【正文】 項目區(qū)的拆遷、安置、復(fù)墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作，不得挪作他用。(三)使用增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益。第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排上予以傾斜。第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第四條 增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則:(一)保護(hù)耕地,保證建設(shè)用地總量不增加,耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,并避讓基本農(nóng)田。(五)規(guī)范程序,嚴(yán)密操作。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,按照有關(guān)規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。審查合格的,由縣(市、區(qū))人民政府核準(zhǔn),出具審查意見并上報請示,報市人民政府進(jìn)行審查,并按規(guī)定上報審批。第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。(二)圖件。(三)附件。第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃,具體組織實施。第十五條 增減掛鉤項目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補(bǔ)償?shù)?應(yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文〔2009〕127號)執(zhí)行。第四章 項目區(qū)竣工驗收管理第十九條 項目區(qū)實施完成后,由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗,合格后向市人民政府提出驗收申請。(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況,主要包括核定建設(shè)項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平。第五章 增減掛鉤用地指標(biāo)使用管理 第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標(biāo)臺帳,按批準(zhǔn)和項目區(qū)進(jìn)行登記,并按月向市國土資源行政主管部門報送。需要征收的掛鉤項目用地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù),并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息:(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機(jī)制,多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金,探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機(jī)制。第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計。連續(xù)兩次抽查不合格的,在全市通報,并取消申報掛鉤項目資格。第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：(一)規(guī)劃文本。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。(三)附件。第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門，負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)行監(jiān)管。第十六條 補(bǔ)償安置前應(yīng)將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關(guān)驗收辦法進(jìn)行驗收。(三)土地權(quán)屬情況。第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo)，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地，單獨(dú)組卷逐級上報，不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金。(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。第八章 附則第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。(四)尊重群眾意愿，不損害群眾權(quán)益。增減掛鉤用地指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報：增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實后，報縣(市、區(qū))人民政府，并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。(三)項目區(qū)勘測定界成果。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃，具體組織實施。第十五條 增減掛鉤項目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文[2009]127號)執(zhí)行。第四章 項目區(qū)竣工驗收管理第十九條 項目區(qū)實施完成后，由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況，主要包括核定建設(shè)項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平。第五章 增減掛鉤用地指標(biāo)使用管理第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標(biāo)臺帳，按批準(zhǔn)和項目區(qū)進(jìn)行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。需要征收的掛鉤項目用地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機(jī)制，多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機(jī)制。第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計。連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。(2)經(jīng)濟(jì)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 性作用相結(jié)合。