【正文】 .................. 78 一、招投標原則 .................................................................................................................. 78 二、投標、開標、評標和中標程序 ...................................................................................... 79 三、評標委員的人員組成和資質(zhì)要求 .................................................................................. 80 第十三章 投資估算與資金籌措 ........................... 81 一、投資估算 ..................................................................................................................... 81 二、資金籌措 ..................................................................................................................... 83 XX 大學建設項目 1 第一章 總論 受 “ XX 大學”籌備領(lǐng)導小組 的委托，我們對“ XX 大學 ”建設項目可行性進行了研究，通過對該項目所在地區(qū)的市場、環(huán)境、交通、電力、給排水、通訊等條件進行調(diào)查，收集有關(guān)基礎(chǔ)資料，并與建設單位交換意見，在認真調(diào)查和分析資料的基礎(chǔ)上編制了《 “ XX 大學”建設項目 可行性研究報告》。 一、項目概況 項目名稱 :XX大學建設項目 建設地點： 大學科技園 （南方大學近 300 米處） 承辦單位： “ XX大學”籌備領(lǐng)導小組 項目性質(zhì)：新建 項目建設期限： 13年 該項目設于 岳麓山國家大學科技園 內(nèi)， 岳麓山國家大學科技 園 內(nèi) 是全國首批 22 家國家大學科技園之一，以中南大學、湖南大學、湖南師范大學、國防科學技術(shù)大學、長沙礦冶研究院、長沙礦山研究院、湖南中醫(yī)藥研究院和長沙建設機械研究院為依托，由湖南省、長沙市、岳麓區(qū)三級政府共同組建，按“多校一園”模式運行，是湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地XX 大學建設項目 2 和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。大學科技園自成立以來，按照國家科技部、教育部的要求，在政府的積極引導下，充分調(diào)動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，實現(xiàn)了各種資源在園區(qū)的匯聚，以新材料、光機電一體化、電子信息和生物醫(yī)藥為核心的 4 大企業(yè)群體已經(jīng)形成，一批企業(yè)開始規(guī)模化生產(chǎn) ，園區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶作用逐步顯現(xiàn)。 二、項目建設單位簡介 “ XX 大學”（籌）是由省計委省教委，由原來“湖南書畫專修學院”更名為“ XX專修學院”。并以此名稱籌造“ XX大學”籌資和建設。 國務院指批轉(zhuǎn)《面向 21 世紀教育振興行動計劃》中提出“要深化教育體制改革，鼓勵社會力量辦學，調(diào)動各方面發(fā)展教育的積極性”，胡錦濤總書記強調(diào)指出“人才問題是關(guān)系到國家事業(yè)的關(guān)鍵問題。”溫總理也具體指示“國家興盛，人才為本；人才培養(yǎng)，教育為本；開發(fā)人才資源，必須優(yōu)先發(fā)展教育”，為此我們決心要把這所學校建成相當規(guī)模的，能與國際 社會接軌的民辦綜合性高等學校 —— “ XX 大學”。為實現(xiàn)中華民族的偉大振興作出貢獻。 XX 大學是一所民辦多學科綜合性的普通高等學校，“以人為本，科教興國”，促進二個文明建設，提高民族文化素質(zhì)，造福 XX子孫為己任。堅持馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和三個代表的精神；堅持社會主義辦學方向，全面貫徹國家教育方針，培養(yǎng)德、智、體、美，全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。 籌造“ XX大學”辦學指導思想，應從硬件建設入手，要大手筆、高起XX 大學建設項目 3 點、高水平、高質(zhì)量、高檔次規(guī)劃和建設校園。走集團化，培養(yǎng)適應性（型）強的與國際社會 接軌的綜合性大學。 三、可行性報告編制依據(jù) 全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要。 教育部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《教育部關(guān)心下一代工作委員會關(guān)于進一步加強全國教育系統(tǒng)關(guān)心下一代工作委員會工作的意見》的通知 教育部關(guān)于印發(fā)李嵐清副總理在第四次全國高等學校后勤社會化改革工作電視電話會議上的講話 再接再厲，開拓創(chuàng)新，全面推進、深化高校后勤社會化改革 ——陳至立在第四次全國高校后勤社會化改革工作電視電話會議上的報告 教育部關(guān)于印發(fā)《李嵐清副總理在陜西省國家助學貸款座談會上的講話摘要》的通知 教育部關(guān)于印發(fā)陳至立部長在 2021 年度教育工作會議上的講話和《教育部 2021 年工作要點》的通知 教育部關(guān)于成立教育部科技創(chuàng)新領(lǐng)導小組的通知 教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)“《教育管理信息化標準》實施辦法（試行）”和“《教育管理信息化標準》應用示范區(qū)建設實施辦法（試行）”的通知 中華人民共和國國務院令第 364 號 教育部關(guān)于進一步規(guī)范民辦教育機構(gòu)辦學秩序的通知 1中共教育部黨組關(guān)于教育戰(zhàn)線認真學習貫徹黨的十六大精神的通XX 大學建設項目 4 知 1學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定 1教育部關(guān)于發(fā)布 實施《教育管理信息化標準》（第一部分：學校管理信息標準）的通知 1中華人民共和國教育部令第 13 號 1全國總工會、教育部關(guān)于在社會力量舉辦的學校建立工會組織的意見 1教育部辦公廳關(guān)于教師資格認定收費和教師資格證書發(fā)放工作的通知 1湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要。 1建設方提供的其它有關(guān)資料。 1 國家計委計投資 [1993]530 號文件《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》； 建設部頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范、標準、定額； 2其他文件資料。 四、可行性報告編制內(nèi)容 依據(jù)國家有關(guān) 政策和行業(yè)規(guī)范、規(guī)程 等有關(guān)政策法規(guī)，本可研報告對項目建設的必要性、綜合利用以及項目建設規(guī) 模和內(nèi)容、項目選址、工程技術(shù)與建設方案、環(huán)境保護、項目實施進度 進行了分析和評述，對項目的投資估算和經(jīng)濟效益、社會效益進行全面論證和研究。 XX 大學建設項目 5 五、建設方案與研究結(jié)論 (一 )建設內(nèi)容及規(guī)模 XX大學定位于一個集教學、科研、生產(chǎn)實踐的多功能、現(xiàn)代化的大學，其學科涉及了目前社會上所擁有的各大學科，并設置了發(fā)揚中華傳統(tǒng)文化的佛教、藝術(shù)等專業(yè) 本項目建設內(nèi)容為： 教學硬件設施、電子信息系統(tǒng)、科研設備等 (二 )總圖布置方案 南方馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化基地 位于 隆平高科技園 。本工程主要由 六 個功能組成， 分別是教學中心區(qū)、院系教學辦公區(qū)、教師生活區(qū)、學生生活區(qū)、主入口區(qū)、公共服務（商業(yè)）區(qū) 。 (三 )勞動定員及職工來源 本項目共需員工 2210 人，各類人員按照精簡效能的原則和崗位工作的需要， 通過不同的途徑進行招收。 (四 )項目實施計劃及招標方案 本項目 的建設主要分為三個階段，歷時 13 年。 本項目建設按國家有關(guān)規(guī)定進行招投標，招投標的范圍包括：勘察設計、工程監(jiān)理、建設工程、設備購置及安裝調(diào)試。 (五 )投資估算及資金籌措方案 本 項目總投資 1000000 萬元，其中固定資金投入 885722 萬元，流動XX 大學建設項目 6 資金 114278萬元；資金籌措 主要為投資方自籌。 (六 )研究結(jié)論 本項目建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家的投資方向，當?shù)卣罅χС?，建設條件具備，工藝技術(shù)方案切實可行，項目前景廣闊，社會效益明顯，項目建設是必要的也是可行的。 XX 大學建設項目 7 第二章 項目建設的背景和必要性 一、政策背景 人類進入二十一世紀，在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟大背景下，經(jīng)濟競爭和科技競爭越來越激烈。這種競爭的最終是對于人才資源的競爭，是教育的競爭。因此，面對新世紀的挑 戰(zhàn)，黨和政府高瞻遠矚，提出了全面建設小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟的奮斗目標，確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，做出了實施人才強國戰(zhàn)略的決定。 2021 年 3月 3日，國務院批轉(zhuǎn)了教育部《 20212021 年教育振興行動計劃》（簡稱新一輪《行動計劃》）。這一計劃是教育系統(tǒng)落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加快教育改革與發(fā)展的基本藍圖。在 2021 年 3 月召開的十屆全國人大二次會議，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業(yè)發(fā)展。實施新一輪《教 育振興行動計劃》，重點加強義務教育特別是農(nóng)村教育?！痹诒緦谜墓ぷ髦?，提出要特別把科學和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。在新一輪《行動計劃》中，提出了一些戰(zhàn)略重點、重大工程和重要舉措 ,在教育投入、教育法制建設等方面都提出了很多保障措施。其中，在“教育信息化建設工程”中指出，教育信息化是我國教育實現(xiàn)現(xiàn)代化和適度超前發(fā)展的重要途徑，要在教育信息化的基礎(chǔ)設施、資源建設、人才培養(yǎng)以及教育系統(tǒng)應用水平作出更大的努力。 二、國家政府給予了民辦教育高度重視 和政策上的支持 中國民辦高等教育的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境，得益于計劃 經(jīng)濟XX 大學建設項目 8 向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。 國家也給予了民辦教育高度重視，出臺了多項政策給予支持。 資助政策 經(jīng)費是民辦高等教育發(fā)展的一個重要條件，是關(guān)系到民辦高校生存的基本前提。由于這類高校經(jīng)費自籌，因而，政府是否給予其資助成為民辦高等教育經(jīng)費政策的重要內(nèi)容。 我國除了在《社會力量辦學條例》上專門有一章論述 保障與扶持 的優(yōu)惠政策以及《面向 21 世紀教育振興行動計劃》提出的設立社會力量辦學表彰獎勵基金 。 從國外來看，給私立高校必要的資助是西方國家發(fā)展私立高等教育的重要措施之一，并且這種資助的額度也在不斷加強。政府資助的目的， 一是減輕私立高校的財政壓力，促使其把注意力集中到教學上來；二是降低私立高校的收費，促進教育機會的均等；三是通過制定獲得資助的條件，對私立高校進行必要的管理。 當前，我國在發(fā)展民辦高等教育實踐中提出 辦學經(jīng)費自籌 ，原則上說是對的，但在辦學過程中，尤其是在發(fā)展過程中似乎不應理解為政府無須給予必要的資助。從我國發(fā)展民辦高等教育的現(xiàn)實條件和政策環(huán)境來看，由于個人的財力有限，自籌辦學經(jīng)費必然存在一定的難度，而且僅靠收取學費來求得私立高等教育的發(fā)展，將會導致路越走越窄，發(fā)展?jié)摿κ艿较拗?，后勁嚴重不足。所以，政府向民辦 高校提供一定的資助，它將有助于提高這類高校質(zhì)量。鑒于我國的實際情況，政府不可能直接拿出大筆資金來資助私立高校，可采取間接資助的方式，如設立有關(guān)的基金會，向私立高校提供經(jīng)費或低息貸款、減免稅收、發(fā)放學生貸款等。隨著政府資XX 大學建設項目 9 金充裕， 將 逐步加強資助的力度。 產(chǎn)權(quán)政策 這是我國民辦高等教育發(fā)展中面臨的又一重大而現(xiàn)實的問題。如何對待和處理民辦高校的資產(chǎn)，不僅影響著每一個民辦高校的生死存亡，而且也直接關(guān)系著整個民辦高教事業(yè)的健康發(fā)展。 在私立高等教育的產(chǎn)權(quán)政策上，當前的焦點在于民辦高校財產(chǎn)的所有權(quán)（私立高校的財產(chǎn)歸屬 ）和收益權(quán)（私立高校的投資回報）兩個方面。根據(jù)《社會力量辦學條例》的規(guī)定：（ 1）私立高校的財產(chǎn)應當與舉辦者的財產(chǎn)相分離。在私立高校存續(xù)期間，私立高校的財產(chǎn)歸學校所有，私立高校的財產(chǎn)由學校管理、支配和使用，不得轉(zhuǎn)讓或用于擔保，任何組織和個人不得侵占私立高校的財產(chǎn)。（ 2）私立高校的積累只能用于增加教育投入和改善辦學條件，不得用于分配，不得用于校外投資。（ 3）私立高校解散時應依法進行財產(chǎn)清算，財產(chǎn)清算后的剩余財產(chǎn)，返還或者折價返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學事業(yè)。這實際上就意味 著私立高校的舉辦者和投資者基本上不享受私立高校財產(chǎn)的所有權(quán)，也不享有私立高校財產(chǎn)的收益權(quán)，使得私立高校的舉辦者只能 捐資辦學 ，不能 投資辦學 。由于我國目前民間資本尚不雄厚，更缺乏各種公益性的社會基金，政府也無力給民辦高校很大的資金支持；單純依靠民間捐資辦學來發(fā)展民辦高等教育顯然是不現(xiàn)實的。 三 、 教育 市場 發(fā)展的歷史 背景 改革開放以來，民辦高等教育在中國的重新崛起，構(gòu)成了中國高等教育改革大潮中一道亮麗的風景線。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 2021 年，我國共XX 大學建設項目 10 有民辦高等教育機構(gòu) 1300 余所，其中經(jīng)教育部批準、國家承認學歷 的 42所，教育部批準的國家學歷文憑考試的試點學校有 300余所。民辦高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展是改革開放的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟為其發(fā)展壯大提供了巨大的發(fā)展