【正文】 潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強先進制造業(yè)。加快形成以轎車產(chǎn)品為主導(dǎo)、自主品牌和新能源汽車推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化加快突破、整車與零部件企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機床及系統(tǒng)等國家重大成套和技術(shù)裝備基地。構(gòu)建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設(shè)精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟。優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快從化“國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。建立健全財政、金融支農(nóng)政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，進一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化功能區(qū)集聚帶動作用。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，積極培育和引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善自主創(chuàng)新體系。進一步加快科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺建設(shè)，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基地。積極推動科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，健全以信貸、擔保、風(fēng)險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技服務(wù)體系，加大對自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。加快建設(shè)智慧廣州。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國際化信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)一批智能化業(yè)務(wù)處理和在線服務(wù)平臺，建設(shè)智慧型電子政府。推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全面融合，促進制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設(shè)。全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機制，加大專利、商標、版權(quán)、標準化工作支持力度。完善全市標準化戰(zhàn)略推進協(xié)調(diào)機制，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國留學(xué)人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國、連通世界的“國際人才港”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)能減排措施，強化節(jié)能減排制度約束。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強集約節(jié)約科學(xué)利用土地，切實提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出率。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。重視低碳技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)儲備，積極開展與發(fā)達國家和地區(qū)低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導(dǎo)低碳生活方式。堅持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進實施《廣州市建設(shè)花園城市行動綱要》，努力建設(shè)宜業(yè)宜居“花園城市”?？偨Y(jié)亞運經(jīng)驗，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關(guān)政策，完善防治結(jié)合、預(yù)防為主的環(huán)保長效機制。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組 團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的原則，堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團”城市空間結(jié)構(gòu)。大力推進“三舊”改造。加強城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導(dǎo)。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制，加快推進增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發(fā)展政策體系。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運營機制，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會保障體系銜接融合。加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點建設(shè)和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。堅持公交優(yōu)先，大力推進公交一體化，加快建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快構(gòu)建能力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應(yīng)與保障體系。提高城市管理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權(quán)下放，強化區(qū)一級在城市管理中的主體地位，完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制。加強城市管理法規(guī)建設(shè)，推進城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機制。強化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長效機制。協(xié)調(diào)推進城市化和新農(nóng)村建設(shè)。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強公共服務(wù)和居住功能。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護機制。加強村莊規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)配套改革，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。七、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化輻射帶動功能強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應(yīng)，促進珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務(wù)珠三角、服務(wù)華南、服務(wù)全國中促進城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。全面推動廣佛同城發(fā)展，實現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提升廣佛整體競爭力。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。聚合區(qū)域高端資源和要素，進一步發(fā)揮和強化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會展、先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢，加強與周邊城市和地區(qū)的互動合作。以高度的政治責(zé)任感扎實做好對口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設(shè)，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門戶樞紐。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機遇，積極推進一批干線項目建設(shè)，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯(lián)運一體化發(fā)展，建成線網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。促進教育優(yōu)先發(fā)展。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前教育，大力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代化建設(shè)實際，加強學(xué)科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全國社區(qū)群眾活動先行點，打造公共文化服務(wù)體系國家級示范區(qū)。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權(quán)。深化文化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結(jié)合，推動文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進文化傳播渠道。培育嶺南學(xué)派，形成具有嶺南文化特色的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系。提升城市文化品位。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。繼續(xù)辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術(shù)博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國（廣州）優(yōu)秀舞臺藝術(shù)演出交易會、中國國際漫畫節(jié)、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。學(xué)習(xí)借鑒世界先進城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產(chǎn)品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。牢牢把握提高人的綜合素質(zhì)這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創(chuàng)建全國文明城市工作。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力弘揚廣州亞運精神，不斷豐富新時期廣州人精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺和人力資源市場，實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級聯(lián)網(wǎng)。加強失業(yè)監(jiān)測及調(diào)控，健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警機制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場準入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、場地優(yōu)惠安排等政策。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制、利益訴求表達機制，發(fā)揮工會在維護勞動者權(quán)益中的重要作用，切實加強人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。大力發(fā)展社會事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，積極推進中醫(yī)藥強市和健康城市建設(shè)。推動檔案事業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常增長機制和居民家庭經(jīng)濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規(guī)范和整合。（下轉(zhuǎn)A7版）（緊接A6版）完善社會保障市級統(tǒng)籌，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，健全社會保險服務(wù)管理體系。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障和供應(yīng)體系。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，強化信訪工作責(zé)任制，加強綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的聯(lián)動調(diào)解機制，發(fā)揮區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大 維穩(wěn)工作格局。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，積極預(yù)防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問題。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。全面落實刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)揮責(zé)任保險在社會管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。深化行政管理體制改革。深化大部門體制改革，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，全面推進政務(wù)公開和電子政府建設(shè)。加快行政事業(yè)性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。加快推進簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，進一步擴大區(qū)（縣級市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限。推進行政執(zhí)法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高政府公信力。深化經(jīng)濟體制改革。認真落實促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，切實解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國內(nèi)外有影響力、競爭力的大型民營企業(yè)集團。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共財政管理體系。深化資源性產(chǎn)品及要素價格改革，完善價格形成機制。完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制，推動社會管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)。加強和改進居（村）委會建設(shè)，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務(wù)供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全完善服務(wù)和管理并重的人口綜合調(diào)控體系、監(jiān)控評價體系 20 和人口計生利益導(dǎo)向體系。十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建立和完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化，全面提升城市國際化水平。大力實施產(chǎn)品競爭力、市場多元化、企業(yè)國際化戰(zhàn)略，推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。提高利用外資水平，加快調(diào)整和優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進利用外資方式多樣化。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務(wù)機制，完善投資貿(mào)易便利化機制。深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極加強與臺灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達經(jīng)濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。以推進穗港澳營商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對接為突破口，從制