【正文】 有關(guān)法規(guī)、制度文件宣傳、解讀，積極營造氛圍，進(jìn)一步提高對二級教代會制度的認(rèn)識，在廣大教職工中形成共識，提高全體教職工的主人翁意識，增強教職工參與學(xué)校、學(xué)院民主管理、民主監(jiān)督的熱情和積極性，使學(xué)院決策更加民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研、管理等各項工作的建設(shè)和發(fā)展。雖然許多省市教科文衛(wèi)體工會都出臺了關(guān)于高等學(xué)校二級教代會的文件，對于推進(jìn)及規(guī)范二級教代會工作起到了積極的指導(dǎo)作用，但是在實際操作中，缺乏評估和激勵機制，致使一些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為，召開二級教代會只是“走走過場、搞搞形式”而已，起不到根本的作用，即使認(rèn)認(rèn)真真地開展了，也沒有評比和獎懲，做好做壞一個樣，這在不同程度上影響了二級教代會發(fā)展的進(jìn)程。對學(xué)院分會來講，如果只停留在一般性的事務(wù)中，長期以開展教職工活動和教職工福利等工作為主，這樣如果工作過程中碰到一些困難，就產(chǎn)生了畏難情緒，影響了分會組織在推進(jìn)二級教代會方面的作用發(fā)揮。二級學(xué)院在抓教學(xué)科研等日常工作的同時，既要謀劃二級學(xué)院自身的改革發(fā)展大事，又要接受來自學(xué)校和外界的各種檢查、考核，管理工作任務(wù)比以前更加繁重，沒有時間和精力來開二級教代會，一年一度的教代會有時不能如期召開，教代會履行的四項基本職能停留在表面工作上，沒有進(jìn)入實質(zhì)階段?？捎行W(xué)院關(guān)系理不順，職責(zé)不清，甚至消極應(yīng)付，特別是組織建設(shè)弱化，運行機制不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是分會干部的配備不力，大多以兼職人員為主，時間精力投入不足，對于推動和組織二級教代會工作良好運轉(zhuǎn)有一定的影響；二是有些二級教代會的代表素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工作需要，有的缺乏使命感和責(zé)任感，對學(xué)院民主程度有懷疑，參會都做旁聽者，甚至不去參會；有的代表缺乏培訓(xùn)，不了解教代會的性質(zhì)、地位和作用，不清楚自己的義務(wù)和權(quán)利，不能擔(dān)負(fù)起代表相應(yīng)的職責(zé)；三是二級教代會制度不健全，職權(quán)行使不夠，隨意性很強；四是缺乏激勵機制，有些二級學(xué)院對教代會履行職責(zé)情況，缺乏獎懲措施，沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，極大地影響了廣大教職工參與的積極性。有的教職工民主意識不強，權(quán)利意識淡薄，對教代會的職權(quán)和作用認(rèn)識不明確，認(rèn)為教代會是少數(shù)人說了算，是形式上的民主；有些教職工沒有理清高校二級教代會與二級學(xué)院黨委、行政、工會及教職工之間的關(guān)系，對二級教代會的地位及重要性認(rèn)識不足；有的教職工認(rèn)為學(xué)院的教職工人數(shù)不多，只要召開全院大會就行了，再開教代會不過是走過場，搞形式。二、當(dāng)前高校二級教代會建設(shè)存在的問題探析對二級教代會的地位和作用認(rèn)識不足一是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位。加強高校二級教代會建設(shè)有利于促進(jìn)和諧校園建設(shè)。院務(wù)公開使得教職工參與管理和監(jiān)督，有利于推進(jìn)二級學(xué)院的民主管理、依法辦事，有利于基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政建設(shè)，大大增強了學(xué)院教職工的凝聚力，有利于二級學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，是改變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)的新途徑，是促進(jìn)學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。教職工應(yīng)充分樹立主人翁意識，積極主動地對學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教職工的福利待遇制度等提出自己的意見和建議，為學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分行使法律賦予教職工的四項職權(quán)，不斷提高自己參政議政的能力。高校二級教代會作為學(xué)院教職工參與民主管理和建設(shè)的基本形式，從制度上保障了基層的民主建設(shè)，進(jìn)一步拓寬了教職工參與學(xué)院事務(wù)的渠道，培養(yǎng)了教職工民主意識，為學(xué)院的院務(wù)公開、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部提供了載體，為高校的管理科學(xué)化、民主化打下堅實的基礎(chǔ)。本文針對高校推進(jìn)二級教代會建設(shè)中存在的問題、提出了解決的思路與對策。關(guān)鍵詞：高校 二級教代會 基層民主 民主管理 民主監(jiān)督高等學(xué)校二級教職工代表大會(簡稱二級教代會)是學(xué)校教代會制度的補充和延伸，是校級教代會在二級單位民主管理中的體現(xiàn)，是貫徹落實全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)方針的重要措施，是教職工對本單位工作行使民主權(quán)利，促進(jìn)二級單位民主管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本制度和組織形式，也是體現(xiàn)教職工主人翁地位的良好平臺。第一篇：當(dāng)前高校二級教代會建設(shè)存在的問題及對策研究論文當(dāng)前高校二級教代會建設(shè)存在的問題及對策研究甘肅廣播電視大學(xué)行政管理 高乙森摘要：高校二級教代會是在新形勢下加強民主建設(shè)的一種新形式，作為校級教代會的重要補充與延伸，在教職工參與民主管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利過程中發(fā)揮了重要作用。建立和完善二級教代會制度，對于推動二級單位和學(xué)校的民主政治建設(shè)，充分調(diào)動廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)單位和學(xué)校的改革、建設(shè)與發(fā)展都具有十分重要的作用。一、加強高校二級教代會建設(shè)的必要性及重要意義加強高校二級教代會建設(shè)是推進(jìn)基層民主的重要體現(xiàn)。因此，面對新的形勢和時代特點，建立以廣大教職工為主體的二級教代會的基層民主管理體制就勢在必行，這是充分反映民意，廣泛集中民智，提高基層決策水平的最有效的途徑，是體現(xiàn)廣大教職員工當(dāng)家作主，實現(xiàn)民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效機機制，是推進(jìn)學(xué)院基層民主的重要體現(xiàn)。加強高校二級教代會建設(shè)是院務(wù)公開最重要的載體。加強高校二級教代會建設(shè)是維護(hù)教職工合法權(quán)益的需要。和諧校園不僅是構(gòu)建和諧社會主義的必然要求，也是促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。少數(shù)院領(lǐng)導(dǎo)思想上存有顧慮，執(zhí)行二級教代會制度自覺性不高，存在怕麻煩、怕群眾心理，因而缺乏工作的主動性和積極性；有些領(lǐng)導(dǎo)對二級教代會工作重視不夠，支持力度不足，沒有從學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的高度給予充分的重視與支持；有些領(lǐng)導(dǎo)只是把二級教代會當(dāng)作發(fā)揚民主、聽取意見的一種途徑；有些領(lǐng)導(dǎo)不敢把敏感問題拿到二級教代會上討論，降低了教職工對二級教代會的信任程度；有些領(lǐng)導(dǎo)存在著二級教代會“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，認(rèn)為學(xué)院黨政聯(lián)席會議機制已經(jīng)規(guī)范，學(xué)校也有教代會了，沒有必要再專門召開二級教代會，認(rèn)為是搞形式，不會取得什么實質(zhì)效果。以上這些思想與偏見，大大影響了二級教代會工作的建設(shè)與發(fā)展。二級學(xué)院教職工自身參與熱情不高一是不少教職工沒有認(rèn)識到自己的主人翁地位，認(rèn)為教代會上的評議結(jié)果效用較弱，即便有教職工愿意參加教代會，也只是熱心于相關(guān)議案的討論，不能從全局上分析問題；有的代表參政議政能力和管理能力不足，不能切實擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)；有的代表缺乏責(zé)任感和使命感，沒有做好一名教代會代表應(yīng)盡的義務(wù)，表決時隨大流，人云亦云；有的代表甚至不參加教代會問題討論等等；二是部分職工的參與意識淡薄，對學(xué)校的整體利益關(guān)心少了，對個人利益的關(guān)心多了等，不愿發(fā)表意見，這些問題的出現(xiàn)都不同程度地影響二級教代會制度建設(shè)的質(zhì)量和效果。分會組織作用未能充分發(fā)揮分會組織是教代會的工作機構(gòu)，在推進(jìn)二級教代會工作中，分會起著不可替代的重要作用。推行二級教代會進(jìn)程缺少評估與激勵機制 目前，高校二級教代會制度已經(jīng)在全國高校中普遍建立起來，使學(xué)校教職工代表大會制度得到進(jìn)一步延伸、完善和加強，推進(jìn)了學(xué)校民主政治建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了學(xué)校二級學(xué)院的改革與發(fā)展。三、加強高校二級教代會制度建設(shè)的對策增強思想意識，提高對二級教代會重要性的認(rèn)識一是要做好二級教代會工作，關(guān)鍵是學(xué)校黨委重視、院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、班子思想統(tǒng)一。進(jìn)一步落實職權(quán)，著力解決工作中的實際問題充分發(fā)揮二級教代會在學(xué)院民主管理、科學(xué)決策中的作用，會前應(yīng)積極聽取廣大教職工對單位事業(yè)發(fā)展所提出的意見和建議，加強各基層黨組織、行政班子與群眾的密切聯(lián)系，暢通教職工利益訴求渠道、參政議政渠道，增強學(xué)院民主管理，加強監(jiān)督，每次會議議題應(yīng)該鮮明，多關(guān)注與教職工切身利益有關(guān)的建議和意見，提出明確的解決方案，對于一時學(xué)院層面上解決不了的問題，要及時予以答復(fù)或解釋，讓教職工有歸屬感和認(rèn)同感。因此，高校應(yīng)該結(jié)合本單位的實際情況，制定一個切實有效的二級教代會實施細(xì)則或試行辦法，用以指導(dǎo)二級教代會工作，規(guī)范其運行程序、組織形式以及職權(quán)范圍，進(jìn)一步確立二級教代會在高校管理中的重要地位，這也是做好二級教代會工作的前提。建立監(jiān)督評估機制，不斷深化二級教代會制度建設(shè)隨著二級單位教代會在二級單位的不斷普及，建立二級單位教代會評估和激勵機制，成為鞏固、健全二級單位教代會制度、落實二級單位教代會職權(quán)、維護(hù)教職工主人翁地位、推進(jìn)民主建設(shè)的重要保證。要以二級教代會職權(quán)規(guī)定為依據(jù)，對需要提交審議、討論、決定、評議的事項應(yīng)提交教代會，尤其是二級教代會評議監(jiān)督的權(quán)利要努力爭取學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，通過出臺相應(yīng)的政策來保障落實。參考文獻(xiàn)：[1]楊志貴，高校二級教代會建設(shè)存在的問題及對策，工會論壇， 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華內(nèi)容提要：本文從剖析教代會工作存在的認(rèn)識錯位、隊伍建設(shè)滯后、職權(quán)虛化和創(chuàng)新能力缺乏等問題入手，提出解決這些問題的對策?！鄙鲜兰o(jì)八十年代中期在高校誕生的教職工代表大會（以下簡稱教代會）制度，經(jīng)過二十多年的實踐證明，無論在推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，還是在保障教職工行使民主權(quán)利，都發(fā)揮了不可替代的積極作用。（3）一些高校沒有教代會專項經(jīng)費，教代會經(jīng)費開支沒有納入學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算，或長期占用工會經(jīng)費，或東借西挪。3）教職工認(rèn)識不到位教職工對教代會存在兩種不同的認(rèn)識，一種是對教代會不寄予希望，認(rèn)為教代會僅是走民主形式而已，組織教職工聽聽報告，會前轟轟烈烈，回后冷冷清清。這支隊伍，無論是年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，還是知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，都不能適應(yīng)教代會工作的需要。但缺少勞動保護(hù)、社會保障、法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)等相關(guān)知識，不能切實擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)。2）民主評議監(jiān)督權(quán)沒有真正落實到位教代會職權(quán)中的第四項職權(quán)是民主評議監(jiān)督權(quán)，據(jù)調(diào)查了解，這項職權(quán)基本上被“弱化”。因此，教代會的評議監(jiān)督權(quán)已經(jīng)被弱化。監(jiān)督工作往往只停留在學(xué)校規(guī)章制度制定層面上，沒有進(jìn)入人員聘任、職稱評聘等實質(zhì)性的層面。另一方面，上級工會組織可以利用會議、培訓(xùn)班等形式邀請高校領(lǐng)導(dǎo)、教代會執(zhí)委參加，向他們灌輸教代會基本知識。大興認(rèn)真學(xué)習(xí)之風(fēng)，民主討論之風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)，求真務(wù)實之風(fēng)。加強教代會代表的培訓(xùn)工作，完善教代會代表培訓(xùn)制度，使之制度化、規(guī)范化，要積極爭取行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，把教代會日常經(jīng)費、代表培訓(xùn)經(jīng)費納入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算，在培訓(xùn)時間上給以保證。大膽創(chuàng)新工作方法，積極推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展1）堅持務(wù)實、精簡、高效的原則學(xué)校教代會工作應(yīng)結(jié)合本單位實際有的放失，精減增效。2）建立相互配合、齊抓共管的工作機制學(xué)校黨、政、工應(yīng)把教代會工作納入工作計劃，黨政搭臺，工會唱戲。3）建立激勵機制，推動工作上臺階集思廣益，充分調(diào)動教代會代表參校政、議校事、督校務(wù)的主動性、積極性，實行提案工作獎勵制度，如設(shè)立：提案征集優(yōu)秀組織獎、提案承辦先進(jìn)單位獎、優(yōu)秀提案獎