu)惠政策等工作；負(fù)責(zé)為園區(qū)企業(yè)提供各種服務(wù)。 ——企業(yè)設(shè)立制度改革：在園區(qū)內(nèi)實(shí)行企業(yè)直接登記制（工商部門在 3個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)）；實(shí)行工商登記注冊(cè)官制度；內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為比例交納；逐步推行網(wǎng)上工商登記申請(qǐng)；允許設(shè)立合伙制風(fēng)險(xiǎn)投資公司。 ——內(nèi)資、外資項(xiàng)目審批權(quán)限：對(duì)非政府財(cái)力投資、符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、不需國家綜合平衡的內(nèi)資項(xiàng)目和鼓勵(lì)類、
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