【正文】 方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照廉潔，勤政，務(wù)實，高效的要求，重點加強公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。(2)人才激勵機制。人才激勵機制是科學(xué)人事管理制度的基本內(nèi)容，而對于我國公務(wù)員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。公務(wù)員制度的人才激勵機制，首先要完善分配制度。公務(wù)員工資要與其勞動支出和崗位職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相聯(lián)系，逐步提高工資水平，適當(dāng)拉開工資差距，使人才激勵機制得到物質(zhì)上的兌現(xiàn)和保證。其次要完善獎勵制度。深入開展“為人民服務(wù)，讓人民滿意”的活動。對于依法行政，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，無私奉獻(xiàn)，在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)的公務(wù)員和公務(wù)員集體分別授予“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽稱號，享受相應(yīng)的待遇。再次是完善福利制度，使公務(wù)員前瞻有望，后顧無憂。(3)新陳代謝機制。為了保證行政管理過程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國家公務(wù)員隊伍必須保持相對的穩(wěn)定，但同時又必須有進(jìn)有出，能上能下，保持必要的流動，在流動中保持穩(wěn)定。國家行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，編制，職位數(shù)額，不能隨意增減。因此，國家公務(wù)員隊伍就必須強化新陳代謝機制，不斷地吐故納新。健全新陳代謝機制，使進(jìn)出渠道暢通，上下升降有序，公務(wù)員隊伍就能增強朝氣和活力。(4)勤政廉政保障機制。全心全意為人民服務(wù)是國家機關(guān)及其工作人員的根本宗旨。反腐倡廉是關(guān)系到黨和國家生死存亡的一場嚴(yán)重的政治斗爭。國家機關(guān)大多數(shù)工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅強有力的勤政廉政的保障機制，以至于不正之風(fēng)難以克服，腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，國家公務(wù)員制度勤政廉政保障機制必須強化，反腐斗爭必須旗幟鮮明，標(biāo)本兼治。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點，地位和作用(1)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點：行政領(lǐng)導(dǎo)是政府公共管理活動中的領(lǐng)導(dǎo)活動，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點，又具有自身的特定屬性。主要表現(xiàn)為：①行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動中。在特定的行政環(huán)境約束下，為實現(xiàn)行政目標(biāo)，行政領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)法律，對納入行政活動的被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御，從而保證國家政策目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。②執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征。我國行政機關(guān)師國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。因此，行政機關(guān)必須對權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)。③從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性。政府是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級為實現(xiàn)其階級使命而建立的組織，政府機關(guān)依體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和利益的法律規(guī)定來行使行政權(quán)力，實行國家的統(tǒng)治職能。行政機關(guān)的使命是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的意志。我國行政領(lǐng)導(dǎo)者要講政治，提高社會主義政治覺悟，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以“服務(wù)者”的態(tài)度為人民“行”好“政”。(2)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用：行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現(xiàn)為：①行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)，統(tǒng)一的保證。行政管理本身是復(fù)雜的社會系統(tǒng)。為保證系統(tǒng)內(nèi)行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，需要行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮。行政管理既有縱向?qū)哟蔚膮^(qū)別，又有橫行領(lǐng)域的劃分。形成統(tǒng)一的意志，實施統(tǒng)一指揮，是對所有行政管理的共同要求。②行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)的過程是推動他人去做，借助他人智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是由管理性質(zhì)的社會活動，行政管理過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的?！俺鲋饕狻?，“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成有效地行政管理活動，并貫穿于行政管理活動過程的始終。③行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。由于行政領(lǐng)導(dǎo)有“統(tǒng)領(lǐng)”“引導(dǎo)”的整體管理功能，尤其是行政決策規(guī)定了目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準(zhǔn)則。行政效能由行政決策的效率決定。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導(dǎo)向。因此，正確認(rèn)識行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)，建立和完善科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，掌握并運用科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)方法，方式和藝術(shù)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，這些無不對行政管理效能產(chǎn)生決定性影響。根本的行政領(lǐng)導(dǎo)的方法(1)實事求是的方法。實事求是既是我們黨的思想路線，也是我國行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法，工作方法。鄧小平同志指出：“實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線?！眻猿趾瓦\用這一方法，必須做到：第一，一切從實際出發(fā)，反對主觀主義。只有真正認(rèn)識客觀事物的本來面目，才能從中引出正確的方針，政策，方法。第二，發(fā)揮主觀能動性。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須勤于思索，將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內(nèi)部的規(guī)律性。第三，堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。循著實踐，認(rèn)識，再實踐，再認(rèn)識的規(guī)律逐步提高，完善，在實踐的基礎(chǔ)上實現(xiàn)主觀與客觀的具體的，歷史的統(tǒng)一。(2)群眾路線的方法。一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。是實現(xiàn)黨的思想，政治，組織路線的根本工作路線。群眾路線科學(xué)地解決了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的根本領(lǐng)導(dǎo)方法。堅持和運用這個方法，必須做到：第一，虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧，經(jīng)驗和意見集中起來，實施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)。第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)者都必須深入群眾，依靠群眾，善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用領(lǐng)導(dǎo)骨干，依靠他們團(tuán)結(jié)處于中間狀態(tài)的多數(shù)群眾，熱情幫助少數(shù)后進(jìn)群眾。第三，一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)必須善于宣傳群眾，組織群眾，向群眾指明奮斗目標(biāo)。同時，進(jìn)行蹲點試驗，取得經(jīng)驗指導(dǎo)全局。(3)矛盾分析方法。矛盾分析方法是運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。學(xué)會分析矛盾，養(yǎng)成分析矛盾的習(xí)慣，是做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，具體問題具體分析。這是馬克思主義活的靈魂。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須堅持對事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，矛盾的不同性質(zhì)以及解決矛盾的不同方法進(jìn)行具體分析，凡事從實際出發(fā)。因此，因時制宜，防治和反對“一刀切”“一風(fēng)吹”“一個模式”等簡單化做法。第二，全面看問題，學(xué)會“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。事物內(nèi)部的各要素及事物之間，都處于相互關(guān)系，相互制約，相互作用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須全面地，系統(tǒng)地和發(fā)展地思考問題，處理矛盾，防止和反對問題認(rèn)知片面性。第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉(zhuǎn)化。1行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(1)政治素質(zhì)。這是社會主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強調(diào)的素質(zhì)。具體內(nèi)容包括： ①要有堅定正確的政治方向。在社會主義初級階段最集中的體現(xiàn)，是堅持“一個中心”“兩個基本點”的基本路線和中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。②要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。在社會主義社會，各級領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆，要自覺地貫徹執(zhí)行黨的群眾和方針政策，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。③要有廉潔奉公的政治道德。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，由于舊思想影響和社會主義體制不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識自己的責(zé)任和義務(wù)，加強自身的修養(yǎng)，弘揚正氣，抵制各種誘惑。(2)知識素質(zhì)。合理的知識結(jié)構(gòu)式領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者既要有較寬的知識面，懂得和運用馬克思主義基本理論，基礎(chǔ)科學(xué)文化知識，社會主義市場經(jīng)濟理論知識，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和法律知識，也要有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識，成為掌握業(yè)務(wù)知識與領(lǐng)導(dǎo)知識的“雙內(nèi)行”，從而適應(yīng)整個知識系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。(3)能力素質(zhì)。能力是知識的發(fā)揮和運用。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。①創(chuàng)新能力的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。其具體內(nèi)容有：洞察力，預(yù)見力，決斷力，推動力，應(yīng)變力。②綜合能力的具體要求。綜合能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的另一基本能力要素。因為領(lǐng)導(dǎo)工作是“統(tǒng)領(lǐng)各方”的工作，既包括各組織，機構(gòu)，系統(tǒng)，各種利益和力量，也包括各種知識，信息，情況等。綜合能力有以下一些內(nèi)容：信息獲取能力，知識綜合能力，利益整合能力，組織協(xié)調(diào)能力。(4)心理素質(zhì)。從個體心理品質(zhì)角度看，主要包括氣質(zhì)，性格，意志等幾個方面。因此，作為一個行政領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)具備這些心理素質(zhì)。具體表現(xiàn)為：①敢于決斷的氣質(zhì)。任何決策都是有時效性要求的。在對客觀事充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有不失時機地，勇敢果斷地處置問題的熱情與氣魄。②競爭開放型性格。競爭在某種意義上說是奮力爭先。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有敢為天下先，善于爭先的品格。領(lǐng)導(dǎo)者要與各種人打交道，要隨時處理各種矛盾。這決定了領(lǐng)導(dǎo)者要有開放的心態(tài)，寬闊的胸襟，公道正派的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)眾人一起去不懈地競爭。③堅忍不拔的意志。開拓創(chuàng)新就難免受挫折，失敗。只有具備不怕挫折與失敗而百折不撓的毅力，才能經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗。因此，意志堅強是行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件之一。1行政立法的特征(三版)狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機關(guān)實施行政行為與相對人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來說的。與其對應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。它有別于立法機關(guān)的立法行為和其他行政行為。(1)行政立法與立法機關(guān)的立法行為的區(qū)別在于：①立法權(quán)力性質(zhì)不同。國家權(quán)力機關(guān)制定，發(fā)布行政法律規(guī)范的活動，其本質(zhì)是代表國家行使立法權(quán)的行政行為。而行政立法行為則是國家行政機關(guān)代表國家行使行政政權(quán)的行政行為。但并非所有行政機關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政立法，只有享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)才能進(jìn)行行政立法。②立法規(guī)范的內(nèi)容不同。國家權(quán)力機關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。根據(jù)我國的法律規(guī)定和立法實踐，應(yīng)由國家權(quán)力機關(guān)立法調(diào)整的，通常是有關(guān)國家生活重要領(lǐng)域中的重大問題。行政立法重點是對國家社會經(jīng)濟生活，文化事務(wù)實施管理的問題。③立法的效力不同。國家權(quán)力機關(guān)制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規(guī)和規(guī)章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，地方政府的規(guī)章同時不得與地方法規(guī)相抵觸，否則無效。④立法的程序不同。國家權(quán)力機關(guān)制定行政法律規(guī)范必須遵守憲法規(guī)定的嚴(yán)格立法程序，比行政立法程序正規(guī)，嚴(yán)格，更注重民生；行政機關(guān)的行政立法行為必須遵循特別的制定行政規(guī)范的程序，一般較簡便，靈活，更注重效率。(2)行政立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是：①行政立法的立法者是特定的國家行政機關(guān)和經(jīng)授權(quán)的授權(quán)性組織。行政立法職權(quán)和權(quán)限須由法律特別規(guī)定。不是所有的國家行政機關(guān)都享有行政立法權(quán)。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機關(guān)或經(jīng)行政機關(guān)委托的組織都有權(quán)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)實施，無須法律特別規(guī)定。②行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。行政機關(guān)立法是代表國家從事的一種具有普遍約束力和強制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權(quán)，而且必須在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。③行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。前者不是針對特定的人和事，后者的對象是特定的，個別的；前者作出的規(guī)定，一經(jīng)發(fā)布即對法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據(jù)，并非對特定的人和事的具體處理。后者是依據(jù)前者的規(guī)定對具體人和事作出的處理。④行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以反復(fù)適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅。⑤行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則；而具體行政行為的程序相對較簡便靈活，而且兩種行為的形式要求不同。⑥行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對象；而對于涉及人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)方面的具體行政行為引起的行政爭議，可以提前訴訟或申請復(fù)議。1行政立法的必要性(三版)(1)行政立法是政府“依法治國”、“依法行政”的標(biāo)志。行政管理的意義，首先它是一種“國家的”管理，所執(zhí)行的是上升為國家意志的統(tǒng)治階級的意志，從這個意義上說，行政管理活動是一種法律活動或法律管理?，F(xiàn)代所謂“法治”、“依法治國”、“依法行政”是從行政管理的法律性質(zhì)出發(fā)的，實際是行政法治。我們社會主義國家依法治國就是依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家，管理社會事務(wù)。江澤民同志明確指出：“實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現(xiàn)國家政治生活，經(jīng)濟生活，社會生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化，法律化?！苯瓭擅裢镜倪@段話，高度概括了我們社會主義國家依法治國的本質(zhì)和內(nèi)容。行政法治是依法治國的核心和保證。政府守法是依法治國的首要原則。(2)行政立法是實現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國家利益、集體利益與個人利益的統(tǒng)一的要求。①民主與法制是一致的。民主是法制的基礎(chǔ)和前提，法制是民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主與法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導(dǎo)思想和出發(fā)點。為保障人民民主，必須加強法制和使民主制度化、法律化，就是要把體現(xiàn)勞動人民共同利益的社會主義民主原則和要求上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家制度和法律，以保證勞動人民行使管理國家的權(quán)力。社會主義法制是社會主義國家按工人階級和廣大人民的意志建立起來的法律和制度。它是立法，執(zhí)法，守法和監(jiān)督法律實施等方面的統(tǒng)一，中心環(huán)節(jié)是依法辦事。②民主與權(quán)威也是對立的統(tǒng)一，這也在于民主的制度化，法律化，推進(jìn)法與權(quán)的統(tǒng)一。各級行政機關(guān)的權(quán)威，只有在不與憲法和法律及上級法規(guī)相抵觸的限度內(nèi)，才是合法的和有約束力的，也就是說，它要遵照構(gòu)成法律體系的既定規(guī)范行事。我國現(xiàn)在訴訟立法就是要解決人民與國家關(guān)系問題，亦即法與權(quán)的關(guān)系問題。行政法既要使國家利益和國家權(quán)威獲得法律保障，又要使行政機關(guān)及其工作人員的活動遵守法律。實現(xiàn)國家利益，集體利益與個人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項重要的，艱巨的任務(wù)。(3)行政立法是進(jìn)一步加強政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級政府部門之間關(guān)系的需要。為適應(yīng)我國社會，經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，相應(yīng)的政治體制和行政管理體制改革應(yīng)加快步伐。關(guān)鍵是實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，是企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和發(fā)展的獨立的法人實體。當(dāng)前，我國民主與法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期。在推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，行政立法重要的是，要將各種關(guān)系制度