【正文】 必須內(nèi)在地具有強大的智力開發(fā)機制。中國公務(wù)員制度的主要機制(三版)(1)能力開發(fā)機制。沒有擇優(yōu)，國家公務(wù)員隊伍就會因為缺乏優(yōu)良人才而導致素質(zhì)低下，管理不力。而人才在思想道德，文化知識，專門技能，創(chuàng)新能力，個性特征和健康狀況等方面的差別性就會在競爭中顯露出來，在比較中脫穎而出，這就為擇優(yōu)提供了客觀根據(jù)和現(xiàn)實的可能。西方國家公務(wù)員制度借鑒于中國古代科舉制，而我國又須向西方國家公務(wù)員制度的學習，其中最重要的就是堅持公開，平等，競爭，擇優(yōu)的原則。干部“四化”的德才兼?zhèn)湓瓌t貫穿于公務(wù)員管理過程的始終，遍及國家公務(wù)員制度的方方面面，在錄用，考核，獎勵，職務(wù)任免升降，培訓，交流等管理環(huán)節(jié)特別強調(diào)對這一原則的堅持。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t是我國人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國家公務(wù)員制度必須始終堅持的基本原則。全心全意為人民服務(wù)是國家機關(guān)及其工作人員的根本宗旨。我國公務(wù)員制度要獲得健康發(fā)展，成為中國特色社會主義人事行政制度，就必須毫不動搖地堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，不必要也不應(yīng)該照搬西方國家公務(wù)員制度的“政治中立”原則。中國公務(wù)員制度的指導原則(三版)(1)堅持黨的基本路線。(5)強調(diào)官風官紀和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。(4)實行功績制原則。事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都通過向社會公開招考形式，所謂“凡進必考”。(3)公開考試，擇優(yōu)錄用。堅持政治中立有利于公務(wù)員以超脫黨派斗爭的公正態(tài)度處理公共事務(wù)，保證政府工作的正常秩序。(2)強調(diào)政治中立。職務(wù)常任制有利政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也有利于使公務(wù)員認真專研業(yè)務(wù)提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔政治責任，任期隨著選舉的勝負而進退。(4)西方組織理論發(fā)展的特點：從重視組織的制度規(guī)范到重視人和組織行為的研究，進而發(fā)展到進行宏觀，綜合研究。③柔性組織理論(巴拉密)：認為“柔性”這一概念在一個組織內(nèi)部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時根據(jù)可預(yù)期變化的意味結(jié)果迅速調(diào)整的能力。(3)現(xiàn)代組織理論：①系統(tǒng)分析組織理論(卡斯特，羅森茨韋克)：用系統(tǒng)分析方法研究組織，認為行政組織是一個“結(jié)構(gòu)的社會技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個有機的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟，文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。④新古典組織理論的特點：以組織中人問題為中心，以動態(tài)角度研究人的行為對組織的影響及其相互關(guān)系。②組織平衡理論(巴納德)：重視正式組織與非正式組織，個體與群體的平衡，認為組織是人群間互相影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，組織只有在對有貢獻的成員提供滿足，確保其貢獻與滿足平衡時，才能抵消成員對組織的離心力，從而提高組織效率。但僅側(cè)重于對組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會環(huán)境對組織的動態(tài)變化及組織成員的社會需求等。③科層組織理論(韋伯)：主張依法管理，權(quán)責一致，分層定級，專業(yè)分工，競考錄用人員，以職定薪等，認為只有這樣，才是“理想型”的組織。(1)古典組織理論：①科學管理組織理論(泰勒)：把組織成員看做機械性組織中的一部件，主張對他們的生活機能和工作行為進行分解和合成，建立一套標準化、規(guī)范化的工作方式，最大限度的提高組織效率。但也存在一些亟待解決的問題，主要是每級政府的中間層次繁多，組織內(nèi)“官”多“兵”少；橫向部門分工不合理，一方面機構(gòu)重疊，另一方面監(jiān)督部門，參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。單純縱向、橫向型結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點，一般把二者結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)。缺點是事權(quán)分散，容易扯皮和推諉的現(xiàn)象。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦即同級機關(guān)和每級機關(guān)內(nèi)部各部門間的組合方式。其缺點是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多、責重事繁，容易顧此失彼。其特點是上級直接領(lǐng)導下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達和貫徹。(1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。是一級政府按管轄區(qū)域授權(quán)委派的代表機構(gòu)。二是協(xié)助首長處理專門或特別事務(wù)的辦公機構(gòu)。(6)輔助機構(gòu)。(5)信息機構(gòu)。即智囊團或參謀機構(gòu)。是對各種行政機構(gòu)及其管理活動進行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機構(gòu)。其主要職能是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導機構(gòu)的方針、政策和決策方案，具有執(zhí)行性、專業(yè)性、局部性的特點。(2)執(zhí)行機構(gòu)。行政組織的類型：(1)領(lǐng)導機構(gòu)。行政組織是按一定的序列和等級組建起來的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴密的社會系統(tǒng)。另一方面，行政組織是依法代表國家行使行政權(quán)的機構(gòu)，它以國家法律、權(quán)利為后盾，對各社會組織和公民以及社會事務(wù)進行管理和施加影響，因而具有普遍的約束力和權(quán)威性。(2)法制性與權(quán)威性。與其他各種政治組織、軍事組織不同，行政組織承擔了管理社會事務(wù)的職能，它必須服務(wù)于社會，施益于社會公眾。行政組織的特點和類型行政組織的特性：(1)政治性與社會性。同時，推行大規(guī)模民營化計劃，把原由政府管理的企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)推向市場與社會，以縮小政府規(guī)模，減輕財政負擔。(3)政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強化與行政職能社會化同步進行。(2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強。這都使政府活動的加強成為必須。伴隨行政職能擴展，政府活動也必然隨之增加。西方國家行政職能的發(fā)展趨勢(1)行政職能擴大。(4)社會職能。(3)文化職能。經(jīng)濟職能是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能。民主職能表現(xiàn)為政府要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉，決策、管理、監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。它包括專政和民主兩個職能方面。(1)政治職能。第二篇：行政管理學問答題總結(jié)二、簡答行政管理的基本職能行政管理的基本職能，可概括為政治、經(jīng)濟、文化、社會職能四項。？答：（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制的強制性特點；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務(wù)性特點。第一篇：行政管理學問答題問答題：答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務(wù)性特點。，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？答：① 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；② 對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；③ 直接產(chǎn)生和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；④ 管理國有資產(chǎn)的職能。？答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在幕布和防止市場失效的范圍；（3）政府干預(yù)也必須講究成本收益；（4）發(fā)展中國政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。答：（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加強社會主義道德建設(shè)的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。這是維護國家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護和鞏固國家政權(quán)。專政職能表現(xiàn)為政府承擔防范和打擊敵對勢力和反社會分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行的職責。(2)經(jīng)濟職能。我國經(jīng)濟職能主要有兩類：社會經(jīng)濟管理職能，由于市場經(jīng)濟機制具有自身難以克服的弱點，所以需要由代表公共利益的政府來進行宏觀調(diào)控，以保證國民經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)的合理性，維護國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性循環(huán)；國有資產(chǎn)管理職能，國家擁有的國有資產(chǎn)規(guī)模較大，需要設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家行使全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)，重點管理國家投入各類企業(yè)的國有資產(chǎn)，負責擬定相應(yīng)的管理法規(guī)和制度，并對國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督檢查，但不是直接管理企業(yè)。指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達的社會主義精神文明所必須的。主要指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障、搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂，逐步完善社會保障體系，提升社會福利，維護社會公平，促進社會和諧等。“二戰(zhàn)”后，世界政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，政府社會管理職能拓展。隨著經(jīng)濟的工業(yè)化，正在擴張的市場與市場中當事人之間的關(guān)系更加復(fù)雜，這種相互關(guān)系對商業(yè)法與契約關(guān)系產(chǎn)生了需求，后者又要求建立司法與行政制度。近一個世紀以來特別是“二戰(zhàn)”后，西方國家的政府迅速膨脹。后者表現(xiàn)為，政府通過與各種利益集團，社會力量之間的妥協(xié)來達到平衡；通過對上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展，保持現(xiàn)實和未來發(fā)展平衡等。為確保行政管理活動順利進行和經(jīng)濟活動相對穩(wěn)定發(fā)展，當代資本主義國家在行政改革中把加強政府宏觀調(diào)控，綜合協(xié)調(diào)職能放在優(yōu)先地位。政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府直接管理，實現(xiàn)社會職能社會化，這是政府職能發(fā)展的新特點，新趨向。政治性是統(tǒng)治階級維護本階級利益、鞏固其統(tǒng)治地位的重要工具。這又使行政組織具有社會性的一面，是政治性與社會性的統(tǒng)一。行政組織的設(shè)立、變更或撤銷均依據(jù)憲法和法律規(guī)定以及程序進行；行政組織及其工作人員的一切管理活動必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展，這是行政組織的法制性特點。(3)系統(tǒng)性和動態(tài)性。這個嚴密的組織系統(tǒng)不是一成不變的，它受不同時期政治制度、經(jīng)濟條件、科技水平等因素的影響和制約，隨著社會發(fā)展和環(huán)境變化而變化，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。領(lǐng)導機構(gòu)的只能是對重大行政管理問題進行決策，并指揮督導決策的實施。它是在領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導下分管專門行政事務(wù)的機構(gòu)。(3)監(jiān)督機構(gòu)。(4)咨詢機構(gòu)。由專家學者和有實際經(jīng)驗的政府官員組成，專為政府出謀劃策，提供咨詢意見和決策方案。它負責信息的搜集、加工、傳遞、貯存，是為領(lǐng)導機構(gòu)和各部門提供信息、溝通情況的服務(wù)機構(gòu)。指為協(xié)助領(lǐng)導工作而設(shè)置，包括兩種類型：一是設(shè)置于政府內(nèi)部的辦公廳，承擔參與政務(wù)，處理事務(wù)，搞好服務(wù)的職能，具有綜合性、執(zhí)行性、服務(wù)性等特點。(7)派出機構(gòu)。行政組織的結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。它具有事權(quán)集中、權(quán)責明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點。(2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)的特點是各級領(lǐng)導人設(shè)有由其直接管理的職能機構(gòu)，分工精細，能減輕首長的負擔，有利于專業(yè)化。(3)行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。特點是領(lǐng)導者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收直線式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，揚棄部分缺點，使其互相補充，制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。西方行政組織理論的演變這種演變大致分三個時期，形成三種理論。②行政管理組織理論(法約爾，古立克)：研究組織要素和原則，提出來分工協(xié)作，權(quán)責一致，命令統(tǒng)一，指揮統(tǒng)一，集權(quán)與分權(quán)適當，秩序，強化紀律，層次與職能協(xié)調(diào)，保持人員穩(wěn)定，整體利益，報酬公平，鼓勵創(chuàng)新，平等待人和培養(yǎng)集體精神等組織建設(shè)的14項原則和計劃，組織，人事，指揮，協(xié)調(diào)，報告，預(yù)算的管理職能論。④古典組織理論的特點：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一些具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則。(2)新古典組織理論：①人際關(guān)系組織理論(梅奧)：主張建立一個“和諧有效率”的組織，終須注意組織成員行為，動機的研究，用民主方式管理，激勵成員的積極性。③決策過程組織理論(西蒙)：認為決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個有利于作出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。但局限于人和組織的研究，注重社會科學實證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)，法規(guī)及環(huán)境的作用。②權(quán)變組織理論(勞倫斯，洛西，伍德沃德)：在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，主張“如果……，那么”這一權(quán)變關(guān)系，認為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關(guān)系來確定。④現(xiàn)代組織理論的特點：重視從社會整體聯(lián)系，環(huán)境影響，發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項研究提供了新的理論方法，但運用現(xiàn)代科學方法研究復(fù)雜的行政組織，還處在不成熟階段，有待進一步探索。西方國家公務(wù)員制度的特點(1)嚴格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。事務(wù)官通過公開考試，擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進退，實行職務(wù)常任。但職務(wù)常任制也有消極的一面，例如它使一部分公務(wù)員不思上進等。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策。當然，真正的政治中立在現(xiàn)實中難以做到，因為公務(wù)員畢竟生活在黨派或集團政治的社會環(huán)境中，讓他們完全擺脫其影響是不可能的。這是西方公務(wù)員制度的又一重要原則。按考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除過去“政黨分肥”以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人中的不正之風。以公務(wù)員工作實績和能力作為公務(wù)員工資，待遇和級別升遷的依據(jù)，這對提高公務(wù)員素質(zhì)和工作積極性，提高政府行政效率都起到積極地作用。不少國家還從法律上對此作出規(guī)定，以強化公務(wù)員隊伍良好的職業(yè)操守。中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成富強，民主，文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。(2)堅持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?。國家公?wù)員必須代表廣大人民群眾的根本利益，在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，必須在工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張和政府的政策法令變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)：選拔干部必須全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風。(3)堅持公開，平等，競爭，擇優(yōu)的原則。堅持公開，平等就能促進和保證人才競爭的健康發(fā)展。所以，公開，平等是競爭，擇優(yōu)的前提，而擇優(yōu)則是公平，平等條件下通過競爭而達到的目標和結(jié)果，是整個人事管理過程的出發(fā)點和歸宿點。因此，公開，平等，競爭，擇優(yōu)原則，是人類管理智慧的結(jié)晶，是國家公務(wù)員制度的靈魂和標志。國家公務(wù)員制度的重要目標是造就和培養(yǎng)一支優(yōu)化，廉潔，精干，高效的國家公務(wù)員，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供重要的人力保證。對國家公務(wù)員制度的素質(zhì)，能力和作風必須提出高于其他社會群體的要求，國家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機制必須強化。(2)人才激勵機制。公務(wù)員制度的人才激勵機制，首先要完善