【正文】 分配制度。其次要完善獎勵制度。對于依法行政，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，無私奉獻，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中建功立業(yè)的公務員和公務員集體分別授予“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號，享受相應的待遇。(3)新陳代謝機制。國家行政機關的機構設置，編制，職位數(shù)額，不能隨意增減。健全新陳代謝機制，使進出渠道暢通，上下升降有序，公務員隊伍就能增強朝氣和活力。全心全意為人民服務是國家機關及其工作人員的根本宗旨。國家機關大多數(shù)工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅強有力的勤政廉政的保障機制，以至于不正之風難以克服，腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。行政領導的特點，地位和作用(1)行政領導的特點：行政領導是政府公共管理活動中的領導活動，它具有一般領導的共同特點，又具有自身的特定屬性。在特定的行政環(huán)境約束下，為實現(xiàn)行政目標，行政領導者依據(jù)法律，對納入行政活動的被領導者進行指揮與統(tǒng)御，從而保證國家政策目標得以順利實現(xiàn)。我國行政機關師國家權力機關的執(zhí)行機構。③從行政領導活動的社會屬性來看，行政領導具有鮮明的政治性。行政機關的使命是執(zhí)行國家權力機關的意志。(2)行政領導在行政管理中的地位和作用：行政領導在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現(xiàn)為：①行政領導是行政管理協(xié)調，統(tǒng)一的保證。為保證系統(tǒng)內行政活動的協(xié)調和統(tǒng)一，需要行政領導的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮。形成統(tǒng)一的意志，實施統(tǒng)一指揮，是對所有行政管理的共同要求。一般而言，行政領導的過程是推動他人去做，借助他人智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征?！俺鲋饕狻?，“用干部”是行政領導的根本職責。③行政領導是行政管理成敗的關鍵。行政效能由行政決策的效率決定。因此，正確認識行政領導的職、權、責，建立和完善科學的行政領導制度，掌握并運用科學的行政領導方法，方式和藝術，優(yōu)化行政領導者的素質結構，這些無不對行政管理效能產(chǎn)生決定性影響。實事求是既是我們黨的思想路線，也是我國行政領導的最基本的思想方法，工作方法。”堅持和運用這一方法，必須做到：第一，一切從實際出發(fā)，反對主觀主義。第二，發(fā)揮主觀能動性。第三，堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。(2)群眾路線的方法。是實現(xiàn)黨的思想，政治，組織路線的根本工作路線。堅持和運用這個方法，必須做到：第一，虛心向群眾學習，有事和群眾商量，把群眾的智慧，經(jīng)驗和意見集中起來，實施正確的行政領導。行政領導者都必須深入群眾，依靠群眾，善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用領導骨干，依靠他們團結處于中間狀態(tài)的多數(shù)群眾，熱情幫助少數(shù)后進群眾。行政領導必須善于宣傳群眾，組織群眾，向群眾指明奮斗目標。(3)矛盾分析方法。學會分析矛盾，養(yǎng)成分析矛盾的習慣，是做好行政領導工作的重要保證。這是馬克思主義活的靈魂。因此，因時制宜，防治和反對“一刀切”“一風吹”“一個模式”等簡單化做法。事物內部的各要素及事物之間，都處于相互關系，相互制約，相互作用的發(fā)展狀態(tài)。第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉化工作。1行政領導者個人的素質結構(1)政治素質。具體內容包括： ①要有堅定正確的政治方向。②要有全心全意為人民服務的思想境界。③要有廉潔奉公的政治道德。(2)知識素質?，F(xiàn)代行政領導者既要有較寬的知識面，懂得和運用馬克思主義基本理論，基礎科學文化知識，社會主義市場經(jīng)濟理論知識，現(xiàn)代科學技術知識和法律知識，也要有從事本職工作所必需的業(yè)務知識和現(xiàn)代領導與管理知識，成為掌握業(yè)務知識與領導知識的“雙內行”，從而適應整個知識系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。能力是知識的發(fā)揮和運用。①創(chuàng)新能力的具體要求。其具體內容有：洞察力，預見力，決斷力，推動力，應變力。綜合能力是行政領導者的另一基本能力要素。綜合能力有以下一些內容：信息獲取能力，知識綜合能力，利益整合能力，組織協(xié)調能力。從個體心理品質角度看，主要包括氣質，性格，意志等幾個方面。具體表現(xiàn)為：①敢于決斷的氣質。在對客觀事充分調查的基礎上，領導者應有不失時機地，勇敢果斷地處置問題的熱情與氣魄。競爭在某種意義上說是奮力爭先。領導者要與各種人打交道，要隨時處理各種矛盾。③堅忍不拔的意志。只有具備不怕挫折與失敗而百折不撓的毅力，才能經(jīng)得起各種風浪的考驗。1行政立法的特征(三版)狹義的行政立法行為是行政權作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機關實施行政行為與相對人所形成的關系結構來說的。它有別于立法機關的立法行為和其他行政行為。國家權力機關制定，發(fā)布行政法律規(guī)范的活動，其本質是代表國家行使立法權的行政行為。但并非所有行政機關都有權進行行政立法，只有享有行政立法權的行政機關才能進行行政立法。國家權力機關的立法與行政立法有其各自的調整范圍。行政立法重點是對國家社會經(jīng)濟生活，文化事務實施管理的問題。國家權力機關制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規(guī)和規(guī)章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，地方政府的規(guī)章同時不得與地方法規(guī)相抵觸，否則無效。國家權力機關制定行政法律規(guī)范必須遵守憲法規(guī)定的嚴格立法程序，比行政立法程序正規(guī)，嚴格，更注重民生；行政機關的行政立法行為必須遵循特別的制定行政規(guī)范的程序，一般較簡便，靈活，更注重效率。行政立法職權和權限須由法律特別規(guī)定。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機關或經(jīng)行政機關委托的組織都有權在其職責權限內實施，無須法律特別規(guī)定。行政機關立法是代表國家從事的一種具有普遍約束力和強制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權，而且必須在其法定的權限范圍內進行。前者不是針對特定的人和事，后者的對象是特定的，個別的；前者作出的規(guī)定，一經(jīng)發(fā)布即對法定范圍內的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據(jù)，并非對特定的人和事的具體處理。④行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。⑤行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴格的程序規(guī)則；而具體行政行為的程序相對較簡便靈活，而且兩種行為的形式要求不同。行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對象；而對于涉及人身權，財產(chǎn)權方面的具體行政行為引起的行政爭議，可以提前訴訟或申請復議。行政管理的意義，首先它是一種“國家的”管理，所執(zhí)行的是上升為國家意志的統(tǒng)治階級的意志，從這個意義上說，行政管理活動是一種法律活動或法律管理。我們社會主義國家依法治國就是依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家，管理社會事務?！苯瓭擅裢镜倪@段話，高度概括了我們社會主義國家依法治國的本質和內容。政府守法是依法治國的首要原則。①民主與法制是一致的。為保障人民民主，必須加強法制和使民主制度化、法律化，就是要把體現(xiàn)勞動人民共同利益的社會主義民主原則和要求上升為國家意志，轉化為國家制度和法律，以保證勞動人民行使管理國家的權力。它是立法，執(zhí)法，守法和監(jiān)督法律實施等方面的統(tǒng)一，中心環(huán)節(jié)是依法辦事。各級行政機關的權威，只有在不與憲法和法律及上級法規(guī)相抵觸的限度內，才是合法的和有約束力的，也就是說，它要遵照構成法律體系的既定規(guī)范行事。行政法既要使國家利益和國家權威獲得法律保障，又要使行政機關及其工作人員的活動遵守法律。(3)行政立法是進一步加強政權建設、改革行政管理體制、理順各級政府部門之間關系的需要。關鍵是實行政企分開，所有權與經(jīng)營權適當分離，是企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和發(fā)展的獨立的法人實體。在推進依法治國，努力建設社會主義法治國家的進程中，行政立法重要的是，要將各種關系制度化。1行政立法的基本原則(三版)根據(jù)我國憲法和《立法性》的規(guī)定，行政立法應當遵循的主要原則是：(1)立法應當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，堅持改革開放。行政立法權實一種從屬性、補充性和執(zhí)行性的立法權。如果說，依照法定程序立法是民主原則的要求，那么從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，則是我國社會主義法律性質所決定的。人民的意志是我國社會主義法的本質。因此，必須堅持民主立法，通過多種形式，充分聽取和考慮利害相關人的意見，建立公開聽證，合議制度和專家論證制度，是行政立法具有群眾基礎和保證立法質量。制定行政法規(guī)，規(guī)章必須尊重客觀實際，把馬克思主義同中國具體情況密切結合起來，依據(jù)社會主義國家政權建設和法制建設的要求，既要積極，又要慎重；既要考慮可能性，又要考慮可行性；恰如其分地掌握立法時機，條件成熟的，應及時制定；未成熟的不能急于求成，片面追求“完備化”。(5)堅持原則性和靈活性相結合。原則性是立法工作的本質規(guī)定性，是法律的基本目的要求，它是維護法律性質，堅持社會主義立法方向，實現(xiàn)法制統(tǒng)一性的基礎。靈活性是指在原則性允許的限度內，根據(jù)具體情況，對某些問題作靈活規(guī)定。1行政立法的基本要求(三版)(1)制定行政管理規(guī)范必須依據(jù)憲法和法律并旨在執(zhí)行憲法、法律。行政法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸，行政規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。這表明行政機關的活動是以法律為準繩的。這是國家法律對一切行政活動的要求。法律是工人階級為領導的廣大人民共同意志的反映。行政法規(guī)，規(guī)章作為法律的延續(xù)和補充，對尚未明朗穩(wěn)定的具體關系的調整，在立法時就不能拘泥于法律條文的定義而要遵從法律的宗旨和精神實質了。超越法定權限立法不具有合法的效力和約束力。行政立法必須遵循法定程序規(guī)則進行，在形式上，必須采取特別規(guī)范性文件形式，否則也會失去法律效力和引起法制上的混亂。這是事物發(fā)展的辯證法，對立法工作有重要指導作用。法律作為評判人們行為合法與否的標準，是明確的，肯定的，應當適用于一段較長的時期，不能朝令夕改。法的適應性就是要根據(jù)客觀發(fā)展的需要，從立法上對法律作及時的制定，修改或廢止，以適應其調整的社會關系的變化。(6)堅持計劃性與科學性相結合。立法規(guī)劃期限的確定，盡可能與國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相一致。立法計劃的科學性，要求符合客觀規(guī)律，客觀需要，使之切實可行。任何行政關系均由行政主體與行政客體組合而成，由于主客雙方在行政關系中的不同地位，從而形成不同的文化形態(tài)，進而共同構成特定的行政文化。主體行政文化是指在行政管理過程中，實際擁有和行使行政權力的個體或組織的行政意識。②客體行政文化?？腕w行政文化在行政文化的構成中，雖不居于主導地位，但仍具有不可忽視的作用。行政文化的發(fā)生一般經(jīng)過行政心態(tài)，行政意志，行政規(guī)范和行政評價等階段，這些階段的文化現(xiàn)象為行政文化發(fā)生性構成的基本要素。行政心態(tài)形成于行政活動的起始階段，并隨行政活動的展開而不斷變化。行政心態(tài)有三個特征：一是產(chǎn)生的自發(fā)性，非理性；二是表現(xiàn)的不穩(wěn)定性；三是影響的潛在性或內在性。行政意志是人們決心達到某種行政活動目的而產(chǎn)生的精神狀態(tài)，是行政心態(tài)上升至理性的強化結果。行政意志的形成，實質上是人作出某一行政行為時，在對錯之間、善惡之間、道德與非道德之間實行的選擇。③行政規(guī)范。其表現(xiàn)形式包括成文規(guī)范，也包括行為規(guī)范或典范。④行政評價。行政評價一般分為社會評價與自我評價兩種形式。依據(jù)行政文化中不同類型的行政意識所處位置，所起作用的不同，可將其作層次性劃分。1行政文化的作用(三版)(1)行政文化對內向性行政的作用。任何具體的行政組織形式都是人們選擇的結果，其中不僅客觀存在的管理需要，行政條件和資源狀況制約著人們的選擇。②對行政觀念的影響。③對行政風氣的影響。(2)行政文化對外向性行政的作用。廉潔行政是社會利益的集中體現(xiàn)，也是行政組織得以有效運作和長期存在的根本所在。②高效行政的條件。行政者的高效行政思想，為爭取高效行政而艱苦奮斗的精神，從實際出發(fā)，實事求是的工作作風，這既是以往優(yōu)秀的行政文化的積極成果，又是現(xiàn)實行政文化對高效行政的有力保障。民主行政具有明顯的階級內容，直接受行政文化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識，政治觀念和法律思想的制約。④政治文明的促進。1行政道德的基本功能(三版)行政道德的功能，是在行政管理活動中，對行政者自身完善和進步所具有的功效和意義，表現(xiàn)在對行政者的規(guī)范、約束、教育、調節(jié)和激勵等方面。行政道德的規(guī)范約束，是通過社會輿論和個人內心信念相互作用的方式，使具體的道德要求，道德規(guī)范形成廣泛的道德氛圍，無形地影響和控制行政者的意識與言行。(2)行政道德的教育和塑造功能。行政道德教育規(guī)定著行政者道德發(fā)展方向，因此，這亦是人的道德素質和精神面貌的塑造過程。行政道德通過對人的行為的指導與糾正，以協(xié)調人們的行政關系和活動，是整個行政調節(jié)系統(tǒng)中的一個構成。行政道德調節(jié)具有對象的廣泛性，手段的多樣性，作用的深刻性等特點，是其他調節(jié)方式的重要補充。行政道德能激發(fā)人的主動性和積極性，鼓勵行政個體或組織不斷發(fā)展，逐步完善，以達到道德追求與行政目標的一致。這兩種激勵方式互為條件，相互聯(lián)系，共同作用，在道德激勵中，起著同等重要的作用。行政經(jīng)費開支的大小首先和行政機構人員編制有關。通過壓縮行政管理費，可促進政府機關按優(yōu)化原則和效率原則精簡機構，合理定編定員。行政費用開支的大小還和費用的使用管理有關。(3)促進行政機關合理使用資金，提高行政效率。財務行政通過對行政事業(yè)單位的預算編制和事業(yè)計劃的銜接，以及對計劃和預算的執(zhí)行情況及工作業(yè)績實行監(jiān)督檢查，正確評價其資金使用效果，促進行政單位加強經(jīng)濟核算，在保證完成事業(yè)計劃和機關行政任務前提下，努力節(jié)約非生產(chǎn)性支出，提高工作效率。國家決策是由中央政府作出的決策，凡制定全國統(tǒng)一的有關行政管理的方針，政策，行政管理法規(guī)，處理全國性和對于國家具有戰(zhàn)略意義以及其他只適宜由中央統(tǒng)一處理的行政管理問題，都只能由中央政府作決策。(2)依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術決策。戰(zhàn)術決策則是技術性問題。程序化決策是對重復出現(xiàn)的，有一定常規(guī)可循的問題的決策。非程序化決策一般式更為復雜，領導者應將主要精力集中在非程序化決策上。確定型決策是指面臨確定的環(huán)境和條件，各不同方案的結果也是確定的，因而可按要求從中選出最佳方案的決策。(5)依據(jù)決策目標要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。滿意決策則是指在現(xiàn)實條件下求得滿意目標的決策。此外，依據(jù)決策目標數(shù)量的不同，可分為單目標決策和多目標決策；依據(jù)決策方法的不同，可分為經(jīng)驗決策和科學決策；依據(jù)決策進程的不同，可分為一次性決策和漸進性決策等。決策是行動的先導，行政管理實踐中遇到的各種需要采取行動的問題，都首先依賴于行政決策。各項職能本身也都有需要采取行動的問題