【正文】 教代會是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它將傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難的過程制度化、規(guī)范化，是解決群眾困難、為教職工辦實事，解決教職工思想認(rèn)識問題的正規(guī)途徑，是新形勢下教職工的思想政治工作新的有效載體。所以，要加大宣傳力度，特別是加大對國家、地方、學(xué)校出臺的有關(guān)法規(guī)、制度文件宣傳、解讀，積極營造氛圍，進(jìn)一步提高對二級教代會制度的認(rèn)識，在廣大教職工中形成共識，提高全體教職工的主人翁意識，增強教職工參與學(xué)校、學(xué)院民主管理、民主監(jiān)督的熱情和積極性，使學(xué)院決策更加民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研、管理等各項工作的建設(shè)和發(fā)展。進(jìn)一步落實職權(quán)，著力解決工作中的實際問題充分發(fā)揮二級教代會在學(xué)院民主管理、科學(xué)決策中的作用，會前應(yīng)積極聽取廣大教職工對單位事業(yè)發(fā)展所提出的意見和建議，加強各基層黨組織、行政班子與群眾的密切聯(lián)系，暢通教職工利益訴求渠道、參政議政渠道，增強學(xué)院民主管理，加強監(jiān)督，每次會議議題應(yīng)該鮮明，多關(guān)注與教職工切身利益有關(guān)的建議和意見，提出明確的解決方案，對于一時學(xué)院層面上解決不了的問題，要及時予以答復(fù)或解釋，讓教職工有歸屬感和認(rèn)同感。特別是要將涉及教職工具體利益的事項：如學(xué)科建設(shè)、分配方案、獎懲制度、院務(wù)公開、職稱評審方案等，提交教代會討論或?qū)徸h通過，既能形成共識有效推進(jìn)工作，又能化解矛盾促進(jìn)和諧。確保以解決實際問題為出發(fā)點，不走過場、不留形式，使二級教代會成為學(xué)院民主辦院、依法治院的基本形式，也為學(xué)院內(nèi)部科學(xué)管理、科學(xué)決策提供一個重要平臺。加強體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)二級教代會的規(guī)范化、程序化民主建設(shè)離不開制度保障，制度不健全，容易導(dǎo)致二級教代會程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問題不能納入議程，二級教代會形成的決議貫徹不力，從而挫傷廣大教職工的積極性。因此，高校應(yīng)該結(jié)合本單位的實際情況，制定一個切實有效的二級教代會實施細(xì)則或試行辦法，用以指導(dǎo)二級教代會工作，規(guī)范其運行程序、組織形式以及職權(quán)范圍，進(jìn)一步確立二級教代會在高校管理中的重要地位，這也是做好二級教代會工作的前提。與此同時，要健全二級教代會的具體工作制度，如調(diào)查研究制度、咨詢與溝通制度、提案制度、民主評議干部制度、監(jiān)督檢查制度等，這樣才能保證二級教代會真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運作。同樣，教職工參與民主監(jiān)督、民主管理，也要有合法的渠道和手段，并在制度上給予保障。這樣，教職工的合法權(quán)益才不會因人因事而棄，教職工參與民主管理才不會流于形式，二級教代會也才能真正發(fā)揮其作用。建立監(jiān)督評估機(jī)制，不斷深化二級教代會制度建設(shè)隨著二級單位教代會在二級單位的不斷普及，建立二級單位教代會評估和激勵機(jī)制，成為鞏固、健全二級單位教代會制度、落實二級單位教代會職權(quán)、維護(hù)教職工主人翁地位、推進(jìn)民主建設(shè)的重要保證。為此，高校要從民主政治建設(shè)的實際出發(fā)，制定二級教代會制度的評估標(biāo)準(zhǔn)和工作條例，建立二級教代會制度的評估機(jī)制和激勵機(jī)制，明確院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)對民主建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。把高校民主建設(shè)納入督導(dǎo)或考核學(xué)院工作的內(nèi)容，作為學(xué)院和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評優(yōu)的重要條件，把二級教代會制度的評估與各級黨政干部評議直接掛鉤，提高院(系)領(lǐng)導(dǎo)干部民主管理的意識。在評估中要與學(xué)校黨政對二級單位的工作考核聯(lián)系起來，與組織人事部門對中層干部的考核聯(lián)系起來，與校工會對各單位工會建設(shè)“教工之家”的考核聯(lián)系起來，與學(xué)校、工會評先評優(yōu)聯(lián)系起來，這樣才能推進(jìn)二級單位教代會制度建設(shè)向縱深發(fā)展。要以二級教代會職權(quán)規(guī)定為依據(jù)，對需要提交審議、討論、決定、評議的事項應(yīng)提交教代會，尤其是二級教代會評議監(jiān)督的權(quán)利要努力爭取學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，通過出臺相應(yīng)的政策來保障落實。加強干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮分會的積極作用 二級教代會能否與時俱進(jìn)，發(fā)揮作用，關(guān)鍵要有一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍。為此，要充分發(fā)揮分會的積極作用，必須著力抓好分會干部隊伍建設(shè)，選好配強學(xué)院分會主席，明確工作職責(zé)，支持分會主席獨立負(fù)責(zé)地開展工作；要嚴(yán)格把好代表選舉關(guān)，代表的構(gòu)成既要具有廣泛的代表性，又要充分體現(xiàn)代表的先進(jìn)性，真正把那些素質(zhì)好、能力強、有工作熱情、愿意為教職工服務(wù)的同志選為教代會代表；要重視和加強代表培訓(xùn)工作，學(xué)校應(yīng)在全校范圍內(nèi)定期或不定期組織有關(guān)工會干部的素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高干部的理論素養(yǎng)，培養(yǎng)其與實際相結(jié)合解決問題、處理問題的能力，讓大家都有歸屬感；同時，要建立一套有效的獎勵激勵機(jī)制，激發(fā)大家的工作熱情和積極性。通過組織培訓(xùn)，可以增進(jìn)各分會之間的交流，培養(yǎng)對工會工作的認(rèn)同感；要積極發(fā)揮分會干部的組織協(xié)調(diào)作用，將二級教代會制度建設(shè)與“職工之家”建設(shè)結(jié)合起來，動員和吸引更多的職工參與建家的具體活動中來，并把有關(guān)二級教代會制度的形式和內(nèi)容通過在“建家”的過程有機(jī)銜接起來，來加大對二級教代會制度的廣泛宣傳，得到學(xué)院教職工的認(rèn)可，使二級教代會成為二級學(xué)院政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，成為構(gòu)建和諧學(xué)院的重要途徑和院務(wù)公開的主要載體。參考文獻(xiàn)：[1]楊志貴，高校二級教代會建設(shè)存在的問題及對策，工會論壇， [2]李美琴，高校二級教代會的現(xiàn)狀分析及對策思考，科技經(jīng)濟(jì)市場, [3]吳承春，鄒庭榮，張濤，高校二級教代會制度建設(shè)的實踐與思考，教育教學(xué)論壇， [3]朱玉華，高校二級教代會制度建設(shè)的思考，天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報， [4]吳曉紅，高校二級教代會制度建設(shè)現(xiàn)狀分析， 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對策胡錦濤總書記在黨的十七大中明確指出“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄叭娜庖揽抗と穗A級，完善以職工代表大會為基1本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”上世紀(jì)八十年代中期在高校誕生的教職工代表大會（以下簡稱教代會）制度，經(jīng)過二十多年的實踐證明，無論在推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，還是在保障教職工行使民主權(quán)利，都發(fā)揮了不可替代的積極作用。但是，隨著時代發(fā)展和高等管理體制改革的深化，教代會制度存在著有待進(jìn)一步革新和完善。本文就高校教代會工作存在的問題及對策談點個人拙見，與大家商榷。一、存在的問題認(rèn)識不到位1）個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位個別高校領(lǐng)導(dǎo)對教代會的職權(quán)不甚了解，往往以行政手段替代教代會，其表現(xiàn)為：（1）不能定期召開教代會和按期換屆，會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦公會議確定；（2）會議議程有較大的隨意性，可以隨意調(diào)整或削減，會議時間一減再減，代表不能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）一些高校沒有教代會專項經(jīng)費，教代會經(jīng)費開支沒有納入學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算，或長期占用工會經(jīng)費，或東借西挪。（4）需要教代會討論通過的事項，尤其是涉及教職工切身利益的事項，有的是部分拿出來討論，有的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)作出決定拿到教代會上走走過場，有的壓根上就不拿到教代會上討論。2）職能部門認(rèn)識不到位教代會工作無論在會前籌備過程，還是在會議期間或閉會后都離不開相關(guān)職能部門的配合與支持。但是，有的部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，教代會就是找麻煩，吹毛求疵，“雞蛋里面挑骨頭”；教代會工作僅僅只是工會一家的事，與自己部門無關(guān)，不愿意配合，對分配的工作任務(wù)一拖再拖；還有的部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，職能部門只接受紀(jì)檢、監(jiān)察審計部門的監(jiān)督，教代會無權(quán)對他們監(jiān)督。3）教職工認(rèn)識不到位教職工對教代會存在兩種不同的認(rèn)識，一種是對教代會不寄予希望，認(rèn)為教代會僅是走民主形式而已，組織教職工聽聽報告，會前轟轟烈烈，回后冷冷清清。另一種是對教代會寄予很高希望，認(rèn)識教代會是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是“人大”，對學(xué)校的重大改革方案和教職工切身利益的事項不僅要知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督，還要有決策權(quán)、決定權(quán)。隊伍建設(shè)滯后1）工會專職干部綜合素質(zhì)不高根據(jù)《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》第十八條“學(xué)校工會委員會承擔(dān)教代會工作機(jī)構(gòu)的任2務(wù)，??”，然而這項任務(wù)往往是工會的工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此工會干部的配備顯得尤為重要。長期以來，大多數(shù)單位都把工會崗位用來安置閑散人員，并不是將那些年富力強、政策水平高、知識面廣、且懂得法律知識的干部選拔任用到這個崗位上來。這支隊伍，無論是年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，還是知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，都不能適應(yīng)教代會工作的需要。2）教代會兼職人員工作時間得不到保證，工作認(rèn)可度不高教代會執(zhí)委會和各專門工作委員會成員大多數(shù)都是兼職的，來自教學(xué)、科研一線，教代會開展活動時人員很難到齊，布置的任務(wù)也不能按時完成，直接影響教代會的工作效果。另外，學(xué)校對他們參與教代會的工作量沒有一個科學(xué)合理的評價，尤其是一線的專任教師，如果不能對他們的教學(xué)科研任務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免，直接影響他們的工作積極性。3）缺乏對教代會執(zhí)委的培訓(xùn)高校教代會執(zhí)委會和各專門工作委員會成員的突出特點是文化素質(zhì)高，民主意識強。但缺少勞動保護(hù)、社會保障、法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)等相關(guān)知識，不能切實擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)。教代會職權(quán)的弱化1）教代會的審議決定權(quán)沒有落實教代會職權(quán)中有三項審議權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)，但由于制度不健全、程序不規(guī)范，代表們僅僅履行了審議建議權(quán)，審議通過權(quán)、審議決定權(quán)被束之高閣。甚至有些學(xué)校對涉及教職工切身利益的事項不納入會議議程，代表們無法履行其審議職權(quán)。結(jié)果是，會前滿懷希望，會后感到失望。2）民主評議監(jiān)督權(quán)沒有真正落實到位教代會職權(quán)中的第四項職權(quán)是民主評議監(jiān)督權(quán)，據(jù)調(diào)查了解，這項職權(quán)基本上被“弱化”。分析其原因，一是校級領(lǐng)導(dǎo)的評價，已由上級組織部門組織考核、評議，且這項工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化。二是對學(xué)校中層干部的評價，學(xué)校組織部門依據(jù)中共中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，3制定了相應(yīng)的干部管理制度，有聘任考核、試用期考核、屆中考核和任期考核。對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議監(jiān)督，大家普遍認(rèn)為屬于組織、紀(jì)檢部門的職權(quán)范圍，教代會沒有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評議監(jiān)督；再者，組織、紀(jì)檢部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議結(jié)果直接用于干部的使用過程，影響力大。因此，教代會的評議監(jiān)督權(quán)已經(jīng)被弱化。工作機(jī)制沒有活力1）缺乏有效的協(xié)調(diào)手段教代會工作需要職能部門的密切配合，燃而職能部門對待教代會工作存在著互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，尤其是對提案工作極為明顯，對此工會委員會往往缺乏有效的協(xié)調(diào)手段和制約措施。2）監(jiān)管工作流于形式目前，需要教代會參與監(jiān)管的工作面比較廣泛，如：工程招（投）表，大宗儀器采購，教材、醫(yī)藥品采購，教學(xué)質(zhì)量檢查，危舊房改造，工程驗收，人員聘任，職稱評聘等。在實際工作中，職能部門隨意性比較大，想讓你參與你必須參與，不讓你參與你想?yún)⑴c也參與不上。監(jiān)督工作往往只停留在學(xué)校規(guī)章制度制定層面上，沒有進(jìn)入人員聘任、職稱評聘等實質(zhì)性的層面。3）缺乏激勵手段學(xué)校對那些認(rèn)真履職的代表和貫徹落實教代