【正文】 騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級市）加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力打造廣州經(jīng)濟新的增長極。強化功能區(qū)集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟區(qū)、海港經(jīng)濟區(qū)、廣州南站商務區(qū)、南沙新區(qū)、東部門戶功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設，建成核心競爭力強、高端產(chǎn)業(yè)集聚、帶動全省、輻射華南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設為依托，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，積極培育和引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新型城市大力實施提升自主創(chuàng)新能力行動計劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創(chuàng)新型城市。完善自主創(chuàng)新體系。以構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系為導向，集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國內(nèi)一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發(fā)機構(gòu)。進一步加快科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺建設，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設一批產(chǎn)學研基地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵機制，積極落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項政策，支持企業(yè)自主或與國內(nèi)外大學、研究機構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，以中新廣州知識城、廣州開發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技服務體系，加大對自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。強化科學知識和技術(shù)普及，全面提升市民科學文化素質(zhì)。加快建設智慧廣州。以網(wǎng)絡化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎設施建設，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強化網(wǎng)絡與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國際化信息網(wǎng)絡樞紐。實施重點智能工程，實現(xiàn)城市建設管理向智能化提升。整合政務信息資源，建設一批智能化業(yè)務處理和在線服務平臺，建設智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農(nóng)村信息化建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務智能化體系。推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務業(yè)全面融合，促進制造業(yè)智能化、服務業(yè)高端化。組織實施一批關鍵技術(shù)攻關和產(chǎn)業(yè)化重大專項，大力發(fā)展軟件和信息服務、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意和網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設。建設知識產(chǎn)權(quán)強市。全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機制，加大專利、商標、版權(quán)、標準化工作支持力度。積極創(chuàng)建國家商標、版權(quán)示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。完善全市標準化戰(zhàn)略推進協(xié)調(diào)機制，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。建立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、貼息、擔保、風險投資支撐體系和服務平臺。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進程。加快建設人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務產(chǎn)業(yè)園建設工程等重點項目，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，重點推進高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設，促進人才服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，加強區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”。五、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平以綠色發(fā)展為導向，推動我市經(jīng)濟社會切實走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設低碳廣州。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟政策支持體系，落實循環(huán)經(jīng)濟實施方案和發(fā)展指標體系，推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強資源節(jié)約和管理?？刂颇茉聪M總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。落實節(jié)能減排措施，強化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強集約節(jié)約科學利用土地，切實提高單位建設用地產(chǎn)出率。調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水、節(jié)電管理長效機制，推進建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開發(fā)利用太陽能、風能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識，積極推廣能效標識產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用。重視低碳技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)儲備，積極開展與發(fā)達國家和地區(qū)低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導低碳生活方式。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。堅持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，努力建設宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果?？偨Y(jié)亞運經(jīng)驗，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關政策，完善防治結(jié)合、預防為主的環(huán)保長效機制。大力推進生態(tài)城市建設，建立健全生態(tài)補償機制，加強生態(tài)保護和修復，繼續(xù)實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設和完善綠道網(wǎng)，高標準高水平建設好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，提高城市建設管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅持“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組 團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團”城市空間結(jié)構(gòu)。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊”改造。推進形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動調(diào)整優(yōu)化。加強城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制，加快推進增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護機制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運營機制，完善農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會保障體系銜接融合。完善城鄉(xiāng)基礎設施。加大城市道路交通基礎設施建設力度，重點建設和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。堅持公交優(yōu)先，大力推進公交一體化，加快建設方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進水務基礎設施建設，完善水利防災減災工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構(gòu)建能力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應與保障體系。加強農(nóng)村水務、環(huán)衛(wèi)、電力、燃氣、電信、有線電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎設施一體化建設。提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權(quán)下放，強化區(qū)一級在城市管理中的主體地位，完善責權(quán)明晰、關系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標管理責任制。加強城市管理法規(guī)建設，推進城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機制。健全應急管理體制機制，構(gòu)建以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效、務實應急體系，提高綜合應急救援能力。強化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長效機制。改進流動人口和外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平。協(xié)調(diào)推進城市化和新農(nóng)村建設。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強公共服務和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強基礎設施建設，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護機制。加強市內(nèi)扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強村莊規(guī)劃建設，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務配套改革，整體推進新農(nóng)村建設?？茖W規(guī)劃、因地制宜開展“城中村”改造。七、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化輻射帶動功能強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應，促進珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務珠三角、服務華南、服務全國中促進城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。以廣佛同城化促進珠三角一體化發(fā)展。全面推動廣佛同城發(fā)展，實現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟圈，推進與深莞惠、珠中江經(jīng)濟圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進一步發(fā)揮和強化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會展、先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢，加強與周邊城市和地區(qū)的互動合作。密切與全國重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進要素在區(qū)域間便捷流動，推動珠三角地區(qū)與國內(nèi)其他重點區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以高度的政治責任感扎實做好對口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。強化樞紐性基礎設施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設，建成亞太地區(qū)復合型門戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強港口能力建設，擴展廣州港服務腹地，將廣州港建設成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機遇，積極推進一批干線項目建設，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設，強化交通基礎設施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯(lián)運一體化發(fā)展，建成線網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運輸網(wǎng)絡。八、提升文化軟實力，加快建設世界文化名城堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，加快建設傳統(tǒng)文 化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。促進教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設，全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質(zhì)量普及學前教育，大力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學質(zhì)量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強與境外知名大學合作辦學，提升高校創(chuàng)新與服務能力。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡，努力建設全國社區(qū)群眾活動先行點，打造公共文化服務體系國家級示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務方式和手段，提高公共文化服務能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學藝術(shù)作品。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，打造各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。大力培育現(xiàn)代文化市場體系，加強現(xiàn)代文化流通體系建設，健全文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場，強化文化市場監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權(quán)。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力 15 發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導體育消費，規(guī)范體