【正文】 “城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的戶口類型。本人及配偶的戶口必須均為農(nóng)業(yè)戶口或戶口登記地址為村民委員會。認(rèn)定其為農(nóng)業(yè)戶口的，還應(yīng)具備以下條件之一：有承包責(zé)任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費的。屬于國家和省重點工程征地而失地現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的居民應(yīng)具備：國家未予以安排就業(yè)；歷史遺留的沒有領(lǐng)取土地補償金的對象。凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口來界定，不論原配偶為何種戶口。夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶口，雙方均不屬于獎勵扶助對象。、規(guī)章或政策規(guī)定生育系指從1973年國家開始實行“晚、稀、少”的計劃生育政策以來，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯。（1）關(guān)于我省計劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》，推行一對夫婦生育子女最好一個最多兩個的原則。1984年11月1日實施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補充規(guī)定》提倡一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎。1988年7月1日《福建省計劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計劃生育條例》）實施至今，推行一對夫婦生育一個子女，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎，除法規(guī)另有規(guī)定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年。（2）關(guān)于早婚早育政策的界定對于早婚早育并已生育一個子女的夫妻，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為；凡在此之后生育一個子女，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲還須落實長效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。（3）關(guān)于生育間隔政策的界定以1988年7月1日《福建省計劃生育條例》實施時間為界限：凡在此之前未達生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），必須達到生育間隔，但生育一女夫婦未達間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲的還須落實絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。（4）關(guān)于收養(yǎng)問題以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。（1）關(guān)于子女?dāng)?shù)的確認(rèn)本人及配偶子女?dāng)?shù)的計算應(yīng)包括親生子女（含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數(shù)計算。（2）關(guān)于現(xiàn)存子女?dāng)?shù)的確認(rèn)現(xiàn)存子女?dāng)?shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女?dāng)?shù)后所剩余的子女?dāng)?shù)。（3）關(guān)于死亡子女?dāng)?shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女（4）關(guān)于再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)的確認(rèn)再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)包括再婚前生育子女?dāng)?shù)和再婚后生育子女?dāng)?shù)之和。（1）關(guān)于出生時間的認(rèn)定出生時間以本人身份證上注明的時間為準(zhǔn)。對于從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為準(zhǔn)。（2）關(guān)于年齡時間的計算獎勵扶助對象年齡的計算，以達到60周歲的當(dāng)年為準(zhǔn)，不計月份。配偶雙方應(yīng)分別計算年齡。如果夫婦一方滿60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎勵符合年齡條件的一方，不獎勵另一方。獎勵扶助金以個人為單位，從60周歲起開始發(fā)放。（三），戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的，不享受當(dāng)?shù)鬲剟罘鲋?。戶口從外省農(nóng)村遷入，且符合獎勵扶助條件者，凡因國家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當(dāng)?shù)氐莫剟罘鲋?；其它原因的，須居住滿五年后才能列入獎勵扶助對象。，在下一次發(fā)放時停止獎勵扶助。獎勵扶助對象因再婚、再生育、戶籍變動等變化，導(dǎo)致不再符合獎勵扶助條件的，應(yīng)自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止獎勵扶助。四、獎勵扶助對象確認(rèn)程序（一）本人申請符合條件的申請人應(yīng)在本人達到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫由國家統(tǒng)一制定的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份，連同本人身份證復(fù)印件和戶口簿復(fù)印件一并交村民委員會。（二）村民委員會審議并張榜公示村民委員會依據(jù)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認(rèn)條件進行審議，并通過村民代表大會討論，將討論通過的對象名單在村務(wù)公開欄張榜公布七天，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人本人身份證復(fù)印件和戶籍復(fù)印件于4月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對村民委員會申報的申請人資料入戶核實，進行初審，將初審?fù)ㄟ^的申請人名單在政務(wù)公開欄張榜公示七天，同時設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。對無異議的名單發(fā)至村民委員會公布，并于5月31日前上報縣（市、區(qū)）人口計生局。（四）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門審核、確認(rèn)并公布縣（市、區(qū)）人口計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進行審核確認(rèn)。經(jīng)初步復(fù)核確認(rèn)后，將獎勵扶助對象名冊印發(fā)至各村，在村務(wù)公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊、舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發(fā)放機構(gòu)，縣（市、區(qū)）人口計生局根據(jù)最終確認(rèn)的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。（五）省、市人口計生行政部門備案、核查縣（市、區(qū)）人口計生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一增減的獎勵扶助對象名單匯總上報省、市人口計生委備案。設(shè)區(qū)市人口計生委要對各縣（市、區(qū)）人口計生局的審查質(zhì)量進行監(jiān)督，對提供的獎勵扶助對象進行抽查，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作責(zé)任追究辦法》對有關(guān)當(dāng)事人進行處理，處理情況和結(jié)果要及時上報省人口計生委。省人口計生委對縣級提交的獎勵扶助對象進行核準(zhǔn)，并進行質(zhì)量抽查，同時將本省獎勵扶助對象人數(shù)和名冊提交省財政廳，并上報國家人口計生委。（六）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門年審獎勵扶助工作正式啟動之后，每年縣（市、區(qū)）人口計生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對受助對象進行入戶調(diào)查，查驗生存狀況、證卡使用情況、獎勵扶助金領(lǐng)取情況，同時按程序確認(rèn)新增獎勵扶助對象。因故未納入本獎勵扶助對象程序的，應(yīng)納入下一獎勵扶助對象確認(rèn)程序。對年內(nèi)因死亡、再婚、戶籍遷移等正常退出的對象進行注銷；對再生育或已確認(rèn)并發(fā)放獎勵扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消其資格，并追回全部獎勵扶助金。五、獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)：按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。六、獎勵扶助金來源和財政負(fù)擔(dān)比例獎勵扶助金由縣以上（含縣）財政承擔(dān)。?。ê醒氲闹С郑┴斦?fù)擔(dān)80%（不含廈門市），設(shè)區(qū)市和縣級財政負(fù)擔(dān)20%，不得分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn)。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。獎勵扶助工作經(jīng)費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級負(fù)擔(dān)，在計劃生育事業(yè)費中列支。省級主要負(fù)擔(dān)省級新聞媒體的宣傳、目標(biāo)人群個案管理軟件開發(fā)、培訓(xùn)和信息庫的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類申報表和證書的印制費用等；設(shè)區(qū)市主要負(fù)擔(dān)獎勵扶助工作的宣傳教育、個案信息管理、培訓(xùn)、調(diào)查、入戶宣傳資料印刷等工作經(jīng)費；縣、鄉(xiāng)兩級主要負(fù)擔(dān)本級獎勵扶助工作的調(diào)查取證、申報審批、宣傳培訓(xùn)、個案信息錄入管理等各項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。各級計生部門必須本著求真務(wù)實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。七、獎勵扶助金發(fā)放和管理（一）獎勵扶助金發(fā)放獎勵扶助金按照統(tǒng)一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質(zhì)的機構(gòu)進行發(fā)放。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。（二），并在縣級財政建立獎勵扶助資金專戶，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供獎勵扶助對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告；嚴(yán)禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。八、檢查與監(jiān)督（一）省、設(shè)區(qū)市獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和社會中介組織每半年對獎勵扶助工作進行綜合評估，并委托社會中介機構(gòu)對獎勵扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。（二）利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。地（市）級每季度、省級每半年進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。（三）推行村務(wù)公開，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。（四）協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。（五）建立觀察員制度。聘請具有相應(yīng)資格的人員（可以由民評代表兼任），對制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報送省工作協(xié)調(diào)小組。九、獎勵及責(zé)任根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責(zé)任追究制度。（一）要把獎勵扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤繕?biāo)管理責(zé)任制考核。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。（二）地方配套資金不能及時足額到位的，取消省級補助，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。（四）委托代理發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。十、工作要求（一）各級領(lǐng)導(dǎo)對獎勵扶助工作要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工作中的重大問題，將本項工作納入考核、評估人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容。（二）要建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運行機制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項資金安全，確保獎勵扶助金落實到戶到人。（三）繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實施獎勵扶助制度與對農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補”、“安居、致富、成才、親情、保障”系列工程、“關(guān)愛女孩”行動、計劃生育“三結(jié)合”、救助計劃生育困難家庭和貧困母親、農(nóng)村低保、造福工程、新型合作醫(yī)療制度向計生戶傾斜等各項工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機制。（四）將獎勵扶助資金納入當(dāng)年財政預(yù)算，及時足額落實到位。做好獎勵扶助資金的年度預(yù)算、決算。（五）各地根據(jù)省人口計生委、財政廳下發(fā)的獎勵扶助制度實施細(xì)則和配套政策，規(guī)范制度運行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強動態(tài)管理。（六）加大社會宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責(zé)。（七）縣、鄉(xiāng)、村三級要分別建立獎勵扶助對象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、現(xiàn)存子女身份證及相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件、獎勵扶助對象死亡證明及停發(fā)獎勵扶助金通知等資料。（八）建立信息匯報和反饋機制，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立獎勵扶助對象的個案數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計生委財務(wù)處和各設(shè)區(qū)市人口計生委辦公室或計財科匯報工作進展動態(tài)、存在的問題及相關(guān)的數(shù)據(jù)。省人口計生委和各設(shè)區(qū)市人口計生委負(fù)責(zé)信息反饋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省人口計生委負(fù)責(zé)向國家匯報工作進展情況和信息交流。十一、工作實施步驟獎勵扶助工作分以下七個步驟進行。（一）獎勵扶助政策宣傳培訓(xùn)。市、縣、鄉(xiāng)采取召開會議、進村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實行獎勵扶助政策的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。采取分級培訓(xùn)的辦法對縣、鄉(xiāng)分管計生工作的領(lǐng)導(dǎo)、計生局局長、財務(wù)、統(tǒng)計、政策法規(guī)工作人員、計生協(xié)常務(wù)副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發(fā)放機構(gòu)等相關(guān)部門工作人員進行培訓(xùn)。（二）獎勵扶助對象資格確認(rèn)。組織力量做好獎勵扶助對象登記確認(rèn)工作。嚴(yán)格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公布、省市復(fù)查、群眾舉報的登記確認(rèn)程序。實行調(diào)查登記質(zhì)量追蹤和各級人口計生委領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，強化對調(diào)查登記和資格確認(rèn)過程的社會監(jiān)督，確保獎勵扶助對象資格確認(rèn)透明、準(zhǔn)確、公平、公正。（三）獎勵扶助對象個案信息錄入。由各縣（市、區(qū)）人口計生局將獎勵扶助對象個人信息錄入計算機，建立個案信息數(shù)據(jù)庫。（四）本獎勵扶助金預(yù)算方案編制、上報。設(shè)區(qū)市人口計生委、財政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）人口計生局提供的獎勵扶助對象人數(shù)，按照獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)編制本經(jīng)費需求計劃，上報省人口計生委、財政廳。（五）獎勵扶助金的發(fā)放、信息反饋和監(jiān)督。代理發(fā)放機構(gòu)按規(guī)定將獎勵扶助金發(fā)放到每一個獎勵扶助對象手中，并及時反饋發(fā)放信息。審計、監(jiān)察部門對資金發(fā)放程序和資金到位情況進行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（六）下擬新增獎勵扶助對象的審核、上報