【正文】 料、沒有任何社會保障、就業(yè)技能低的失地農(nóng)民，成為了城市化進(jìn)程中最脆弱的社會群體。而且對失地農(nóng)民來講，失去了土地也就失去其基本生活保障而微不足道的安置費(fèi)是難以保證失地農(nóng)民重新置業(yè)的更不要說以其作為生活保障和養(yǎng)老保障的終極資源。這些長遠(yuǎn)利益和基本保障是現(xiàn)行實際補(bǔ)償款——每畝元所無法彌補(bǔ)的。這種補(bǔ)償費(fèi)與成本之間的差距，“既不能保障農(nóng)民重新置業(yè)更不能保障農(nóng)民基本生活也剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)是極不合理的?！雹冢ㄈ巴愅|(zhì)”農(nóng)地和“不同類不同質(zhì)”農(nóng)地補(bǔ)償與安置費(fèi)差異較大，人為地造成不平等待遇。在實際征地過程中，經(jīng)營性用地和國家重點建設(shè)項目用地，補(bǔ)償安置的費(fèi)用差距懸殊。國家和省重點建設(shè)項目付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)偏低，每公頃一般只有萬元左右，有的甚至低于萬元。而郊區(qū)的農(nóng)地，由于城市的擴(kuò)展輻射，政府對配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入，造成了相應(yīng)地段的土地升值。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部征地費(fèi)用尤其高有的征地費(fèi)每公頃已達(dá)到萬元。這種高價征地與低價征地現(xiàn)象并存的局面甚至于發(fā)生在同一地區(qū)的不同征地項目上。同時，隨著我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，使得不同農(nóng)作物、不同種植手段、不同生產(chǎn)方式和不同地塊之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差距也很大，從而人為地形成了不平等待遇。（四）產(chǎn)值計算不準(zhǔn)確，補(bǔ)償安置顯失公平。大部分農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對土地日后的經(jīng)濟(jì)潛力評估不夠——因為耕地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會使地價升值，但是在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時卻沒有考慮增值因素，而且沒有考慮到糧食等農(nóng)作物價格上漲的因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)耕地的“平均年產(chǎn)值”是一個不確定的內(nèi)容既不是地價也不是地租而是以生產(chǎn)資料的使用價值代替了生產(chǎn)資料的價值，這樣就掩蓋了土地的稀缺程度及對農(nóng)民的重要性由此計算出的價格并不能真正反映實際情況。更何況這種典型的指令性計劃與市場經(jīng)濟(jì)體制下的價格形成機(jī)制相違背。（五）實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失。失地農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換是指失地農(nóng)民市民化的過程，即失地農(nóng)民從農(nóng)民的角色定位向市民的角色定位的轉(zhuǎn)換。這個過程需要各種機(jī)制的共同作用和支持，其中失地農(nóng)民觀念的更新、對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、基層管理體制的完善、政府的大力支持以及社會保障機(jī)制和土地管理機(jī)制的完善是支持角色轉(zhuǎn)換的重要因素。而現(xiàn)今上述的各種因素對大部分失地農(nóng)民來說是基本缺失的。（六）保障機(jī)制不健全。眾所周知，土地是農(nóng)民最基本的生活和生存保障，農(nóng)民失去土地也就意味著失去了土地的基本保障以及與其相關(guān)聯(lián)的各種權(quán)利。現(xiàn)有的一次性補(bǔ)償方式即貨幣安置方式并不能為失地農(nóng)民提供長久有效的保障。為此，就需要結(jié)合農(nóng)民的實際主觀愿望來探索合理有效的安置新途徑，多樣化安置失地農(nóng)民。同時建立補(bǔ)償費(fèi)保障新機(jī)制，建立基本生活保障機(jī)制。第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。這種產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈接，帶動整體工業(yè)化。這種態(tài)勢對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中普遍存在著如下一些問題。一、重引進(jìn)，輕環(huán)保我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，招商引資、擴(kuò)大開放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項目經(jīng)濟(jì)效益好，能增加地方財政收入，能拉動GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項目，就贈送土地，減免稅收，忽略環(huán)保。在招商引資中，一些地方明知引進(jìn)的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路綠燈。二、重引進(jìn)，輕特色在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，沒有考慮本地區(qū)實際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。輕視產(chǎn)業(yè)特色。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有獨特的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。輕視技術(shù)承接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須有選擇的承接，防止引進(jìn)落后技術(shù)和設(shè)備，防止引進(jìn)落后的項目。輕視本地民間資本的參與。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，缺乏大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。要充分發(fā)揮本土企業(yè)在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用，認(rèn)真搞好本土企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，提高本土企業(yè)技術(shù)裝備水平、資產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。輕視提高就業(yè)。從全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動力就業(yè)狀況之間的關(guān)系看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，必然是勞動力實現(xiàn)就業(yè)相對比較充分的地區(qū)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，必然是就業(yè)不充分，大量城鄉(xiāng)勞動力資源得不到及時有效的配置，各種資源流失嚴(yán)重，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重“內(nèi)傷”的地區(qū)。當(dāng)前，國際國內(nèi)競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)升級加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，制訂相應(yīng)的法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思考 ——以江蘇蘇北地區(qū)為例 Microsoft Word 文檔欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思考 ——以江蘇蘇北地區(qū)為例040629 17:10發(fā)表于：《網(wǎng)事如風(fēng)連云港》 分類：未分類040629 17:10發(fā)表于：《網(wǎng)事如風(fēng)連云港》 分類：未分類自1984年我國開始實行沿海發(fā)展戰(zhàn)略以來，地處沿海的環(huán)渤海灣、山東半島、長江三角洲、閩南地區(qū)、珠江三角洲等地發(fā)展迅速，而地處南北交匯樞紐地帶的蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，成為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”。為填平我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”，保持東部黃金海岸的連貫性、整體性，加快該地區(qū)發(fā)展步伐，實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)現(xiàn)代化成為最具現(xiàn)實意義的戰(zhàn)略舉措，因而如何選擇城鎮(zhèn)化道路和模式，加快蘇北地區(qū)的發(fā)展步伐成為值得關(guān)注的課題。本文從蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點及存在的問題入手，提出了蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的看法和思考。蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點 蘇北地區(qū)的概況蘇北地區(qū)是指徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷五地市及其所轄的縣（市）所組成的區(qū)域范疇，面積52312平方公里，占江蘇省的52%，至2000年末，人口數(shù)為3163萬，%，占全省的23%，它與蘇、錫、常、寧、鎮(zhèn)組成的蘇南地區(qū)，揚(yáng)、通、泰組成的蘇中地區(qū)共同構(gòu)成了江蘇經(jīng)濟(jì)的三大不平衡區(qū)域（依據(jù)江蘇省統(tǒng)計局的新劃分方法），相對另外兩大區(qū)域，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化水平較低,詳見表1。 蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化特征 城鎮(zhèn)化水平逐步提高，但總體城鎮(zhèn)化水平仍偏低，與蘇南的差距在拉大蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化起步晚，真正進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段是在改革開放以后。隨著江蘇省對蘇北地區(qū)交通能源建設(shè)投資的加大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，但總體水平仍然低于全省平均水平，至2000年末，%（本文城鎮(zhèn)化水平指建制鎮(zhèn)以上的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?，比蘇南、15個百分點。目前差距呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的趨勢。 建制鎮(zhèn)數(shù)量增加較快，但城鎮(zhèn)密度仍然偏小，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不合理90年代以來，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的崛起和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加上行政建制上的撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，使蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)的數(shù)量迅速增長到464個，加上5個地級市、5個縣級市和23個縣城，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)密度達(dá)到95個/萬平方公里，但也僅相當(dāng)于全省平均水平的75%，城鎮(zhèn)密度仍然偏小。而且城鎮(zhèn)化密度不合理，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，大、中、小城鎮(zhèn)的數(shù)量、人口數(shù)不協(xié)調(diào)，特大城市僅1個（徐州），大城市缺乏，中等城市3個（連云港、淮安、鹽城），小城市不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，區(qū)域城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模差距。 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以形成良性循環(huán)19812000年間，%，%，%，明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。%，%，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程難以隨著工業(yè)化的發(fā)展而相應(yīng)推進(jìn)，從而導(dǎo)致蘇北地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，：：，與全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12：：，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏低，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩了區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐，難以形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平有所提高，城鎮(zhèn)發(fā)展模式初步呈現(xiàn)多元化趨勢基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的前提和發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的物質(zhì)保障。隨著國家和江蘇省加大對蘇北地區(qū)交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高了蘇北地區(qū)的投資環(huán)境和生活條件，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)面貌變化大，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大，設(shè)施改善，層次提高。除中心城市建設(shè)日新月異外，還初步形成了一批初具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式：以徐州市為例，有資源開發(fā)型（利國鎮(zhèn)）、工業(yè)主導(dǎo)型（大吳鎮(zhèn)）、交通樞紐型（新沂市）、文化旅游型（王莊鎮(zhèn)）、商業(yè)貿(mào)易型（高流鎮(zhèn)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型（大沙河鎮(zhèn)）、城郊型（潘塘鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出多元化發(fā)展勢頭。蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化存在的主要問題 城市規(guī)模小，中心城市的輻射帶動能力弱實力強(qiáng)大的中心城卸雜誶 蚓 梅⒄咕哂蟹 浯 饔茫 喬 虺欽蚧 ⒄溝?重要依托和支撐。蘇北地區(qū)五齙丶妒兄諧 熘菔形 卮蟪鞘校 絲詮婺?、?檬盜? 比較突出以外，其他城市人口數(shù)量偏少，中等城市平均僅40萬人，小城市僅20萬人，用地規(guī)模小、產(chǎn)