【正文】 深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）。其中取消113項，下放71項。[20]取消審批項目（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。馬馼主持會議并講話。[11]2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。[6]2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項工作。在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機關(guān)書面作出，任何一個審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。申請事項依法不屬于地稅機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》（附件1），并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。（作者為中國行政體制改革研究會會長）第二篇：行政審批制度改革為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對省政府第150號令決定調(diào)整的地稅行政審批項目作以下規(guī)范，請各局嚴(yán)格遵照執(zhí)行；一、調(diào)整的項目范圍按照省政府150號令的要求，此次涉及調(diào)整管理實施機關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項目為：（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級人民政府；（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；（四）2000萬元以下企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；（五）總機構(gòu)提取管理費審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。加快推進法治建設(shè)。需要注意的幾個問題做到放管結(jié)合。在目錄之外，一律不得實施行政審批。仔細分析已向社會公開的審批事項清單可以看出，進一步取消和下放行政審批事項還有很大空間。強調(diào)設(shè)立行政審批事項的法律依據(jù)和程序，推進取消于法無據(jù)的審批事項和各種名目的準(zhǔn)行政審批事項，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項，防止邊減邊增。從去年5月至今年1月，國務(wù)院各部門分4批共取消和下放行政審批等事項416項，其中行政審批事項超過300項。行政審批過多過濫，制約市場力量和社會力量作用的發(fā)揮，抑制地方和基層的積極性。因此，需要繼續(xù)深化行政審批制度改革。因此，黨的十八屆三中全會明確提出“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，并作出了具體部署。無論從當(dāng)前還是從長遠看，繼續(xù)深化行政審批制度改革都具有十分重要的意義。推進行政體制改革必須突出這個核心，把 1加快轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)先任務(wù)。行政審批過多過濫，不僅影響市場在資源配置中作用的有效發(fā)揮，抑制社會投資創(chuàng)業(yè)積極性，增加交易成本，也為權(quán)力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個重要根源。一年來，政府不僅注重取消和下放行政審批事項的數(shù)量，而且注重其“含金量”，著力推動那些涉及利益深、對有關(guān)主體和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大的行政審批事項取消和下放。簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革帶動了政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化，激發(fā)了市場和社會活力，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，降低了行政成本，減少了尋租和腐敗空間，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。嚴(yán)格規(guī)范行政審批。為規(guī)范行政審批的實施，應(yīng)對審批程序、條件和標(biāo)準(zhǔn)、時限等作出明確規(guī)定，并向社會公開。減少審批、強化監(jiān)管，對于各級行政機關(guān)而言，是由行使權(quán)力向承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)變、由實施管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，要求更高、任務(wù)更重。特別應(yīng)強化執(zhí)法，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治經(jīng)濟、法治社會，增強全社會的法治意識，從而真正做到市場、企業(yè)、社會活中有序，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。審批事項的受理機關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。（五）時限。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強烈。[7]展開研討2002年5月，中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國社會科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。[1314]改革工作部際聯(lián)席會議2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。會議認為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關(guān)專家對國務(wù)院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進一步論證后報請國務(wù)院審定。在取消和調(diào)整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規(guī)定另行通知。[26]2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。[3238]改革內(nèi)容編輯一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法。五要加強政府監(jiān)管。進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系，規(guī)范上下級政府的關(guān)系。[40]三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。經(jīng)核實沒有一起超范圍、超時限的行政許可；沒有擅自增加許可環(huán)節(jié)、許可程序?！叭齻€傾斜”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量傾斜。在行政許可實施中，明確了責(zé)任，強化了領(lǐng)導(dǎo)審批負責(zé)制，細化了窗口責(zé)任人、行政許可責(zé)任人的職責(zé)。圍繞行政許可各項規(guī)定、措施是否落實到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制和激勵機制，確保行政許可的順利實施。三、為便民服務(wù)，制定辦事指南針對大多數(shù)職工群眾對機關(guān)各科室職能不了解的情況下，各科室部門將辦理各類行政審批的必要材料、有關(guān)注意事項、各類專業(yè)術(shù)語、名詞解釋裝訂成冊，共職工辦事時預(yù)覽參考，并將各科室部門主要領(lǐng)導(dǎo)班子、工作職責(zé)、工作流程等制作成版面懸掛于各科室部門辦公室。我們從轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高行政績效、改善發(fā)展環(huán)境抓起，立足實際，先行先試，著力構(gòu)建目標(biāo)明確、操作規(guī)范、獎懲嚴(yán)明、監(jiān)督有力的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考評體系，促進了機關(guān)干部提勁、辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、形象提升、環(huán)境提優(yōu)。五十三團紀(jì)委 2012年10月22日