我國的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)-文庫吧
2025-10-14 10:46 本頁面
【正文】 華書店的聯(lián)合取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。 沈陽的北方書城是橫向聯(lián)合的成功典型。,整頓出版秩序,對(duì)出版業(yè)的整頓是從1986年開始的。 1986年3月，國家出版局、國家工商行政管理局、公安部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的緊急通知》。,1987年7月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于打擊非法出版活動(dòng)的通知》，第一次明確界定“非法出版活動(dòng)”：“除國家批準(zhǔn)的出版單位外，任何單位和個(gè)人不得出版在社會(huì)上公開發(fā)行的圖書、報(bào)刊和音像出版物，違者屬非法出版活動(dòng)”；“非出版單位編印、翻錄內(nèi)部使用的非營利性的資料圖書、報(bào)刊和音像出版物，須報(bào)經(jīng)主管單位批準(zhǔn)，并經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）新聞出版（文化）行政機(jī)關(guān)或音像管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并發(fā)給準(zhǔn)印證，方可印制。違者亦視為非法出版活動(dòng)?！?全國“掃黃”工作小組成立,1989年8月24日，中央宣傳部在北京召開“全國整頓清理書報(bào)刊和音像市場(chǎng)電話會(huì)議”，決定成立全國清理書報(bào)刊和音像市場(chǎng)工作小組（后改稱全國“掃黃”工作小組），具體負(fù)責(zé)“掃黃”、“打非”工作的組織與協(xié)調(diào)。,作為整頓清理出版物市場(chǎng)的延伸和繼續(xù)，中央宣傳部、新聞出版署分別于1989年9月和1991年4月召開了全國整頓壓縮報(bào)刊和出版社工作會(huì)議和全國壓縮整頓音像單位工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于壓縮整頓報(bào)刊和出版社的通知》和《關(guān)于壓縮整頓音像單位的通知》。,（三）發(fā)展期的出版政策——宏觀調(diào)控與制度創(chuàng)新,20世紀(jì)90年代，對(duì)出版業(yè)的管理主要采取了對(duì)圖書出版的總量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀規(guī)劃和調(diào)控的政策，出版業(yè)從以總量增長(zhǎng)為主要特征轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)高效為主要特征，管理手段從具體的行政管理為主轉(zhuǎn)向宏觀的依法管理為主。 1 調(diào)整結(jié)構(gòu)與集團(tuán)化 2 制度創(chuàng)新 3 規(guī)范秩序,1 調(diào)整結(jié)構(gòu)與集團(tuán)化,出版社方面，1997年3月新聞出版署頒布的《關(guān)于圖書出版業(yè)治理工作的通知》規(guī)定：“在治散治濫期間，原則上停止審批新建出版社，出版社總量與1996年底的數(shù)量基本持平”。,圖書發(fā)行單位方面,1996年6月新聞出版署在《關(guān)于培育和規(guī)范圖書市場(chǎng)的若干意見》中提出建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的圖書市場(chǎng)之外，專門強(qiáng)調(diào)“總發(fā)行權(quán)要掌握在國有出版發(fā)行單位手中，對(duì)國有書店以外的二級(jí)批發(fā)單位實(shí)行總量控制”，并隨后發(fā)出《關(guān)于對(duì)書刊二級(jí)批發(fā)單位實(shí)行總量控制的通知》，下達(dá)“九五”期間書刊二級(jí)批發(fā)單位的總量控制指標(biāo)，部署總量控制和壓縮整頓工作。,對(duì)總量的控制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整一方面是對(duì)出版社、發(fā)行單位數(shù)量上的壓縮和整頓，另外一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是從宏觀上控制書號(hào)使用總量、優(yōu)化選題，調(diào)整出書結(jié)構(gòu)。 新聞出版署分別于1994年5月、1995年1月和1998年12月出臺(tái)了《對(duì)書號(hào)使用總量進(jìn)行宏觀控制的通知》、《關(guān)于書號(hào)總量宏觀調(diào)控的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)書號(hào)總量宏觀調(diào)控的通知》，其間還發(fā)布了一系列的配套措施，總體數(shù)量盲目增長(zhǎng)的現(xiàn)象得到抑制，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、效益的提高和出版資源的合理分配。,出版集團(tuán)發(fā)展政策,1997年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作意見的通知》。2001年8月中宣部、廣電總局、新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》——積極推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，組建一批主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、綜合能力強(qiáng)的大型集團(tuán)。加大市場(chǎng)整合力度，以集團(tuán)為龍頭，積極組建書報(bào)刊、音像制品連鎖營銷系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)。,在《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》中，出版集團(tuán)被認(rèn)定為事業(yè)性質(zhì)，發(fā)行集團(tuán)則為企業(yè)性質(zhì)，因此在資本運(yùn)作上，分為不同的情形：試點(diǎn)出版集團(tuán)的編輯部門可在新聞出版系統(tǒng)融資；試點(diǎn)出版集團(tuán)可以項(xiàng)目合作的方式吸收國有企事業(yè)單位的資本，可按現(xiàn)代企業(yè)制度的原則組建成有限責(zé)任公司或股份有限公司，投資方不得介入編輯業(yè)務(wù)，且集團(tuán)和有關(guān)出版單位的國有資本應(yīng)不低于51%；試點(diǎn)發(fā)行集團(tuán)可吸收國有資本、非國有資本和境外資本，集團(tuán)國有資本應(yīng)不低于51%。,2 制度創(chuàng)新與法規(guī)建設(shè),預(yù)報(bào)機(jī)制——出版社的年度出版計(jì)劃及重大選題備案制 引導(dǎo)機(jī)制——出版通氣會(huì)制度、出版法規(guī)強(qiáng)化培訓(xùn)制度、中長(zhǎng)期出版規(guī)劃制度、出版基金保障制度 約束機(jī)制——出版社年檢登記制度、書號(hào)使用總量宏觀調(diào)控制度 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制——獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀圖書，表彰優(yōu)秀編輯出版人員和出版社,2002—2006年新聞出版總署制定或參與制定的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,3 規(guī)范秩序,新聞出版總署自2001年開始，在國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]59號(hào)）的指導(dǎo)下，以打擊與防范、整頓與規(guī)范、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合為原則，基本上每年都開展了強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理、打擊違法經(jīng)營行為的專項(xiàng)整治活動(dòng)，為中國出版業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。,2001年9月，新聞出版總署聯(lián)合多個(gè)國家部委發(fā)布了《關(guān)于集中開展整頓出版物和電腦軟件市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，以非法、淫穢色情出版物和盜版出版物、盜版軟件為重點(diǎn)，集中一個(gè)月的時(shí)間在全國開展了一次整頓和清理。11月國家版權(quán)局還下發(fā)了《關(guān)于配合清理整頓出版物市場(chǎng)秩序活動(dòng)，查繳盜版美國電影DVD的通知》，專門針對(duì)美國電影DVD的盜版行為進(jìn)行了一次執(zhí)法檢查。,（四）中國成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國后的政策調(diào)整,出版方面 印刷方面 發(fā)行方面 出版物進(jìn)出口方面,出版方面,加入WTO時(shí)，中國沒有承諾開放內(nèi)容出版業(yè)，因此對(duì)于外商入股出版社或開辦雜志報(bào)刊沒有具體的開放時(shí)間表（原則上是一切外資都不準(zhǔn)進(jìn)入編輯業(yè)務(wù)）。因?yàn)榕c國家安全息息相關(guān)，WTO140多個(gè)成員中，也只有27個(gè)國家（其中發(fā)達(dá)國家21個(gè),欠發(fā)達(dá)國家4個(gè),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家2個(gè)) ）作出了開放出版物編輯業(yè)務(wù)的承諾。 《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《報(bào)紙出版管理?xiàng)l例》、《期刊出版管理規(guī)定》都將有“主辦單位”、“主管機(jī)關(guān)”作為設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，由此排除了外資設(shè)立編輯出版單位的可能性。,《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2004年修訂版）明確規(guī)定：圖書、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)被列入“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”。 《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》（2005年）：禁止外商投資從事書報(bào)刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，以及利用信息網(wǎng)絡(luò)開展互聯(lián)網(wǎng)出版等業(yè)務(wù)。外商不得通過出版物分銷、印刷、廣告、文化設(shè)施改造等經(jīng)營活動(dòng)，變相進(jìn)入頻道、頻率、版面、編輯和出版等宣傳業(yè)務(wù)領(lǐng)域
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