【正文】 書”。我希望我們市的領(lǐng)導(dǎo)，包括市各個(gè)部門，包括區(qū)縣的同志，要認(rèn)認(rèn)真真讀好這本書，在更高層面上審視我們所屬的空間布局、挖掘自身的資源，4 通過規(guī)劃空間布局的優(yōu)化、資源配置的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展，發(fā)揮資源最好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。四是規(guī)劃要堅(jiān)持一脈相承、特色發(fā)展。特別是我們現(xiàn)在重讀“首都計(jì)劃”，我讀過幾遍，對(duì)我們城市的總體格局起了重要作用。規(guī)劃“魂”在文脈，我們要深刻把握城市的歷史脈絡(luò)（城市沿革）、人文脈絡(luò)、地理脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，“一脈相承、一以貫之”是規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃過程中，最重要的是把握好這個(gè)“脈”，一脈相承。通過高水平的規(guī)劃，充分彰顯南京深厚的歷史文化底蘊(yùn)、展示獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌、展現(xiàn)大都市的現(xiàn)代化風(fēng)采。城市是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、市民生活的系統(tǒng)，是一個(gè)有生命的有機(jī)體。我們要完善城市空間規(guī)劃體系、完善城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系、完善城市功能體系、完善城市公共服務(wù)體系、完善交通通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)體系、完善城市歷史文化保護(hù)體系、完善城市規(guī)模和人口系統(tǒng)、完善規(guī)劃導(dǎo)則和技術(shù)支撐體系等等。六是規(guī)劃要堅(jiān)持剛性的原則，又要有彈性的空間。規(guī)劃不能跟著領(lǐng)導(dǎo)意志變、隨著開發(fā)商利益變。所以，規(guī)劃要堅(jiān)持公平性，只有公平、公正才能體現(xiàn)剛性。這個(gè)“守門員”很重要，要堅(jiān)守城市規(guī)劃的理念，堅(jiān)守城市規(guī)劃的格局，堅(jiān)守城市的文脈，堅(jiān)守城市的風(fēng)貌，堅(jiān)守城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民群眾的公共利益，一茬接著一茬干，不以破壞歷史文化為代價(jià)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不以傷害老百姓的利益為代價(jià)，不因眼前利益損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。大家到揚(yáng)州去看了以后，都說 6 瘦西湖周邊的天際輪廓線沒有一個(gè)高層建筑，這是多少代黨委、政府堅(jiān)守下來的。要堅(jiān)守住不容易，往往一看到有投資商來了，說可以投資多少錢，馬上就心動(dòng)了，規(guī)劃也就松動(dòng)了，就可以改一改了。我們城市的領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃問題的控制上，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一個(gè)是理念，一個(gè)是利益。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很難辦。同時(shí)，現(xiàn)在我們城市發(fā)展未來有不確定性，規(guī)劃的一個(gè)任務(wù)就是發(fā)掘、評(píng)估、解決不確定性，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展脈搏，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃既適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下足夠的空間和余地；既要堅(jiān)守總體布局，又要完善深化功能組團(tuán)；既要有控制性的規(guī)劃，也要有城市設(shè)計(jì)來豐富它。但是總體的控制、區(qū)域的控制，比如這個(gè)地方是工業(yè)，那個(gè)地方是中央?yún)^(qū)，那個(gè)地方是綠地，那個(gè)地方是生活居住，這是要控制住的，而且必須要嚴(yán)格控制?，F(xiàn)在我們有的開發(fā)區(qū)里面蓋滿了住宅，住宅區(qū)旁邊 7 又造了工廠，配套的不是現(xiàn)在所說的混合功能，而是一種無序的配置，對(duì)后來造成的很嚴(yán)重后果。但是，這個(gè)廠里又很冤枉，說建廠幾十年了，你們房產(chǎn)開發(fā)剛剛過來，到底是誰搬。去年7?28事故我在現(xiàn)場(chǎng)去看了，是拆小產(chǎn)權(quán)房呢？還是搬煤氣廠呢？小產(chǎn)權(quán)房80萬平方米，每戶人家平均 80平方米的話就是 1 萬戶，這 1萬戶老百姓搬遷談何容易。所以，規(guī)劃要能堅(jiān)守住，同時(shí)要保證其彈性。具體的在發(fā)展過程中完善提升，應(yīng)該說是有一定彈性的，但不能破壞總體。規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施也要有“時(shí)間表”、“路線圖”，細(xì)化實(shí)施步驟，把握建設(shè)時(shí)序，做到干一項(xiàng)成一項(xiàng)、做一件像一件，建設(shè)更多的經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的精品。一是深化推進(jìn)“一城三區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市格局。我們的老城要認(rèn)真仔細(xì)研究，包括“首都計(jì)劃”，其軸向非常明顯，東西向中山東路、漢中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是現(xiàn)在出了城墻，出了秦淮河，我們的道路體系基本就亂了，所以交通問題組織上還有些問題需要完善。出了中山門以后，我們的寧丹路也好、雨花路也好，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。我們討論南京的道路體系，也看到幾個(gè)不可移動(dòng)的因素：一個(gè)是紫金山、玄武湖，必須繞著走，不可能都打隧道；第二個(gè)就是明城墻，城墻圍合43平方公里，城墻內(nèi)外是天然的屏障；第三個(gè)是長(zhǎng)江，江南和江北之間有長(zhǎng)江阻隔，畢竟不像秦淮河那樣架橋容易。對(duì)一城三區(qū)，在功能上，特別是主城區(qū)、老城區(qū)重點(diǎn)是要強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，完善提升科技創(chuàng)新、金融、交通物流、商貿(mào)商務(wù)、文化教育等功能，改善市民生活質(zhì)量，充分展示現(xiàn)代化、國際化、人文綠都的新形象。仙林、東山需要不斷地完善包括交通的組織，商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)的一些功能。同時(shí)，要更多關(guān)注六合（江北新區(qū)部分）和高淳、溧水區(qū)域的發(fā)展和整合，提升規(guī)劃建設(shè)水平。最近省委省政府在常州召開了城鄉(xiāng)一體發(fā)展會(huì)議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。這里我強(qiáng)調(diào)一下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是全域統(tǒng)籌的規(guī)劃，要把城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，要逐一落實(shí)到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）。前幾天，紹澤同志組織11個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)街討論規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的問題，包括我聯(lián)系的江寧谷里，就是把農(nóng)村規(guī)劃得像城市一樣。前不久我到溧水東屏的長(zhǎng)樂村去住了幾天，也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，按照原規(guī)劃，長(zhǎng)樂村必須移到另外一個(gè)地方去，變成一個(gè)新社區(qū)，但長(zhǎng)樂村旁邊就是臥龍湖，湖邊開發(fā)的就是國際化小鎮(zhèn)，如果說進(jìn)一步整合，可能是另外一個(gè)新的考量。我認(rèn)為總體要求 10 是8個(gè)新城，60個(gè)新市鎮(zhèn)，1300個(gè)新社區(qū)，我看1350個(gè)、1280個(gè)也不要緊，要與實(shí)際情況相符合。十大功能板塊是“一城三區(qū)”規(guī)劃的具體實(shí)施、延伸深化，是在一定空間組團(tuán)內(nèi)的詳規(guī)深化，也是優(yōu)化城市功能布局、拓展城市發(fā)展空間的一項(xiàng)重要舉措。隨著規(guī)劃的深化，今后還有一些功能性板塊要統(tǒng)籌規(guī)劃。河西新區(qū)要全力打造成金融集聚區(qū)、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化體育中心和濱江宜居城區(qū)；南部新城要打造成全市的都市交通商務(wù)新中心和時(shí)尚文化休閑中心、綠色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生態(tài)、濱江、宜居特色的新城區(qū)；麒麟生態(tài)科技城要打造成國際化科技研發(fā)園區(qū)和國際化生活社區(qū)；城南歷史文化街區(qū)要修繕好歷史文化街區(qū)和打造旅游景區(qū)；下關(guān)濱江要規(guī)劃建設(shè)成為高端商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)集聚發(fā)展的濱江新區(qū)；江心洲生態(tài)科技島要建設(shè)智慧生態(tài)島；燕子磯和邁皋橋地區(qū)要進(jìn)行舊區(qū)更新、功能轉(zhuǎn)換；保障性住房建設(shè)，丁家莊、東花崗西花崗、上坊橋和西善橋岱山 11 四大片區(qū)是城市新區(qū)組團(tuán)，要把居住和各種文化、教育、商業(yè)、養(yǎng)老等功能規(guī)劃配置到位，下一步新增的1000萬平方米的保障房、人才房的規(guī)劃，要與各功能區(qū)發(fā)展結(jié)合，與城市發(fā)展主軸銜接，與“地鐵小鎮(zhèn)”建設(shè)結(jié)合；明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶，是圍合城市的文化帶、生態(tài)帶。四是深化主體功能區(qū)規(guī)劃，完善功能規(guī)劃。五是深化城市專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃。我這里特別強(qiáng)調(diào)一下市區(qū)公共交通規(guī)劃。新加坡整個(gè)國家，也是一個(gè)城市700多萬人，他們的面積跟我們城區(qū)、建成區(qū)的面積差不多，是 700平方公里，但新加坡同時(shí)留有大量的濕地、水庫、濱海岸線，它的交通組織就是分散式的組團(tuán)布局，交通組織非常有序。我們請(qǐng)他們對(duì)我們的城市規(guī)劃，特別是公共交通規(guī)劃提出中肯意見，他們認(rèn)為我們公共交通總體上也達(dá)到一定水平，但跟老百姓的感覺和城市未來發(fā)展的希望來說，公共交通還存在一定問題。現(xiàn)在不從解決的路網(wǎng)開始，不從解決各種交通工具的有效銜接開始，很難解決這個(gè)問題?，F(xiàn)在在南京南站建設(shè)了高鐵、地鐵、長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交、私車等零距離換乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北廣場(chǎng)小紅山換乘中心?，F(xiàn)在我們正在改造繞城公路，今年要把馬群到花神 13 廟這一帶改造完成，現(xiàn)在除了南站北廣場(chǎng)還未完成以外主干道都做了。解決好軌道交通、地面公交等無縫對(duì)接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的城市交通路網(wǎng)，促進(jìn)主城與城市組團(tuán)有機(jī)整合、有機(jī)發(fā)展。城市設(shè)計(jì)主要解決城市各項(xiàng)因素的重組布局，包括優(yōu)化城市與山水、地形等自然環(huán)境之間的聯(lián)系，包括調(diào)整城市內(nèi)封閉空間與開放空間、建筑和自然之間的關(guān)系，使得城市有序發(fā)展，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高生活品質(zhì)。對(duì)于城市設(shè)計(jì)，不但市級(jí)層面要重視，而且區(qū)一級(jí)也要高度重視。這些問題需要我們大家去把關(guān)，包括規(guī)劃局、城管局，還有其他部門。我們城市規(guī)劃建設(shè)總體是好的，但現(xiàn)在城市發(fā)展中群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，比如中心區(qū)環(huán)境惡化問題；大氣污染、水污染、汽車尾氣污染、垃圾污染等對(duì)生態(tài)環(huán)境平衡破壞的問題；城市用地粗放、無節(jié)制蔓延、侵占綠地等問題；城市公共交通不暢、網(wǎng)絡(luò)體系不完善、居民出行不便捷、停車設(shè)施不足等問題，影響居民生活質(zhì)量；文化、教育、衛(wèi)生資源配置不均、布局不合理，拉大了公共服務(wù)資源的地區(qū)差距；城市的城中村、老小區(qū)改造還沒有到位的問題等這些“城市病”不同程度的存在，少數(shù)居民生活環(huán)境不好，這些既有政府投入不足的問題，也有規(guī)劃本身造成的問題或遺留的問題，下一步城市規(guī)劃中需要逐步有針對(duì)性解決這些問題。規(guī)劃的過程，就是資源的挖掘、整合、優(yōu)化、提升價(jià)值的過程。南京空間資源有限，土地等資源要素短缺，但城市的科教等創(chuàng)新資源、人力資源、歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境資源非常豐富，如何把南京豐富的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是規(guī)劃首要解決的重大課題。星云大師與我講過一個(gè)故事，說是有一個(gè)老和尚和一個(gè)小和尚，有一天這個(gè)老和尚拿了一塊石頭給小和尚，讓他去賣，告訴他這塊石頭值很多錢。星云大師這個(gè)故事告訴我們，最好的資源要放到最好地方去，資源的價(jià)值隨著時(shí)間的推移更顯得出它的價(jià)值，資源的價(jià)值要在更高的層面才能得到認(rèn)可和體現(xiàn)，好的東西要派上好的用場(chǎng)，黃金土地要產(chǎn)生黃金效益。資源猶如一塊布料，規(guī)劃就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成國際高檔品牌，化簡(jiǎn)單為神奇，使資源集約、價(jià)值提升；反之就成敗筆，造成遺憾。二是要用規(guī)劃推動(dòng)完善功能提升能級(jí)，增強(qiáng)集聚輻射力。我們建設(shè)泛長(zhǎng)三角承東啟西的門戶城市，不僅是地理上的門戶，還要成為功能上的門戶，要進(jìn)一步深化規(guī)劃、優(yōu)化布局，加快做好城市的中央商務(wù)區(qū)、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造業(yè)中心、交通樞紐中心（包括換乘中心）、公共服務(wù)中心等功能的規(guī)劃建設(shè)，著力提升城市能級(jí)、集聚力，增強(qiáng)輻射力。雅居樂為什么這樣？后來我見到雅居樂老總，他說拍賣前他在這個(gè)地塊上待了3個(gè)小時(shí)，最終有三個(gè)原因讓他拿這塊地。第二，濱江大道由快速路改為了一條親水的生活性道路，改變了人與水的距離。后來我看網(wǎng)上也有一個(gè)評(píng)論說，浦口終于擺脫了低層次的開發(fā)。規(guī)劃一定要考慮功能完善，提升價(jià)值?，F(xiàn)在，我們明確了城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、四區(qū)兩縣重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃。各郊區(qū)縣、各開發(fā)園區(qū)，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。今后幾年，我們要重點(diǎn)抓好鐵路樞紐港、祿口機(jī)場(chǎng)空港、南京港和過江交通、軌道交通、城鄉(xiāng)干線公路交通、城鄉(xiāng)公共交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善南京南站、南京 17 站、龍?zhí)?、馬群、浦口等換乘中心規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系，全面提升市區(qū)和區(qū)域交通承載力。五是要用規(guī)劃推動(dòng)歷史文化保護(hù)，彰顯文化特色。同時(shí)，控制老城區(qū)建設(shè)容量、建筑體量、建筑高度，對(duì)老城保護(hù)項(xiàng)目不強(qiáng)調(diào)一地一項(xiàng)目的平衡。六是要用規(guī)劃推動(dòng)生