【正文】 第一篇：當(dāng)前高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究論文當(dāng)前高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究甘肅廣播電視大學(xué)行政管理 高乙森摘要：高校二級(jí)教代會(huì)是在新形勢下加強(qiáng)民主建設(shè)的一種新形式，作為校級(jí)教代會(huì)的重要補(bǔ)充與延伸，在教職工參與民主管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利過程中發(fā)揮了重要作用。高校如何做好二級(jí)學(xué)院民主管理工作，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院更快發(fā)展，是現(xiàn)代大學(xué)搞好學(xué)校工會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。本文闡述了高校建立二級(jí)教代會(huì)的必要性和重要意義，對(duì)目前存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決的思路與對(duì)策。關(guān)鍵詞：高校 二級(jí)教代會(huì) 基層民主 民主管理 民主監(jiān)督高等學(xué)校二級(jí)教職工代表大會(huì)(簡稱二級(jí)教代會(huì))是學(xué)校教代會(huì)制度的補(bǔ)充和延伸，是校級(jí)教代會(huì)在二級(jí)單位民主管理中的體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)方針的重要措施，是教職工對(duì)本單位工作行使民主權(quán)利，促進(jìn)二級(jí)單位民主管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本制度和組織形式，也是體現(xiàn)教職工主人翁地位的良好平臺(tái)。建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度，對(duì)于推動(dòng)二級(jí)單位和學(xué)校的民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)單位和學(xué)校的改革、建設(shè)與發(fā)展都具有十分重要的作用。近年來，各高校院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，始終把二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)作為民主政治建設(shè)的重要組成部分，取得了良好的效果。但是，在二級(jí)教代會(huì)制度的建設(shè)過程中，還存在著一些不容忽視的問題，亟待我們加以研究和解決。本文針對(duì)高校推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)中存在的問題、提出了解決的思路與對(duì)策。一、加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的必要性及重要意義加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是推進(jìn)基層民主的重要體現(xiàn)。高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是廣大基層教職工行使民主權(quán)利的重要形式和參政議政的重要渠道，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)與群眾溝通的一個(gè)平臺(tái)。健全和完善高校二級(jí)教代會(huì)制度，能夠依法保證教職工對(duì)本學(xué)院重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)，發(fā)揮教職工參與學(xué)校(院)民主管理、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，促進(jìn)高校民主政治建設(shè)。高校二級(jí)教代會(huì)作為學(xué)院教職工參與民主管理和建設(shè)的基本形式，從制度上保障了基層的民主建設(shè)，進(jìn)一步拓寬了教職工參與學(xué)院事務(wù)的渠道，培養(yǎng)了教職工民主意識(shí)，為學(xué)院的院務(wù)公開、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部提供了載體，為高校的管理科學(xué)化、民主化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，面對(duì)新的形勢和時(shí)代特點(diǎn)，建立以廣大教職工為主體的二級(jí)教代會(huì)的基層民主管理體制就勢在必行，這是充分反映民意，廣泛集中民智，提高基層決策水平的最有效的途徑，是體現(xiàn)廣大教職員工當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效機(jī)機(jī)制，是推進(jìn)學(xué)院基層民主的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是教職工參政議政最有效的途徑。隨著我國等教育改革的不斷深化，高等教育正由高度集中的計(jì)劃體制向主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，教育思想、辦學(xué)理念、管理體制、教育模式也在發(fā)生深刻的變革，以二級(jí)教代會(huì)的民主參政形式已以成為二級(jí)學(xué)院廣大教職工參與學(xué)院管理的最主要也是最有效的途徑。教職工應(yīng)充分樹立主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)地對(duì)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教職工的福利待遇制度等提出自己的意見和建議，為學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分行使法律賦予教職工的四項(xiàng)職權(quán)，不斷提高自己參政議政的能力。加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是院務(wù)公開最重要的載體。實(shí)行院務(wù)公開是在新形勢下建設(shè)基層民主的重要措施，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、推動(dòng)改革和事業(yè)發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。目前院務(wù)公開的形式主要有院務(wù)公開欄、院長意見箱、部門網(wǎng)站等，特別是校園網(wǎng)的開通與學(xué)院網(wǎng)站的建立，為院務(wù)公開提供了快捷高效的平臺(tái)，但是二級(jí)教職工代表大會(huì)制度的建立仍然是院務(wù)公開最重要的形式。院務(wù)公開使得教職工參與管理和監(jiān)督，有利于推進(jìn)二級(jí)學(xué)院的民主管理、依法辦事，有利于基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政建設(shè)，大大增強(qiáng)了學(xué)院教職工的凝聚力，有利于二級(jí)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，是改變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)的新途徑，是促進(jìn)學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是維護(hù)教職工合法權(quán)益的需要。隨著學(xué)院在辦學(xué)、科研、管理等方面的決策權(quán)的不斷擴(kuò)大，關(guān)系著教職工切身利益的各種職稱晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、津貼發(fā)放等相關(guān)政策更多地是由學(xué)院來進(jìn)行決斷，學(xué)院等二級(jí)單位也是教職工的利益共同體，教職工的合法權(quán)益的訴求與保護(hù)也越來越多地由二級(jí)教代會(huì)來保障執(zhí)行。因此，加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，正是教職工維護(hù)這一共同體合法利益的基本手段。加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)有利于促進(jìn)和諧校園建設(shè)。和諧校園不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求，也是促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。高校教職員工有著較強(qiáng)的民主意識(shí)和維權(quán)觀念，構(gòu)建和諧校園，必須要建立一種機(jī)制，能協(xié)調(diào)、均衡各方面的利益，傾聽各階層的不同意見，從而形成統(tǒng)一的意志和凝聚力，實(shí)現(xiàn)共同的利益和目標(biāo)。學(xué)校工會(huì)和二級(jí)學(xué)院工會(huì)（簡稱分會(huì)）作為教職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者，要通過教代會(huì)等形式組織教職工參與學(xué)校的民主管理，正確反映教職工的意見和建議，對(duì)教學(xué)崗位考核、職務(wù)競聘、津貼發(fā)放等關(guān)系教職工切身利益的規(guī)章制度，應(yīng)交由教職工代表大會(huì)討論、審定，在涉及教職工切身利益等重大事項(xiàng)時(shí)發(fā)揮好源頭參與和民主監(jiān)督作用，從而為積極有效地推動(dòng)和諧校園建設(shè)發(fā)揮作用。二、當(dāng)前高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)存在的問題探析對(duì)二級(jí)教代會(huì)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足一是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)院領(lǐng)導(dǎo)思想上存有顧慮，執(zhí)行二級(jí)教代會(huì)制度自覺性不高，存在怕麻煩、怕群眾心理，因而缺乏工作的主動(dòng)性和積極性；有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作重視不夠，支持力度不足，沒有從學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的高度給予充分的重視與支持；有些領(lǐng)導(dǎo)只是把二級(jí)教代會(huì)當(dāng)作發(fā)揚(yáng)民主、聽取意見的一種途徑；有些領(lǐng)導(dǎo)不敢把敏感問題拿到二級(jí)教代會(huì)上討論，降低了教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的信任程度；有些領(lǐng)導(dǎo)存在著二級(jí)教代會(huì)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，認(rèn)為學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制已經(jīng)規(guī)范，學(xué)校也有教代會(huì)了，沒有必要再專門召開二級(jí)教代會(huì)，認(rèn)為是搞形式，不會(huì)取得什么實(shí)質(zhì)效果。反過來，有些領(lǐng)導(dǎo)把二級(jí)教代會(huì)當(dāng)成萬能鑰匙，大事小事都拿到二級(jí)教代會(huì)上討論決定，這又增加了教代會(huì)工作的難度。二是教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不高。有的教職工民主意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)教代會(huì)的職權(quán)和作用認(rèn)識(shí)不明確，認(rèn)為教代會(huì)是少數(shù)人說了算，是形式上的民主；有些教職工沒有理清高校二級(jí)教代會(huì)與二級(jí)學(xué)院黨委、行政、工會(huì)及教職工之間的關(guān)系，對(duì)二級(jí)教代會(huì)的地位及重要性認(rèn)識(shí)不足；有的教職工認(rèn)為學(xué)院的教職工人數(shù)不多，只要召開全院大會(huì)就行了，再開教代會(huì)不過是走過場，搞形式。以上這些思想與偏見，大大影響了二級(jí)教代會(huì)工作的建設(shè)與發(fā)展。二級(jí)教代會(huì)的組織建設(shè)弱化，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范如果沒有有效的運(yùn)行機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)不重視，光憑分會(huì)的熱情和努力，是難以承擔(dān)二級(jí)教代會(huì)推動(dòng)者和組織者的責(zé)任的，最終也難以建立完善的二級(jí)教代會(huì)制度。因此，二級(jí)教代會(huì)應(yīng)建立形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政主抓，工會(huì)運(yùn)作，有關(guān)部門配合，廣大教職工積極參與”的局面?？捎行W(xué)院關(guān)系理不順，職責(zé)不清，甚至消極應(yīng)付，特別是組織建設(shè)弱化，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是分會(huì)干部的配備不力，大多以兼職人員為主，時(shí)間精力投入不足，對(duì)于推動(dòng)和組織二級(jí)教代會(huì)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的影響；二是有些二級(jí)教代會(huì)的代表素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工作需要，有的缺乏使命感和責(zé)任感，對(duì)學(xué)院民主程度有懷疑，參會(huì)都做旁聽者，甚至不去參會(huì)；有的代表缺乏培訓(xùn)，不了解教代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，不清楚自己的義務(wù)和權(quán)利，不能擔(dān)負(fù)起代表相應(yīng)的職責(zé)；三是二級(jí)教代會(huì)制度不健全，職權(quán)行使不夠，隨意性很強(qiáng)；四是缺乏激勵(lì)機(jī)制，有些二級(jí)學(xué)院對(duì)教代會(huì)履行職責(zé)情況，缺乏獎(jiǎng)懲措施，沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，極大地影響了廣大教職工參與的積極性。二級(jí)學(xué)院教職工自身參與熱情不高一是不少教職工沒有認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，認(rèn)為教代會(huì)上的評(píng)議結(jié)果效用較弱，即便有教職工愿意參加教代會(huì)，也只是熱心于相關(guān)議案的討論，不能從全局上分析問題；有的代表參政議政能力和管理能力不足，不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)；有的代表缺乏責(zé)任感和使命感，沒有做好一名教代會(huì)代表應(yīng)盡的義務(wù)，表決時(shí)隨大流，人云亦云；有的代表甚至不參加教代會(huì)問題討論等等；二是部分職工的參與意識(shí)淡薄，對(duì)學(xué)校的整體利益關(guān)心少了，對(duì)個(gè)人利益的關(guān)心多了等，不愿發(fā)表意見，這些問題的出現(xiàn)都不同程度地影響二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的質(zhì)量和效果。二級(jí)教代會(huì)不能按期正常召開隨著高校辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，許多學(xué)校的管理重心落實(shí)到學(xué)校二級(jí)學(xué)院身上，高校賦予二級(jí)學(xué)院更大的自主權(quán)和決定權(quán)。但同時(shí)，為保證二級(jí)學(xué)院的管理質(zhì)量，高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的考核任務(wù)和力度也大大增加，壓力也隨之加大。二級(jí)學(xué)院在抓教學(xué)科研等日常工作的同時(shí)，既要謀劃二級(jí)學(xué)院自身的改革發(fā)展大事，又要接受來自學(xué)校和外界的各種檢查、考核，管理工作任務(wù)比以前更加繁重，沒有時(shí)間和精力來開二級(jí)教代會(huì)，一年一度的教代會(huì)有時(shí)不能如期召開，教代會(huì)履行的四項(xiàng)基本職能停留在表面工作上，沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。分會(huì)組織作用未能充分發(fā)揮分會(huì)組織是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)工作中，分會(huì)起著不可替代的重要作用。但是，受制于種種原因，有些分會(huì)在開展二級(jí)教代會(huì)的工作中，由于缺乏有力的措施和手段，直接影響二級(jí)教代會(huì)的積極開展。如有些二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分會(huì)組織的認(rèn)識(shí)仍留在“福利工會(huì)”、“文體工會(huì)”層面上，有的學(xué)院即使召開了二級(jí)教代會(huì)，但分會(huì)組織也難以擔(dān)當(dāng)教代會(huì)閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)任務(wù)；對(duì)于在二級(jí)教代會(huì)開展工作中出現(xiàn)的問題，也缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查與研究。對(duì)學(xué)院分會(huì)來講，如果只停留在一般性的事務(wù)中，長期以開展教職工活動(dòng)和教職工福利等工作為主，這樣如果工作過程中碰到一些困難，就產(chǎn)生了畏難情緒，影響了分會(huì)組織在推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)方面的作用發(fā)揮。推行二級(jí)教代會(huì)進(jìn)程缺少評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制 目前，高校二級(jí)教代會(huì)制度已經(jīng)在全國高校中普遍建立起來，使學(xué)校教職工代表大會(huì)制度得到進(jìn)一步延伸、完善和加強(qiáng)，推進(jìn)了學(xué)校民主政治建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了學(xué)校二級(jí)學(xué)院的改革與發(fā)展。因此，高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)總體呈現(xiàn)良好的、積極的發(fā)展態(tài)勢。但是由于起點(diǎn)上存在一定的差異，各高校的發(fā)展參差不齊，就發(fā)展較好的高校，各個(gè)學(xué)院也發(fā)展也不平衡。雖然許多省市教科文衛(wèi)體工會(huì)都出臺(tái)了關(guān)于高等學(xué)校二級(jí)教代會(huì)的文件，對(duì)于推進(jìn)及規(guī)范二級(jí)教代會(huì)工作起到了積極的指導(dǎo)作用，但是在實(shí)際操作中，缺乏評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，致使一些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，召開二級(jí)教代會(huì)只是“走走過場、搞搞形式”而已，起不到根本的作用，即使認(rèn)認(rèn)真真地開展了，也沒有評(píng)比和獎(jiǎng)懲，做好做壞一個(gè)樣，這在不同程度上影響了二級(jí)教代會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。三、加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的對(duì)策增強(qiáng)思想意識(shí)，提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)一是要做好二級(jí)教代會(huì)工作，關(guān)鍵是學(xué)校黨委重視、院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、班子思想統(tǒng)一。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)二級(jí)教代會(huì)制度是一項(xiàng)落實(shí)政治文明建設(shè)的具體工作，是一項(xiàng)充分調(diào)動(dòng)廣大教職工辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想的民心工程，是一項(xiàng)防范腐敗，改善干群關(guān)系的廉政親民行動(dòng)。因此，要不斷地克服“工作忙，沒空搞；怕麻煩，不想搞；有私心，不肯搞 ”的思想，防止形式主義和走過場，積極主動(dòng)地建立健全二級(jí)教代會(huì)制度；二是要明確認(rèn)識(shí)到二級(jí)