【正文】 方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照廉潔，勤政，務(wù)實(shí)，高效的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。(2)人才激勵(lì)機(jī)制。人才激勵(lì)機(jī)制是科學(xué)人事管理制度的基本內(nèi)容，而對(duì)于我國(guó)公務(wù)員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。公務(wù)員制度的人才激勵(lì)機(jī)制，首先要完善分配制度。公務(wù)員工資要與其勞動(dòng)支出和崗位職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相聯(lián)系，逐步提高工資水平，適當(dāng)拉開(kāi)工資差距，使人才激勵(lì)機(jī)制得到物質(zhì)上的兌現(xiàn)和保證。其次要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入開(kāi)展“為人民服務(wù)，讓人民滿意”的活動(dòng)。對(duì)于依法行政，愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守，無(wú)私奉獻(xiàn)，在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)的公務(wù)員和公務(wù)員集體分別授予“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)，享受相應(yīng)的待遇。再次是完善福利制度，使公務(wù)員前瞻有望，后顧無(wú)憂。(3)新陳代謝機(jī)制。為了保證行政管理過(guò)程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍必須保持相對(duì)的穩(wěn)定，但同時(shí)又必須有進(jìn)有出，能上能下，保持必要的流動(dòng)，在流動(dòng)中保持穩(wěn)定。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，編制，職位數(shù)額，不能隨意增減。因此，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍就必須強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制，不斷地吐故納新。健全新陳代謝機(jī)制，使進(jìn)出渠道暢通，上下升降有序，公務(wù)員隊(duì)伍就能增強(qiáng)朝氣和活力。(4)勤政廉政保障機(jī)制。全心全意為人民服務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。反腐倡廉是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的一場(chǎng)嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)。國(guó)家機(jī)關(guān)大多數(shù)工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的勤政廉政的保障機(jī)制，以至于不正之風(fēng)難以克服，腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，國(guó)家公務(wù)員制度勤政廉政保障機(jī)制必須強(qiáng)化，反腐斗爭(zhēng)必須旗幟鮮明，標(biāo)本兼治。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，地位和作用(1)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)是政府公共管理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又具有自身的特定屬性。主要表現(xiàn)為：①行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中。在特定的行政環(huán)境約束下，為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，行政領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)法律，對(duì)納入行政活動(dòng)的被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御，從而保證國(guó)家政策目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。②執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征。我國(guó)行政機(jī)關(guān)師國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。③從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性。政府是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)使命而建立的組織，政府機(jī)關(guān)依體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的法律規(guī)定來(lái)行使行政權(quán)力，實(shí)行國(guó)家的統(tǒng)治職能。行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者要講政治，提高社會(huì)主義政治覺(jué)悟，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以“服務(wù)者”的態(tài)度為人民“行”好“政”。(2)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用：行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現(xiàn)為：①行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)，統(tǒng)一的保證。行政管理本身是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。為保證系統(tǒng)內(nèi)行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，需要行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮。行政管理既有縱向?qū)哟蔚膮^(qū)別，又有橫行領(lǐng)域的劃分。形成統(tǒng)一的意志，實(shí)施統(tǒng)一指揮，是對(duì)所有行政管理的共同要求。②行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程是推動(dòng)他人去做，借助他人智慧和力量來(lái)表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是由管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，行政管理過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的?！俺鲋饕狻保坝酶刹俊笔切姓I(lǐng)導(dǎo)的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成有效地行政管理活動(dòng)，并貫穿于行政管理活動(dòng)過(guò)程的始終。③行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。由于行政領(lǐng)導(dǎo)有“統(tǒng)領(lǐng)”“引導(dǎo)”的整體管理功能，尤其是行政決策規(guī)定了目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準(zhǔn)則。行政效能由行政決策的效率決定。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導(dǎo)向。因此，正確認(rèn)識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)，建立和完善科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，掌握并運(yùn)用科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)方法，方式和藝術(shù)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，這些無(wú)不對(duì)行政管理效能產(chǎn)生決定性影響。根本的行政領(lǐng)導(dǎo)的方法(1)實(shí)事求是的方法。實(shí)事求是既是我們黨的思想路線，也是我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法，工作方法。鄧小平同志指出：“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線。”堅(jiān)持和運(yùn)用這一方法，必須做到：第一，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義。只有真正認(rèn)識(shí)客觀事物的本來(lái)面目，才能從中引出正確的方針，政策，方法。第二，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須勤于思索，將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內(nèi)部的規(guī)律性。第三，堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。循著實(shí)踐，認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)的規(guī)律逐步提高，完善，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的具體的，歷史的統(tǒng)一。(2)群眾路線的方法。一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線。是實(shí)現(xiàn)黨的思想，政治，組織路線的根本工作路線。群眾路線科學(xué)地解決了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的根本領(lǐng)導(dǎo)方法。堅(jiān)持和運(yùn)用這個(gè)方法，必須做到：第一，虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧，經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)集中起來(lái)，實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)。第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)者都必須深入群眾，依靠群眾，善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用領(lǐng)導(dǎo)骨干，依靠他們團(tuán)結(jié)處于中間狀態(tài)的多數(shù)群眾，熱情幫助少數(shù)后進(jìn)群眾。第三，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)必須善于宣傳群眾，組織群眾，向群眾指明奮斗目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)行蹲點(diǎn)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)全局。(3)矛盾分析方法。矛盾分析方法是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。學(xué)會(huì)分析矛盾，養(yǎng)成分析矛盾的習(xí)慣，是做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，具體問(wèn)題具體分析。這是馬克思主義活的靈魂。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持對(duì)事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，矛盾的不同性質(zhì)以及解決矛盾的不同方法進(jìn)行具體分析，凡事從實(shí)際出發(fā)。因此，因時(shí)制宜，防治和反對(duì)“一刀切”“一風(fēng)吹”“一個(gè)模式”等簡(jiǎn)單化做法。第二，全面看問(wèn)題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。事物內(nèi)部的各要素及事物之間，都處于相互關(guān)系，相互制約，相互作用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須全面地，系統(tǒng)地和發(fā)展地思考問(wèn)題，處理矛盾，防止和反對(duì)問(wèn)題認(rèn)知片面性。第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉(zhuǎn)化。1行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(1)政治素質(zhì)。這是社會(huì)主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)。具體內(nèi)容包括： ①要有堅(jiān)定正確的政治方向。在社會(huì)主義初級(jí)階段最集中的體現(xiàn)，是堅(jiān)持“一個(gè)中心”“兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。②要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。在社會(huì)主義社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆，要自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的群眾和方針政策，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。③要有廉潔奉公的政治道德。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，由于舊思想影響和社會(huì)主義體制不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，抵制各種誘惑。(2)知識(shí)素質(zhì)。合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)式領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者既要有較寬的知識(shí)面，懂得和運(yùn)用馬克思主義基本理論，基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)，也要有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識(shí)，成為掌握業(yè)務(wù)知識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)的“雙內(nèi)行”，從而適應(yīng)整個(gè)知識(shí)系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢(shì)及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。(3)能力素質(zhì)。能力是知識(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。①創(chuàng)新能力的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來(lái)的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。其具體內(nèi)容有：洞察力，預(yù)見(jiàn)力，決斷力，推動(dòng)力，應(yīng)變力。②綜合能力的具體要求。綜合能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的另一基本能力要素。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作是“統(tǒng)領(lǐng)各方”的工作，既包括各組織，機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)，各種利益和力量，也包括各種知識(shí)，信息，情況等。綜合能力有以下一些內(nèi)容：信息獲取能力，知識(shí)綜合能力，利益整合能力，組織協(xié)調(diào)能力。(4)心理素質(zhì)。從個(gè)體心理品質(zhì)角度看，主要包括氣質(zhì)，性格，意志等幾個(gè)方面。因此，作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)具備這些心理素質(zhì)。具體表現(xiàn)為：①敢于決斷的氣質(zhì)。任何決策都是有時(shí)效性要求的。在對(duì)客觀事充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有不失時(shí)機(jī)地，勇敢果斷地處置問(wèn)題的熱情與氣魄。②競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型性格。競(jìng)爭(zhēng)在某種意義上說(shuō)是奮力爭(zhēng)先。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有敢為天下先，善于爭(zhēng)先的品格。領(lǐng)導(dǎo)者要與各種人打交道，要隨時(shí)處理各種矛盾。這決定了領(lǐng)導(dǎo)者要有開(kāi)放的心態(tài)，寬闊的胸襟，公道正派的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)眾人一起去不懈地競(jìng)爭(zhēng)。③堅(jiān)忍不拔的意志。開(kāi)拓創(chuàng)新就難免受挫折，失敗。只有具備不怕挫折與失敗而百折不撓的毅力，才能經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。因此，意志堅(jiān)強(qiáng)是行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件之一。1行政立法的特征(三版)狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為與相對(duì)人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)的。與其對(duì)應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。它有別于立法機(jī)關(guān)的立法行為和其他行政行為。(1)行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的區(qū)別在于：①立法權(quán)力性質(zhì)不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，發(fā)布行政法律規(guī)范的活動(dòng)，其本質(zhì)是代表國(guó)家行使立法權(quán)的行政行為。而行政立法行為則是國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政政權(quán)的行政行為。但并非所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政立法，只有享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法。②立法規(guī)范的內(nèi)容不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定和立法實(shí)踐，應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，通常是有關(guān)國(guó)家生活重要領(lǐng)域中的重大問(wèn)題。行政立法重點(diǎn)是對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，文化事務(wù)實(shí)施管理的問(wèn)題。③立法的效力不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規(guī)和規(guī)章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，地方政府的規(guī)章同時(shí)不得與地方法規(guī)相抵觸，否則無(wú)效。④立法的程序不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定行政法律規(guī)范必須遵守憲法規(guī)定的嚴(yán)格立法程序，比行政立法程序正規(guī)，嚴(yán)格，更注重民生；行政機(jī)關(guān)的行政立法行為必須遵循特別的制定行政規(guī)范的程序，一般較簡(jiǎn)便，靈活，更注重效率。(2)行政立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是：①行政立法的立法者是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的授權(quán)性組織。行政立法職權(quán)和權(quán)限須由法律特別規(guī)定。不是所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機(jī)關(guān)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的組織都有權(quán)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)實(shí)施，無(wú)須法律特別規(guī)定。②行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)立法是代表國(guó)家從事的一種具有普遍約束力和強(qiáng)制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權(quán)，而且必須在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。③行政立法行為的對(duì)象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。前者不是針對(duì)特定的人和事，后者的對(duì)象是特定的，個(gè)別的；前者作出的規(guī)定，一經(jīng)發(fā)布即對(duì)法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據(jù)，并非對(duì)特定的人和事的具體處理。后者是依據(jù)前者的規(guī)定對(duì)具體人和事作出的處理。④行政立法行為較之具體行政行為具有更長(zhǎng)的時(shí)間效力。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無(wú)溯及力，它對(duì)同一類型的人和事可以反復(fù)適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅。⑤行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則；而具體行政行為的程序相對(duì)較簡(jiǎn)便靈活，而且兩種行為的形式要求不同。⑥行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對(duì)象；而對(duì)于涉及人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議，可以提前訴訟或申請(qǐng)復(fù)議。1行政立法的必要性(三版)(1)行政立法是政府“依法治國(guó)”、“依法行政”的標(biāo)志。行政管理的意義，首先它是一種“國(guó)家的”管理，所執(zhí)行的是上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)的意志，從這個(gè)意義上說(shuō)，行政管理活動(dòng)是一種法律活動(dòng)或法律管理?，F(xiàn)代所謂“法治”、“依法治國(guó)”、“依法行政”是從行政管理的法律性質(zhì)出發(fā)的，實(shí)際是行政法治。我們社會(huì)主義國(guó)家依法治國(guó)就是依照憲法和法律的規(guī)定來(lái)治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)。江澤民同志明確指出：“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活，經(jīng)濟(jì)生活，社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，法律化?！苯瓭擅裢镜倪@段話，高度概括了我們社會(huì)主義國(guó)家依法治國(guó)的本質(zhì)和內(nèi)容。行政法治是依法治國(guó)的核心和保證。政府守法是依法治國(guó)的首要原則。(2)行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求。①民主與法制是一致的。民主是法制的基礎(chǔ)和前提，法制是民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主與法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)。為保障人民民主，必須加強(qiáng)法制和使民主制度化、法律化，就是要把體現(xiàn)勞動(dòng)人民共同利益的社會(huì)主義民主原則和要求上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度和法律，以保證勞動(dòng)人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。社會(huì)主義法制是社會(huì)主義國(guó)家按工人階級(jí)和廣大人民的意志建立起來(lái)的法律和制度。它是立法，執(zhí)法，守法和監(jiān)督法律實(shí)施等方面的統(tǒng)一，中心環(huán)節(jié)是依法辦事。②民主與權(quán)威也是對(duì)立的統(tǒng)一，這也在于民主的制度化，法律化，推進(jìn)法與權(quán)的統(tǒng)一。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，只有在不與憲法和法律及上級(jí)法規(guī)相抵觸的限度內(nèi)，才是合法的和有約束力的，也就是說(shuō)，它要遵照構(gòu)成法律體系的既定規(guī)范行事。我國(guó)現(xiàn)在訴訟立法就是要解決人民與國(guó)家關(guān)系問(wèn)題，亦即法與權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。行政法既要使國(guó)家利益和國(guó)家權(quán)威獲得法律保障，又要使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)遵守法律。實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項(xiàng)重要的，艱巨的任務(wù)。(3)行政立法是進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門之間關(guān)系的需要。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，相應(yīng)的政治體制和行政管理體制改革應(yīng)加快步伐。關(guān)鍵是實(shí)行政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，是企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和發(fā)展的獨(dú)立的法人實(shí)體。當(dāng)前，我國(guó)民主與法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。在推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，行政立法重要的是，要將各種關(guān)系制度