【正文】 料、沒有任何社會保障、就業(yè)技能低的失地農(nóng)民，成為了城市化進程中最脆弱的社會群體。而且對失地農(nóng)民來講，失去了土地也就失去其基本生活保障而微不足道的安置費是難以保證失地農(nóng)民重新置業(yè)的更不要說以其作為生活保障和養(yǎng)老保障的終極資源。這些長遠利益和基本保障是現(xiàn)行實際補償款——每畝元所無法彌補的。這種補償費與成本之間的差距，“既不能保障農(nóng)民重新置業(yè)更不能保障農(nóng)民基本生活也剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權是極不合理的。”②（三）“同類同質”農(nóng)地和“不同類不同質”農(nóng)地補償與安置費差異較大，人為地造成不平等待遇。在實際征地過程中，經(jīng)營性用地和國家重點建設項目用地，補償安置的費用差距懸殊。國家和省重點建設項目付給農(nóng)民的征地補償費偏低，每公頃一般只有萬元左右，有的甚至低于萬元。而郊區(qū)的農(nóng)地，由于城市的擴展輻射，政府對配套基礎設施的投入，造成了相應地段的土地升值。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和大城市的城鄉(xiāng)結合部征地費用尤其高有的征地費每公頃已達到萬元。這種高價征地與低價征地現(xiàn)象并存的局面甚至于發(fā)生在同一地區(qū)的不同征地項目上。同時，隨著我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡和科學技術發(fā)展，使得不同農(nóng)作物、不同種植手段、不同生產(chǎn)方式和不同地塊之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差距也很大，從而人為地形成了不平等待遇。（四）產(chǎn)值計算不準確，補償安置顯失公平。大部分農(nóng)戶認為補償標準偏低，對土地日后的經(jīng)濟潛力評估不夠——因為耕地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會使地價升值，但是在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素，而且沒有考慮到糧食等農(nóng)作物價格上漲的因素。從經(jīng)濟學的角度進行分析，我們發(fā)現(xiàn)耕地的“平均年產(chǎn)值”是一個不確定的內(nèi)容既不是地價也不是地租而是以生產(chǎn)資料的使用價值代替了生產(chǎn)資料的價值，這樣就掩蓋了土地的稀缺程度及對農(nóng)民的重要性由此計算出的價格并不能真正反映實際情況。更何況這種典型的指令性計劃與市場經(jīng)濟體制下的價格形成機制相違背。（五）實現(xiàn)角色轉換的各種機制缺失。失地農(nóng)民的角色轉換是指失地農(nóng)民市民化的過程，即失地農(nóng)民從農(nóng)民的角色定位向市民的角色定位的轉換。這個過程需要各種機制的共同作用和支持，其中失地農(nóng)民觀念的更新、對其進行職業(yè)培訓、基層管理體制的完善、政府的大力支持以及社會保障機制和土地管理機制的完善是支持角色轉換的重要因素。而現(xiàn)今上述的各種因素對大部分失地農(nóng)民來說是基本缺失的。（六）保障機制不健全。眾所周知，土地是農(nóng)民最基本的生活和生存保障，農(nóng)民失去土地也就意味著失去了土地的基本保障以及與其相關聯(lián)的各種權利?，F(xiàn)有的一次性補償方式即貨幣安置方式并不能為失地農(nóng)民提供長久有效的保障。為此，就需要結合農(nóng)民的實際主觀愿望來探索合理有效的安置新途徑，多樣化安置失地農(nóng)民。同時建立補償費保障新機制，建立基本生活保障機制。第二篇：欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移存在的問題欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移存在的問題欠發(fā)達地區(qū)承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，是一種加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方式。這種產(chǎn)業(yè)梯度轉移，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈接，帶動整體工業(yè)化。這種態(tài)勢對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。欠發(fā)達地區(qū)在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移過程中普遍存在著如下一些問題。一、重引進，輕環(huán)保我國部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，招商引資、擴大開放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項目經(jīng)濟效益好，能增加地方財政收入，能拉動GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項目，就贈送土地，減免稅收，忽略環(huán)保。在招商引資中，一些地方明知引進的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路綠燈。二、重引進，輕特色在承接產(chǎn)業(yè)轉移中，沒有考慮本地區(qū)實際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。輕視產(chǎn)業(yè)特色。一些欠發(fā)達地區(qū)擁有獨特的自然資源和經(jīng)濟資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉移中應考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。輕視技術承接。承接產(chǎn)業(yè)轉移必須有選擇的承接，防止引進落后技術和設備，防止引進落后的項目。輕視本地民間資本的參與。承接產(chǎn)業(yè)轉移中，缺乏大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與經(jīng)濟建設和發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。要充分發(fā)揮本土企業(yè)在推進工業(yè)化進程中的重要作用，認真搞好本土企業(yè)的結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，提高本土企業(yè)技術裝備水平、資產(chǎn)質量、產(chǎn)品質量和規(guī)模效益，增強企業(yè)競爭能力。輕視提高就業(yè)。從全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動力就業(yè)狀況之間的關系看，凡是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的發(fā)達地區(qū)，必然是勞動力實現(xiàn)就業(yè)相對比較充分的地區(qū)；而經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，必然是就業(yè)不充分，大量城鄉(xiāng)勞動力資源得不到及時有效的配置，各種資源流失嚴重，進而給經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重“內(nèi)傷”的地區(qū)。當前，國際國內(nèi)競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)升級加速，產(chǎn)業(yè)轉移已是大勢所趨，欠發(fā)達地區(qū)要利用發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，制訂相應的法規(guī)，加強監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，從承接產(chǎn)業(yè)轉移中實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。第三篇：欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思考 ——以江蘇蘇北地區(qū)為例 Microsoft Word 文檔欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思考 ——以江蘇蘇北地區(qū)為例040629 17:10發(fā)表于：《網(wǎng)事如風連云港》 分類：未分類040629 17:10發(fā)表于：《網(wǎng)事如風連云港》 分類：未分類自1984年我國開始實行沿海發(fā)展戰(zhàn)略以來，地處沿海的環(huán)渤海灣、山東半島、長江三角洲、閩南地區(qū)、珠江三角洲等地發(fā)展迅速，而地處南北交匯樞紐地帶的蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，成為我國沿海經(jīng)濟發(fā)展的“低谷”。為填平我國沿海經(jīng)濟發(fā)展的“低谷”，保持東部黃金海岸的連貫性、整體性，加快該地區(qū)發(fā)展步伐，實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化推進現(xiàn)代化成為最具現(xiàn)實意義的戰(zhàn)略舉措，因而如何選擇城鎮(zhèn)化道路和模式，加快蘇北地區(qū)的發(fā)展步伐成為值得關注的課題。本文從蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點及存在的問題入手，提出了蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的看法和思考。蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點 蘇北地區(qū)的概況蘇北地區(qū)是指徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷五地市及其所轄的縣（市）所組成的區(qū)域范疇，面積52312平方公里，占江蘇省的52%，至2000年末，人口數(shù)為3163萬，%，占全省的23%，它與蘇、錫、常、寧、鎮(zhèn)組成的蘇南地區(qū)，揚、通、泰組成的蘇中地區(qū)共同構成了江蘇經(jīng)濟的三大不平衡區(qū)域（依據(jù)江蘇省統(tǒng)計局的新劃分方法），相對另外兩大區(qū)域，蘇北地區(qū)經(jīng)濟落后，城鎮(zhèn)化水平較低,詳見表1。 蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化特征 城鎮(zhèn)化水平逐步提高，但總體城鎮(zhèn)化水平仍偏低，與蘇南的差距在拉大蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化起步晚，真正進入穩(wěn)步發(fā)展階段是在改革開放以后。隨著江蘇省對蘇北地區(qū)交通能源建設投資的加大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，但總體水平仍然低于全省平均水平，至2000年末，%（本文城鎮(zhèn)化水平指建制鎮(zhèn)以上的非農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重），比蘇南、15個百分點。目前差距呈現(xiàn)進一步拉大的趨勢。 建制鎮(zhèn)數(shù)量增加較快，但城鎮(zhèn)密度仍然偏小，城鎮(zhèn)化結構不合理90年代以來，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的崛起和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加上行政建制上的撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，使蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)的數(shù)量迅速增長到464個，加上5個地級市、5個縣級市和23個縣城，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)密度達到95個/萬平方公里，但也僅相當于全省平均水平的75%，城鎮(zhèn)密度仍然偏小。而且城鎮(zhèn)化密度不合理，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，大、中、小城鎮(zhèn)的數(shù)量、人口數(shù)不協(xié)調，特大城市僅1個（徐州），大城市缺乏，中等城市3個（連云港、淮安、鹽城），小城市不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，區(qū)域城鎮(zhèn)化結構呈現(xiàn)規(guī)模差距。 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙產(chǎn)業(yè)結構調整，影響經(jīng)濟發(fā)展，難以形成良性循環(huán)19812000年間，%，%，%，明顯低于經(jīng)濟發(fā)展速度。%，%，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯低于經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后導致第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程難以隨著工業(yè)化的發(fā)展而相應推進，從而導致蘇北地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結構失衡，：：，與全省的產(chǎn)業(yè)結構12：：，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏低，影響了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，減緩了區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐，難以形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。 城鎮(zhèn)基礎設施水平有所提高，城鎮(zhèn)發(fā)展模式初步呈現(xiàn)多元化趨勢基礎設施是城鎮(zhèn)化的前提和發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的物質保障。隨著國家和江蘇省加大對蘇北地區(qū)交通能源等基礎設施建設的投入，提高了蘇北地區(qū)的投資環(huán)境和生活條件，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)面貌變化大，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大，設施改善，層次提高。除中心城市建設日新月異外，還初步形成了一批初具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式：以徐州市為例，有資源開發(fā)型（利國鎮(zhèn)）、工業(yè)主導型（大吳鎮(zhèn)）、交通樞紐型（新沂市）、文化旅游型（王莊鎮(zhèn)）、商業(yè)貿(mào)易型（高流鎮(zhèn)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型（大沙河鎮(zhèn)）、城郊型（潘塘鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出多元化發(fā)展勢頭。蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化存在的主要問題 城市規(guī)模小，中心城市的輻射帶動能力弱實力強大的中心城卸雜誶 蚓 梅⒄咕哂蟹 浯 饔茫 喬 虺欽蚧 ⒄溝?重要依托和支撐。蘇北地區(qū)五齙丶妒兄諧 熘菔形 卮蟪鞘校 絲詮婺?、?檬盜? 比較突出以外，其他城市人口數(shù)量偏少，中等城市平均僅40萬人，小城市僅20萬人，用地規(guī)模小、產(chǎn)