【正文】 序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機(jī)制，多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機(jī)制。第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計。連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。二0一0年十月十三日鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法第一章 總則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序進(jìn)行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發(fā)[2008]138號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦[2009]124號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法?？h(市、區(qū))人民政府作為增減掛鉤項目的責(zé)任主體、組織主體，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，推進(jìn)增減掛鉤工作開展。(三)通過增減掛鉤，調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心城、中心鎮(zhèn)集中，拆村并城，拆村并鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。(二)項目區(qū)實施規(guī)劃。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況，拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補(bǔ)償?shù)囊庖姟?市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案批文。第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復(fù)墾后，應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)證注銷。第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容：(一)拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實施情況，主要包括工程任務(wù)完成情況、復(fù)墾地塊及新增耕地情況、復(fù)墾地塊質(zhì)量、管護(hù)措施等。(五)檔案管理情況。第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，不再單獨(dú)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)市場機(jī)制，實行市場化運(yùn)作，廣泛吸納社會資金。(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金。第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出，包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、復(fù)墾工程施工費(fèi)及掛鉤項目實施管理中的費(fèi)用(含前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)等)。第三十四條 對未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū))，要限期整改。對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。(1)社會意義A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù)。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。, 結(jié)合實際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。, 對土地實行生態(tài)、人文保護(hù)。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。第八章 附則第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金。使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地，單獨(dú)組卷逐級上報，不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo)，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。(三)土地權(quán)屬情況。第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關(guān)驗收辦法進(jìn)行驗收。第十六條 補(bǔ)償安置前應(yīng)將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門，負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)行監(jiān)管。(三)附件。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：(一)規(guī)劃文本。審查合格的，由縣(市、區(qū))人民政府核準(zhǔn)，出具審查意見并上報請示，報市人民政府進(jìn)行審查，并按規(guī)定上報審批。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。(五)規(guī)范程序，嚴(yán)密操作。第四條 增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則：(一)保護(hù)耕地，保證建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，并避讓基本農(nóng)田。在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下，實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排上予以傾斜。第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相