【正文】 地方 自有資金 5 新增固定就業(yè)崗位 人 15 研究結(jié)論 （ 1） 會澤縣待補鎮(zhèn)游客服務中心建設(shè)符合《會澤縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及項目單位的實際需要。遵照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范和強制性標準，功能布局科學合理，建設(shè)指導思想明確，項目管理措施具體，建設(shè)資金有保障， 本項目各項財務評價指標較好。投資利潤率 %，全部投資財務內(nèi)部收益 率為 %，高于本項目設(shè)定的 8%的基準值。財務凈現(xiàn)值為 萬元大于零，全部投資回收期 年，本項目經(jīng)濟分析可行， 建設(shè)條件具備。 （ 2）工程建設(shè)方案本著實事求是、因地制宜、功能實用、建筑美觀、裝修簡樸的原則，建設(shè)規(guī)模適度，建設(shè)標準選取合適，建設(shè)區(qū)無不良地質(zhì)水文條件，建筑材料供應充分，建設(shè)工程技術(shù)可行。 （ 3）業(yè)主單位已向相關(guān)管理部門辦理相關(guān)政府證明文件、規(guī)劃選址意見、環(huán)境影響登會澤縣待補鎮(zhèn)游客服務中心可行性研究報告 可研編制單位：云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計院有限公司 7 記表、土地預審證明等建設(shè)程序手續(xù)，建設(shè)程序手續(xù)條件基本齊全。 （ 4） 云南省級 歷史文化名 城 會澤，有著十分明顯的旅游資源優(yōu) 勢和區(qū)位優(yōu)勢。本項目以會澤縣為資源基礎(chǔ)，打造集旅游接待、 住宿服務 于一體的 游客 接待中心 。通過項目建設(shè) 旅游服務中心、停車場 ， 完善基礎(chǔ)設(shè)施 ，為開 發(fā) 會澤縣 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 旅游資源奠定更好的基礎(chǔ)，是對 “ 會澤旅游 ” 在人文景觀方面的有益補充；通過項目建設(shè)，能有效提高待補鎮(zhèn)旅游承載力、服務能力，增強待補鎮(zhèn)旅游吸引力和市場競爭力，全面推動會澤縣待補鎮(zhèn) 旅游業(yè)發(fā)展，并實現(xiàn)良好的投資效益 ， 可以實現(xiàn) 會澤古城 保護開發(fā)與社會經(jīng)濟的 協(xié)調(diào)發(fā)展和 可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)地方 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 旅游業(yè)發(fā)展與 全縣 發(fā)展的有機統(tǒng)一，對于推動會澤縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有積極意義。 本項目符 合國家的方針政策。從項目實施的技術(shù)性和建設(shè)條件分析，本項目屬普通的基本項目，有上級政府、主管部門和當?shù)卣?、各相關(guān)部門的支持， 按國家基本建設(shè)程序進行實施，項目的建設(shè)是 必要 可行的。 會澤縣待補鎮(zhèn)游客服務中心可行性研究報告 可研編制單位：云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計院有限公司 8 第二章 項目建設(shè)的必要性和可行性 項目建設(shè)背景 景 傳統(tǒng)觀點認為，“旅游就是吃喝玩樂”，“旅游業(yè)不過低端服務產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?。其實不然，旅游業(yè)已經(jīng)成為當今世界最具發(fā)展活力和潛力的第一大產(chǎn)業(yè)。一些國家紛紛提出實施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)和帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 。如日本政府 20xx 年確立“觀光立國”戰(zhàn)略，舉全國之力，促觀光立國。又如美國總統(tǒng)奧巴馬 20xx 年 3月簽署《 20xx 年旅游促進法》，大力發(fā)展旅游業(yè)。 20xx 年 12 月，《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺，明確提出要 “ 把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè) ” 。這是一個具有里程碑意義的發(fā)展戰(zhàn)略定位，標志著發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為國家的重大戰(zhàn)略，成為推進科學發(fā)展的新的選擇，從而把旅游業(yè)放到了重點培育、加快發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。 繼 20xx 年 12 月 1 日國務院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》頒布實施 以來， 20xx 年 7月 23 日國務院辦公廳再次印發(fā)了《貫徹落實國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案的通知》，足見我國政府對發(fā)展旅游業(yè)的高度重視。 云南地方旅游發(fā)展政策 背景 早在 20xx 年，云南省委、省政府在認真總結(jié)云南旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，分析面臨的形勢和問題的基礎(chǔ)上，作出了實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、實現(xiàn)由旅游大省向旅游經(jīng)濟強省跨越的重大決策。黨的十七大以來，經(jīng)過貫徹落實科學發(fā)展觀和解放思想的大討論，在對省情特點和旅游產(chǎn)業(yè)特征與功能重新認識的基礎(chǔ)上，省委、省政府又進一步提出開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點， 把旅游產(chǎn)業(yè)培育為全省龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的決定。 云南省旅游局提供數(shù)據(jù)顯示，云南全省主要旅游經(jīng)濟指標的增幅均保持在百分之十五以上，二〇〇五年至二〇〇八年，全省接待海外旅游者從一百五十萬人次增加到二百五十萬人次，持續(xù)保持全國第八、西部第一的地位；旅游外匯收入從五點三億美元增加到十點一億美元。 20xx 年全省旅游業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，在全國海外游客和旅游創(chuàng)匯下降的情況下，云南實現(xiàn)了海外、國內(nèi)兩大市場的雙增長。其中，接待海內(nèi)外游客五千八百八十六萬人次，旅游業(yè)總收入達人民幣三百六十七億元。 20xx年 4月 27日 ，國 家發(fā)改委以《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展有關(guān)會澤縣待補鎮(zhèn)游客服務中心可行性研究報告 可研編制單位：云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計院有限公司 9 問題的復函》（發(fā)改經(jīng)體【 20xx】 1056號）批準 《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要(20xx20xx)》，這標志著 云南 省旅游業(yè)綜合改革試驗正式啟動 。規(guī)劃提出 云南省依托其旅游大省自然人文資源優(yōu)勢，圍繞 七彩云南，旅游天堂 的整體品牌形象，提出打造六大旅游區(qū)，整合特色旅游資源，提升旅游服務功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。 六大旅游區(qū)分別是 ： 滇中旅游區(qū) 、 滇東南旅游區(qū) 、 滇東北旅游區(qū) 、 滇西北旅游區(qū) 、 滇西旅游區(qū) 、 滇西南旅游區(qū) 。其中的 滇東北旅游區(qū)：包括曲靖市北部地區(qū) 、昆明市的東川區(qū)和昭通地區(qū)。在該區(qū)的南部有一些重要的自然景觀，在景區(qū)的中部和北部有其它自然和文化景點。該區(qū)應基于以自然景觀為主的多樣化資源來制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略，包括保護和開發(fā)曲靖珠江源、 會澤古城 、昭通黃連河等旅游區(qū) 。 20xx 年 7 月 22 日，由云南省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組主持召開了《云南省旅游產(chǎn)業(yè) “十二五 ”發(fā)展規(guī)劃》專家評審會。來自旅游、環(huán)保、國土、建設(shè)、林業(yè)、文化、交通、民族、政策研究等方面的專家和領(lǐng)導組成評審專家組對《規(guī)劃》進行評審并獲得通過。 20xx 年 11 月 18日，《“十二五”云南旅游信息化發(fā)展規(guī)劃》通過專家評 審。 20xx 年 11 月 為推進《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的實施，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于（云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要）的實施意見》總體要求，將《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》實施意見 進行了 任務分解 。明確提出20xx 年 — 20xx 年 ， 建設(shè) 40 個重點旅游城市和旅游縣（市、區(qū)） 。 按照旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、地處旅游交通節(jié)點、發(fā)展?jié)摿^大的原則，大力推進以昆明市為中心的一級旅游目的地和游客集散地，大理市、昭陽區(qū)、麒麟?yún)^(qū)等為二級旅游目的地和游客集散地，以及羅平縣、會澤縣 、水富縣 等 為三級節(jié)點的旅游目的地體系建設(shè)，發(fā)揮其帶動、輻射功能。要按照 “注重特色、差異發(fā)展、突出重點、強化功能 ”的原則，進一步整合資源，強化旅游城鎮(zhèn)的功能，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游綜合配套服務設(shè)施；加快特色旅游資源及產(chǎn)品的開發(fā)，著力以集群化方式推進一批休閑度假、康體運動、會展商務和新業(yè)態(tài)項目的實施，加快旅游產(chǎn)業(yè)要素的聚合，形成一批有吸引力和競爭力的休閑度假基地和商務會展基地。進一步完善全省旅游小鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃并加快實施，加大對旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的投融資體制改革，拓寬融資渠道 ， 積極推進 含會澤的金鐘、娜姑等 60 個旅 游小鎮(zhèn)建設(shè) ， 給項目建設(shè)發(fā)展帶來良好機遇。 項目實施的會澤縣政策環(huán)境 為貫徹落實云南省 《滇東北紅土高原旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（綱要） ——滇東北紅土高原旅游區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略是：將 含會澤在內(nèi)的 滇東北紅土高原旅游區(qū)建設(shè)成為 滇蜀古道雄關(guān)名城會澤縣待補鎮(zhèn)游客服務中心可行性研究報告 可研編制單位：云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計院有限公司 10 探秘、云貴高原珍鶴麗水觀光旅游區(qū) ?！肚甘新糜伟l(fā)展規(guī)劃》（ 20xx2020 年） ——對會澤縣旅游發(fā)展的規(guī)劃：以會澤縣城所在地金鐘鎮(zhèn)為曲靖市的北門戶；并以金鐘鎮(zhèn)為依托中心，打造北部文化生態(tài)旅游區(qū) 。 20xx年 9月完成 《云南省會澤縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 20xx－2020）》 。 當 地黨委、政府明確提出在面臨新的機遇和挑戰(zhàn)中，要認真貫徹 國家、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞 “旅游業(yè)提質(zhì)增效” 要求，認真分析研究目前面臨的困難，結(jié)合實際，強化和提高思想認識，開拓思路，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢。把 旅游 項目建設(shè)和管理列入工作的重點 ， 要在項目爭取上多做努力，并做到領(lǐng)導分工明確，有專人開展項目建設(shè)管理。 會澤歷史悠久，文化厚重，是歷史上云南最早設(shè)置的四個郡縣之一。秦漢時為古夜郎屬地，漢武帝建元六年（公元前 135 年）設(shè)置堂瑯縣，唐置唐興縣，明設(shè)東川府 ，清置會澤縣。在兩千多年的歷史長河中，因銅的開采、冶煉、鼓鑄、京運，形成了獨樹一幟的銅商文化，成為中國西南的鑄幣中心。 堂瑯銅洗 是會澤早期文明的標志； 嘉靖通寶 是至今世界上發(fā)現(xiàn)的最大、最重的金屬古錢幣； 108 座會館寺廟展現(xiàn)出明清時期文化昌明的繁華景象。 會澤古城是省級歷史文化名城，娜姑鎮(zhèn)是省級歷史文化名鎮(zhèn)，娜姑鎮(zhèn)白霧村是國家級歷史文化名村，《斑銅制作技藝》進入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，《洞經(jīng)音樂》進入云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。會澤，養(yǎng)育造就了策動重九起義、領(lǐng)導護國運動、創(chuàng)辦云南大學、創(chuàng)建第一所 云南航空學校和云南第一支航空飛行隊的唐繼堯，民主革命先驅(qū)、打響重九起義第一槍的黃毓英，護國將領(lǐng)鄧泰中，精通文學、書法、繪畫的晚清名人張瑩，自學成才、學識淵博、曾任云南大學教授、中文系主任劉堯民，通曉漢語古詩、英、法、日語的云南第一位女博士施莉俠。 1935 年，羅炳輝將軍、何長工政委率領(lǐng)的紅軍長征經(jīng)過會澤， 3000 多名會澤兒女踴躍參軍，是紅軍長征史上擴紅人員最多的一次，展示了在革命處于低潮時期，會澤優(yōu)秀兒女革命覺悟最高，對革命的貢獻最大。水城擴紅文化生態(tài)園是全國 100 個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一。 同時 會 澤縣地處烏蒙山系主峰地段，滇東高原與黔西高原結(jié)合部。地質(zhì)構(gòu)造復雜，褶曲和斷裂十分發(fā)育，展布方向變化大，復合關(guān)系多種多樣。斷塊強烈抬升，流水侵蝕下切，縣域內(nèi)山川緊密相間排列，山區(qū)、河谷條狀分布 。 縣境內(nèi)有大小山嶺 300 余座，其中：大海梁子、老烏青山、老箐營山、火紅梁子和馬路梁子 5 座狹長高大的山嶺，構(gòu)成會澤山地的基本骨架，成為小江、牛欄江、以禮河、硝廠河等河流的分水嶺。大海梁子頂峰海拔 4017 米，是縣境最高點；小江與金沙江匯合點，海拔 695 米，是縣境最低點。階地甚少，河口會澤縣待補鎮(zhèn)游客服務中心可行性研究報告 可研編制單位：云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計院有限公司 11 洪積泥石流發(fā)育，著名的 小江泥石流，暴發(fā)頻繁，危害嚴重） 。 境內(nèi)立體氣候特點突出，因地勢地貌對會澤氣候影響十分突出，縣境內(nèi)海拔相對高差 米，從南亞熱帶至寒溫帶氣候均有分布。各種氣候要素差別較大，氣溫也隨之變化。低海拔區(qū)年平均氣溫 ℃ ，而高海拔區(qū)年平均氣溫在 5℃ 以下，相差 15℃ 之多。小江、牛欄江河谷常常是赤日炎炎、暑氣逼人；而大海梁子山區(qū)卻是四季多寒，五月飄雪，七月飛霜。形成南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、北溫帶的不同氣候類型共存的立體 氣候。 境內(nèi)泉水分為熱泉、冷泉，縣城、金鐘、者海均有熱泉出露，冷泉出 露泉點較多 。 會澤植被類型垂直分布十分明顯，大體分為 3 個類型：亞高山灌叢、草甸，云南松、華山松針葉林櫟類混交林，亞熱帶稀樹草原旱生植被。主要植物 400 余種，珍稀植物有銀杏、鐵杉、黃衫、樟木、黃連、重樓、草烏等。會澤古樹多生長與寺廟、墳地及風水區(qū)周圍。距資料記載：百年以上古樹有 14 科 20 屬 21 種。境內(nèi)動物種類近 100 種，其中有國家一級保護動物金錢豹、黑頸鶴，國家二級保護動物穿山甲、水獺，國家三級保護動物獐子、巖羊、灰鶴，以及麝、白頸老鴨等珍稀動物。是國家半細毛羊和黑山羊板皮基地縣，省畜牧 重點示范縣，省肉牛羊基地縣、生豬基地縣，有大橋水庫和長海子水庫兩個黑頸鶴自然保護區(qū)。 會澤縣旅游資源種類比較齊全，按照國家《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（ GB/T18972－ 20xx）的分類標準，會澤縣擁有 8 個主類， 24 個亞類， 48 個基本類型，人文資源以古跡建筑類和民俗風情類為主體，自然資源以地文景觀、水域風光和生物景觀為主 。 據(jù)相關(guān)資料顯示，會澤共有旅游資源單體 201 處。其中五級旅游資源有嘉靖通寶 1 處，占總數(shù)的 %；四級資源有江西會館、大海草山、黑頸鶴保護區(qū)、湖廣會館、以禮河、白霧歷史文化名村、雨碌地縫、唐繼堯（含故居）、金鐘山、水城擴紅、斑銅 11 處，占旅游資源總數(shù)的 %；三級資源有古城特色民居、伯格理、寶云局、云南會館、貴州會館、川陜會館、堂瑯古樂、小田壩營盤遺址、文廟、大佛寺、西來寺、財神廟、福壽寺、文昌宮、呂祖閣、圣若瑟堂、三元宮、金鐘山、烏蒙山、毛家村水庫、蔣家溝泥石流、黑山羊、小熊貓香煙、水城寶珠梨、鹽水石榴、三烏膠、虹鱒魚、彝族海腔、小唱燈、銅馬古道、熱水塘溫泉等 31 處，占旅游資源總數(shù)的 %。類型多樣、種類豐富的旅游資源作為會澤縣豐富的物質(zhì)文化財 富，為旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 所有這些構(gòu)建了會澤獨特而又豐富多彩的歷史人文及自然觀光旅游資源。 20xx年 5月 2日，《中共中央、國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出，把 會澤縣 列入 “