【正文】 五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機(jī)制，多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個(gè)人捐助等多種形式的投入機(jī)制。(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項(xiàng)目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。第二十九條 增減掛鉤項(xiàng)目資金管理使用按照省、市相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。第三十條 資金使用范圍為組織、實(shí)施、管理增減掛鉤項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、復(fù)墾工程施工費(fèi)及掛鉤項(xiàng)目實(shí)施管理中的費(fèi)用(含前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)等)。第三十一條 市財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)掛鉤項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計(jì)。第七章 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)考核第三十二條 增減掛鉤工作作為各級(jí)政府、國(guó)土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。第三十三條 國(guó)土資源行政管理部門按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十四條 對(duì)未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開(kāi)展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū))，要限期整改。連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報(bào)，并取消申報(bào)掛鉤項(xiàng)目資格。對(duì)損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，兩年內(nèi)不得開(kāi)展掛鉤工作。對(duì)組織開(kāi)展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項(xiàng)目區(qū)安排上予以傾斜。對(duì)組織開(kāi)展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項(xiàng)目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第三十五條 被取消的項(xiàng)目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減。第八章 附則第三十六條 在項(xiàng)目實(shí)施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益，或擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。第二篇：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法鄭州市人民政府文件鄭政文〔2010〕273號(hào)鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的通知各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位: 現(xiàn)將《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○一○年十月十三日鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法 第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序進(jìn)行,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》(豫政辦〔2009〕124號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)),通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量。在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),成立鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,國(guó)土資源行政部門會(huì)同相關(guān)部門具體落實(shí),共同推進(jìn)?？h(市、區(qū))人民政府作為增減掛鉤項(xiàng)目的責(zé)任主體、組織主體,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合,推進(jìn)增減掛鉤工作開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實(shí)施主體。第四條 增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則:(一)保護(hù)耕地,保證建設(shè)用地總量不增加,耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,并避讓基本農(nóng)田。(二)節(jié)約集約利用土地。(三)通過(guò)增減掛鉤,調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心城、中心鎮(zhèn)集中,拆村并城,拆村并鎮(zhèn),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(五)規(guī)范程序,嚴(yán)密操作。第五條 增減掛鉤工作包含建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤用地指標(biāo)使用。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)行統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收。增減掛鉤用地指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。第二章 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)管理第六條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū),拆舊區(qū)應(yīng)為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地,建新區(qū)應(yīng)為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的地塊。第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。第八條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的申報(bào):增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)由實(shí)施單位提出立項(xiàng)申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實(shí)后,報(bào)縣(市、區(qū))人民政府,并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門審查。審查合格的,由縣(市、區(qū))人民政府核準(zhǔn),出具審查意見(jiàn)并上報(bào)請(qǐng)示,報(bào)市人民政府進(jìn)行審查,并按規(guī)定上報(bào)審批。第九條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)立項(xiàng)時(shí)須提交以下材料:(一)縣(市、區(qū))審查意見(jiàn)及請(qǐng)示。(二)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。(三)項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界成果。第十條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對(duì)比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。說(shuō)明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。說(shuō)明建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。簡(jiǎn)述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。(二)圖件。在1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。在1∶1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況。在1∶5萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。(三)附件。(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)。(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案批文。第三章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施及拆遷安置管理第十一條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位按照國(guó)家、省、市項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃,具體組織實(shí)施。第十二條 項(xiàng)目區(qū)所在地政府會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門,負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。第十三條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補(bǔ)償安置工作,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負(fù)責(zé),所在村(社區(qū))具體實(shí)施。第十四條 增減掛鉤項(xiàng)目需安排安置用地的,應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。第十五條 增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補(bǔ)償?shù)?應(yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征用集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文〔2009〕127號(hào))執(zhí)行。第十六條 補(bǔ)償安置前應(yīng)將增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。第十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十八條 實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目宅基地復(fù)墾后,應(yīng)及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)證注銷。第四章 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收管理第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后,由項(xiàng)目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn),合格后向市人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。第二十條 市人民政府接到驗(yàn)收申請(qǐng)后,按照相關(guān)驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)