【正文】 人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感、滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，更加注重公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，更加注重解決好人民群眾關(guān)心的突出問題，統(tǒng)籌解決好居住、對(duì)外交通、對(duì)內(nèi)交通、公共交通、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，以及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生問題。要通過規(guī)劃，讓百姓有更好的機(jī)會(huì)來選擇在哪個(gè)地方生活、怎么樣生活，真正建設(shè)人民幸福城市，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。三是規(guī)劃要謀篇布局、優(yōu)化發(fā)展。規(guī)劃重就重在要謀篇布局，“先擺棋盤后落子”。作為南京來說，我們的規(guī)劃要從宏觀和戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確城市發(fā)展的空間布局，要圍繞“一城三區(qū)”的總體布局，深化各區(qū)域、各功能板塊和各城市組團(tuán)的功能定位和布局，做到謀定而后動(dòng)，下好城市發(fā)展“一盤棋”。特別是從規(guī)劃的角度來說，從城市的總體來看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。謀篇布局，先擺棋盤、后落子，不要急于先把棋子放下來，最后發(fā)現(xiàn)走的棋子是不對(duì)的。南京的人文、歷史、生態(tài)、教育、科技、人才、土地、山水資源都非常豐富，規(guī)劃要更好的認(rèn)識(shí)資源、整合資源、配置資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升資源的價(jià)值；我們市和各區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志都要“讀好南京這本大書”。南京這本書比較厚重，要真正認(rèn)識(shí)它，讀懂它，是非常不容易的。我希望我們市的領(lǐng)導(dǎo)，包括市各個(gè)部門，包括區(qū)縣的同志，要認(rèn)認(rèn)真真讀好這本書，在更高層面上審視我們所屬的空間布局、挖掘自身的資源，4 通過規(guī)劃空間布局的優(yōu)化、資源配置的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展，發(fā)揮資源最好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這樣，才能取得最好的規(guī)劃效益。四是規(guī)劃要堅(jiān)持一脈相承、特色發(fā)展。南京在近2500年的發(fā)展歷史中，從東吳孫權(quán)是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民國時(shí)期的“首都計(jì)劃”，到我們現(xiàn)在的城市規(guī)劃，在2500年的歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，留下了大量的文化遺產(chǎn)、文脈、格局、信息，體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。特別是我們現(xiàn)在重讀“首都計(jì)劃”，我讀過幾遍，對(duì)我們城市的總體格局起了重要作用。從歷史到現(xiàn)在，近2500年的歷史長(zhǎng)河中，南京的城市規(guī)劃、城市格局體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。規(guī)劃“魂”在文脈，我們要深刻把握城市的歷史脈絡(luò)（城市沿革）、人文脈絡(luò)、地理脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，“一脈相承、一以貫之”是規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。我認(rèn)為，藍(lán)圖是不斷可以描繪的，也可以各人都來描繪藍(lán)圖，但是歷史是不能割斷的。城市規(guī)劃過程中，最重要的是把握好這個(gè)“脈”，一脈相承。規(guī)劃要注重保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡、街巷肌理，傳承好歷史文脈，延續(xù)現(xiàn)代文明。通過高水平的規(guī)劃，充分彰顯南京深厚的歷史文化底蘊(yùn)、展示獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌、展現(xiàn)大都市的現(xiàn)代化風(fēng)采。五是規(guī)劃要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。城市是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、市民生活的系統(tǒng)，是一個(gè)有生命的有機(jī)體。城市規(guī)劃也應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不僅要有總規(guī)，而且要做好分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并且要把城市 5 總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文化保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”。我們要完善城市空間規(guī)劃體系、完善城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系、完善城市功能體系、完善城市公共服務(wù)體系、完善交通通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)體系、完善城市歷史文化保護(hù)體系、完善城市規(guī)模和人口系統(tǒng)、完善規(guī)劃導(dǎo)則和技術(shù)支撐體系等等。通過完善的規(guī)劃系統(tǒng)，最大限度的發(fā)揮規(guī)劃的綜合效益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。六是規(guī)劃要堅(jiān)持剛性的原則，又要有彈性的空間。城市規(guī)劃是法定準(zhǔn)則，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要具有權(quán)威性、剛性的要求，就要一以貫之、執(zhí)行到位。規(guī)劃不能跟著領(lǐng)導(dǎo)意志變、隨著開發(fā)商利益變?，F(xiàn)在我們有些規(guī)劃違規(guī)，規(guī)劃方面的問題很多是遷就了開發(fā)商的利益，跟著開發(fā)商的鼻子走。所以，規(guī)劃要堅(jiān)持公平性，只有公平、公正才能體現(xiàn)剛性。作為我們城市的領(lǐng)導(dǎo)者，要當(dāng)好“守門員”。這個(gè)“守門員”很重要，要堅(jiān)守城市規(guī)劃的理念，堅(jiān)守城市規(guī)劃的格局，堅(jiān)守城市的文脈，堅(jiān)守城市的風(fēng)貌，堅(jiān)守城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民群眾的公共利益，一茬接著一茬干，不以破壞歷史文化為代價(jià)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不以傷害老百姓的利益為代價(jià)，不因眼前利益損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我常常跟晶夫同志講，違反規(guī)劃要么就是我市長(zhǎng)，要么就是你局長(zhǎng)，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市規(guī)劃的責(zé)任和關(guān)鍵作用，因?yàn)閱挝缓屠习傩者`反規(guī)劃，你可以說它是違章建筑、違規(guī)建設(shè)，城市領(lǐng)導(dǎo)者能不能在規(guī)劃確定以后堅(jiān)守得住，這是非常重要的。大家到揚(yáng)州去看了以后，都說 6 瘦西湖周邊的天際輪廓線沒有一個(gè)高層建筑，這是多少代黨委、政府堅(jiān)守下來的。瘦西湖周邊新建每一處建筑，都必須放氣球，超過氣球線的，都必須要降下來，這就是堅(jiān)守。要堅(jiān)守住不容易，往往一看到有投資商來了，說可以投資多少錢，馬上就心動(dòng)了，規(guī)劃也就松動(dòng)了，就可以改一改了。有的為什么發(fā)生侵占公共綠地、侵占道路控制線，往往就在這個(gè)利益問題上。我們城市的領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃問題的控制上，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一個(gè)是理念，一個(gè)是利益。要么就是理念落后，規(guī)劃不可能搞得好，城市設(shè)計(jì)、城市建筑也不可能搞得好、城市景觀不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很難辦。所以，我希望我們市里的各位領(lǐng)導(dǎo)，包括區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃問題上一定要堅(jiān)守它的剛性。同時(shí)，現(xiàn)在我們城市發(fā)展未來有不確定性，規(guī)劃的一個(gè)任務(wù)就是發(fā)掘、評(píng)估、解決不確定性，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展脈搏，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃既適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下足夠的空間和余地；既要堅(jiān)守總體布局，又要完善深化功能組團(tuán)；既要有控制性的規(guī)劃，也要有城市設(shè)計(jì)來豐富它。所以，現(xiàn)在國外城市規(guī)劃的基準(zhǔn)期一般是N年，對(duì)未來的發(fā)展留下空間。但是總體的控制、區(qū)域的控制，比如這個(gè)地方是工業(yè)，那個(gè)地方是中央?yún)^(qū)，那個(gè)地方是綠地，那個(gè)地方是生活居住，這是要控制住的，而且必須要嚴(yán)格控制。如果我們把綠化用地變?yōu)樽≌玫?，那就整個(gè)亂套了。現(xiàn)在我們有的開發(fā)區(qū)里面蓋滿了住宅，住宅區(qū)旁邊 7 又造了工廠，配套的不是現(xiàn)在所說的混合功能，而是一種無序的配置，對(duì)后來造成的很嚴(yán)重后果。所以，日常生活中工廠噪音，老百姓上訪；有的時(shí)候，工廠污染，老百姓上訪。但是，這個(gè)廠里又很冤枉，說建廠幾十年了，你們房產(chǎn)開發(fā)剛剛過來，到底是誰搬。邁皋橋地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房把百江燃?xì)鈴S全部圍起來了，80萬平方米在周邊。去年7?28事故我在現(xiàn)場(chǎng)去看了，是拆小產(chǎn)權(quán)房呢？還是搬煤氣廠呢？小產(chǎn)權(quán)房80萬平方米，每戶人家平均 80平方米的話就是 1 萬戶，這 1萬戶老百姓搬遷談何容易?，F(xiàn)在我們討論下來，只能搬廠。所以，規(guī)劃要能堅(jiān)守住，同時(shí)要保證其彈性。堅(jiān)守是堅(jiān)守總體格局、總體功能、總體風(fēng)貌，大的方面要堅(jiān)守住。具體的在發(fā)展過程中完善提升，應(yīng)該說是有一定彈性的，但不能破壞總體。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的規(guī)劃修編，要切實(shí)履行好法定程序，做到依法合規(guī)，不能“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)、規(guī)劃重弄”。規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施也要有“時(shí)間表”、“路線圖”，細(xì)化實(shí)施步驟，把握建設(shè)時(shí)序，做到干一項(xiàng)成一項(xiàng)、做一件像一件，建設(shè)更多的經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的精品。二、堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)這里，我就實(shí)施好總規(guī)，確保各項(xiàng)建設(shè)始終按照科學(xué)規(guī)劃的要求落實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：第一，要抓好規(guī)劃的深化總規(guī)確定以后，要加快制定分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和各類控制性詳規(guī)，形成完善的規(guī)劃體系。一是深化推進(jìn)“一城三區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市格局。要 8 按照“多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化“一城三區(qū)”城市空間布局，要把握這個(gè)總體布局、把握大格局、大的主軸和大的空間組團(tuán)。我們的老城要認(rèn)真仔細(xì)研究，包括“首都計(jì)劃”，其軸向非常明顯，東西向中山東路、漢中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是現(xiàn)在出了城墻，出了秦淮河，我們的道路體系基本就亂了，所以交通問題組織上還有些問題需要完善。根本在于我們的道路體系、網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)一步的完善，交通不成網(wǎng)就很難完善。出了中山門以后，我們的寧丹路也好、雨花路也好，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌?，F(xiàn)在去江寧，去東山鎮(zhèn)區(qū)，卡子門是個(gè)大卡口，當(dāng)然有很多因素，比如有紅花機(jī)場(chǎng)、土山機(jī)場(chǎng)，在東南這個(gè)方向，沒有幾條干道可以過得去。我們討論南京的道路體系，也看到幾個(gè)不可移動(dòng)的因素：一個(gè)是紫金山、玄武湖，必須繞著走，不可能都打隧道；第二個(gè)就是明城墻，城墻圍合43平方公里，城墻內(nèi)外是天然的屏障；第三個(gè)是長(zhǎng)江，江南和江北之間有長(zhǎng)江阻隔，畢竟不像秦淮河那樣架橋容易。所以對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系要認(rèn)真去研究，才能有效地去采取措施。對(duì)一城三區(qū)，在功能上，特別是主城區(qū)、老城區(qū)重點(diǎn)是要強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，完善提升科技創(chuàng)新、金融、交通物流、商貿(mào)商務(wù)、文化教育等功能，改善市民生活質(zhì)量，充分展示現(xiàn)代化、國際化、人文綠都的新形象。仙林、東山新區(qū)建設(shè)，要加快從單一的居住城、大學(xué)城、產(chǎn)業(yè)城，向綜合性新城區(qū)轉(zhuǎn)變，加快功能完善。仙林、東山需要不斷地完善包括交通的組織，商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)的一些功能。浦口新城 9 的開發(fā)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，“先做環(huán)境、后上項(xiàng)目”。同時(shí)，要更多關(guān)注六合（江北新區(qū)部分）和高淳、溧水區(qū)域的發(fā)展和整合，提升規(guī)劃建設(shè)水平。二是深化全域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。最近省委省政府在常州召開了城鄉(xiāng)一體發(fā)展會(huì)議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。去年，市委市政府專門制定出臺(tái)了《關(guān)于加快全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新行動(dòng)綱要》，對(duì)全市6600平方公里進(jìn)行全面統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、一體發(fā)展，明確了建設(shè)8個(gè)新城、60個(gè)新市鎮(zhèn)、1300個(gè)新社區(qū)新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。這里我強(qiáng)調(diào)一下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是全域統(tǒng)籌的規(guī)劃，要把城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，要逐一落實(shí)到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃要把城市文明和田園風(fēng)情融合發(fā)展，不能照抄照搬城市格局，我們總的要求是否符合實(shí)際，要落到底才能檢驗(yàn)。前幾天，紹澤同志組織11個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)街討論規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的問題，包括我聯(lián)系的江寧谷里，就是把農(nóng)村規(guī)劃得像城市一樣?，F(xiàn)在不斷調(diào)整修改，比原來要好得多，因?yàn)檗r(nóng)村就是農(nóng)村，新市鎮(zhèn)的建設(shè)要是把它建成現(xiàn)代文明和田園風(fēng)情緊密結(jié)合、融合發(fā)展。前不久我到溧水東屏的長(zhǎng)樂村去住了幾天，也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，按照原規(guī)劃，長(zhǎng)樂村必須移到另外一個(gè)地方去，變成一個(gè)新社區(qū)，但長(zhǎng)樂村旁邊就是臥龍湖，湖邊開發(fā)的就是國際化小鎮(zhèn)，如果說進(jìn)一步整合，可能是另外一個(gè)新的考量。但鎮(zhèn)里、縣里沒辦法，因?yàn)榭偭渴鞘欣锓值娇h里，縣里分到鎮(zhèn)里。我認(rèn)為總體要求 10 是8個(gè)新城，60個(gè)新市鎮(zhèn)，1300個(gè)新社區(qū)，我看1350個(gè)、1280個(gè)也不要緊，要與實(shí)際情況相符合。三是深化各大功能板塊規(guī)劃，優(yōu)化城市組團(tuán)。十大功能板塊是“一城三區(qū)”規(guī)劃的具體實(shí)施、延伸深化，是在一定空間組團(tuán)內(nèi)的詳規(guī)深化，也是優(yōu)化城市功能布局、拓展城市發(fā)展空間的一項(xiàng)重要舉措?，F(xiàn)在，十大功能板塊的總體規(guī)劃都已完成，要繼續(xù)深化、細(xì)化和完善分項(xiàng)規(guī)劃。隨著規(guī)劃的深化，今后還有一些功