【正文】 如何加強管理沒有要求，導(dǎo)致各行其是，短期行為嚴(yán)重，分散了整體實力，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。,A、放權(quán)承包,放權(quán)承包。,(2)三放一聯(lián),1988年5月，中宣部、新聞出版署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，改革的主要內(nèi)容：放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；大力發(fā)展橫向聯(lián)合，發(fā)展出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)，簡稱“三放一聯(lián)”。在新華書店系統(tǒng)一般都是垂直訂貨、垂直發(fā)運，中間環(huán)節(jié)不多。,D、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。 寄銷、試銷兩種形式允許退貨，對基層書店有利，但加大了總發(fā)行單位的經(jīng)營風(fēng)險，基本上沒有推行開。,C、多種購銷形式,多種購銷形式。除原有的新華書店發(fā)行所(含省級發(fā)貨店，下同)總發(fā)行渠道外，增加了出版社總發(fā)行渠道。2003年，我國非國有書店已達(dá)4萬多處，一般書籍銷售額已與新華書店系統(tǒng)平分秋色。,A、多種經(jīng)濟(jì)成分,多種經(jīng)濟(jì)成分。 發(fā)行體制改革 整頓出版秩序,發(fā)行體制改革,1982年的“一主三多一少”——以國營書店為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購銷形式、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) 1988年的“三放一聯(lián)”——放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；推行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán),(1)一主三多一少,1982年7月，文化部發(fā)出《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出“要在全國組成一個以國營新華書店為主體的，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道，多種購銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)。,（二）改革開放時期的出版政策,1978年黨的十一屆三中全會后，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革拉開了序幕。當(dāng)年8月，出版總署黨組出臺了《關(guān)于整頓和改造私營出版業(yè)的報告》和《關(guān)于改造私營圖書發(fā)行業(yè)的報告》，并提出：在國家第一個五年計劃（1953—1957年）內(nèi)，出版業(yè)完全由國家掌握，把私營書刊印刷廠、發(fā)行業(yè)基本上納入國家社會主義軌道。……以克服出版工作中的盲目競爭和重復(fù)浪費現(xiàn)象”。全國各級新華書店兼營出版印刷業(yè)務(wù)者，從目前起應(yīng)著手分為3個獨立的企業(yè)單位，即出版企業(yè)、印刷企業(yè)和發(fā)行企業(yè)。 出版總署將分散在全國各地的新華書店進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，作為改進(jìn)和發(fā)展我國出版事業(yè)的首項工作。 出版政策的主體是國家權(quán)威機構(gòu)或政黨，它歸根結(jié)底是一種政治行為，它體現(xiàn)了政黨和政府對出版領(lǐng)域的主體意志和愿望，與個人或某個出版機構(gòu)所作出的決定不同，具有全局性和權(quán)威性。,一、出版政策的界定,出版政策（Publishing Policies）是國家根據(jù)需要制定的有關(guān)發(fā)展和管理出版事業(yè)的方針、原則、措施和行為準(zhǔn)則。我國的出版政策及其發(fā)展趨勢 主講人：黃先蓉 （武漢大學(xué)信息管理學(xué)院）,主要內(nèi)容,一、出版政策的界定 二、我國出版政策的發(fā)展歷程 三、我國出版政策的發(fā)展趨勢,引 言,任何一個現(xiàn)代化國家的管理，既要政策指導(dǎo)，也要依法辦事，這是成為法治國家的前提，對出版事業(yè)的管理同樣需要宏觀出版政策的調(diào)控和有關(guān)出版法律的具體規(guī)范。 我國各級黨和政府監(jiān)管出版工作的依據(jù)，一是法律和法規(guī)，二是出版政策。它是調(diào)整出版活動并藉以指導(dǎo)、推動整個出版事業(yè)發(fā)展的行動指南，是國家對出版活動進(jìn)行宏觀管理的重要手段。,二、我國出版政策的發(fā)展歷程,（一）建國初期的出版政策——統(tǒng)一集中、專業(yè)分工與公私合營 （二）改革開放時期的出版政策 ——改革、整頓 （三）發(fā)展期的出版政策——宏觀調(diào)控與制度創(chuàng)新 （四）我國成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國后的政策調(diào)整,（一）建國初期的出版政策,統(tǒng)一集中 專業(yè)分工 公私合營,統(tǒng)一集中,1949年11月1日，成立出版總署，確立了中央和省兩級出版管理體制。,專業(yè)分工,1950年10月，出版總署出臺《關(guān)于國營書刊出版印刷發(fā)行企業(yè)分工專業(yè)化與調(diào)整公私關(guān)系的決定》，規(guī)定“國營出版印刷發(fā)行企業(yè)應(yīng)首先實行分工和專業(yè)化?！?出版社實行專業(yè)分工，1950年10月28日，政務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展全國出版事業(yè)的指示》中明確規(guī)定：“為了便于提高出版物的質(zhì)量，專營出版工作的出版社，首先是公營出版社，應(yīng)當(dāng)按出版物的性質(zhì)而逐步實行大致的分工。,公私合營,1954年起，按照國家對資本主義工商業(yè)改造的政策，對私營出版業(yè)的社會主義改造全面展開。對于私營出版業(yè)，主要通過公私合營來進(jìn)行社會主義改造。 對出版業(yè)的改革是從流通領(lǐng)域的發(fā)行體制改革開始的。”從此，圖書發(fā)行改革進(jìn)入初期階段，簡稱“一主三多一少”。即在繼續(xù)發(fā)展國有書店的同時，發(fā)展包括集體書店、個體書店(攤)在內(nèi)的非國有書店。,B、多條流通渠道,多條流通渠道。 實踐證明，這項改革是成功的。除原有的征訂包銷形式外，推行寄銷、試銷形式。 從1986年起，推行經(jīng)銷，對總發(fā)行單位有利，但加大了基層書店的經(jīng)營風(fēng)險，對擴(kuò)大圖書流通范圍不利。即減少不必要的中間流通環(huán)節(jié)。 這項改革收效不大。 發(fā)行體制改革從此進(jìn)入第二階段。即將經(jīng)營管理權(quán)放給國營書店，實行經(jīng)營承包，對調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工的積極性發(fā)揮了一定作用。 90年代中期，改為推行目標(biāo)管理，健全經(jīng)營責(zé)任制。主要是出版社可以自辦批發(fā)和集體書店可以從事圖書批發(fā)，但沒有規(guī)定個體書店不準(zhǔn)從事圖書批發(fā)，導(dǎo)致一些不法書商變相取得了批發(fā)權(quán)，有的通過買書號取得了出版權(quán)，大量出版發(fā)行一些不健康的圖書牟取暴利，加上管理不到位，在一些地方的出版物市場上，非法出版和盜版盜印活動相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重威脅到出版行業(yè)的生存和發(fā)展，以至從1989年開始每年都要在全國開展“掃黃”“打非”行動。主要是推廣寄銷，但進(jìn)展緩慢，90年代以來在一些大中城市書店逐步推開。 但發(fā)行折扣實行浮動，使訂貨量較多的城市店受惠。 但由于在發(fā)行折扣和發(fā)貨時間上存在爭議，實際上這種聯(lián)合沒有達(dá)到預(yù)期目的，倒是城市新華書店的聯(lián)合取得了長足的發(fā)展。,整頓出版秩序,對出版業(yè)的整頓是從1986年開始的。,1987年7月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于打擊非法出版活動的通知》，第一次明確界定“非法出版活動”：“除國家批準(zhǔn)的出版單位外，任何單位和個人不得出版在社會上公開發(fā)行的圖書、報刊和音像出版物，違者屬非法出版活動”；“非出版單位編印、翻錄內(nèi)部使用的非營利性的資料圖書、報刊和音像出版物，須報經(jīng)主管單位批準(zhǔn)，并經(jīng)縣級以上（含縣級）新聞出版（文化）行政機關(guān)或音像管理機關(guān)核準(zhǔn)并發(fā)給準(zhǔn)印證，方可印制?！?全國“掃黃”工作小組成立