【正文】 方式這一主題主線，我們要以國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際水平作為標(biāo)桿，在空間布局上要統(tǒng)籌好主城與近郊城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好江南、江北的關(guān)系，統(tǒng)籌好城市各組團(tuán)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好南京與周邊都市圈城市，特別是寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間的關(guān)系。市十二次黨代會提出了建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標(biāo)。南京是歷史文化名城，是省會城市，經(jīng)過長期的發(fā)展，歷代人的智慧和建設(shè)，南京已經(jīng)構(gòu)建了特大城市格局。雖然總體規(guī)劃是在市一級層面，我們區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、市各個部委辦局的領(lǐng)導(dǎo)同志對規(guī)劃都很關(guān)注，都直接參與，是參與者、組織者、制訂者、實(shí)踐者。今天，我想就圍繞這三句話來展開我的一些想法。三個城市市長當(dāng)下來，對規(guī)劃問題還是頗有心得、頗有感受。下面結(jié)合我個人的一些想法，和大家交換一下關(guān)于規(guī)劃的一些問題的想法。規(guī)劃修編的過程，就是規(guī)劃未來的發(fā)展過程，也是形成共識的過程。應(yīng)該說，歷屆市委市政府都高度重視城市的規(guī)劃工作，近幾年來，我們大力推進(jìn)各類規(guī)劃的修編實(shí)施，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的、完善的規(guī)劃體系，有力地推動了城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整和各類發(fā)展資源的集約利用，有力地推動了城市功能的拓展提升和城市結(jié)構(gòu)的完善，也有力地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人居環(huán)境改善。上午舉行了城市設(shè)計專題講座；剛才，楊衛(wèi)澤書記作了重要講話，對規(guī)劃一些宏觀的指導(dǎo)思想、要求和在新時期要重點(diǎn)把握的問題都作了明確要求；周嵐廳長對南京的規(guī)劃提出了一些指導(dǎo)性意見；晶夫同志、有關(guān)區(qū)縣同志也作了很好的發(fā)言，希望大家落實(shí)好。最后，希望市規(guī)劃局通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，著力抓好班子，帶好隊伍，切實(shí)將規(guī)劃和管理工作，做到科學(xué)高效，規(guī)范服務(wù)，讓群眾放心，讓群眾滿意，在全國爭創(chuàng)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流。編制一個好的規(guī)劃，不僅標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，起點(diǎn)要高，而且要反復(fù)比較，拿出精品，使之成為最佳的發(fā)展選擇，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。第三，力爭一流，打造精品。編制一個好的規(guī)劃，不僅要突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，體現(xiàn)特色，而且要有利于合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，還河流清水，凈城市空氣，樹優(yōu)美風(fēng)貌，把豐富城市建設(shè)藝術(shù)和文化內(nèi)涵在規(guī)劃中體現(xiàn)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風(fēng)貌。第二，考慮周密，精心編制。編制一個好的規(guī)劃，不僅要立足當(dāng)前，優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能；而且考慮城市可持續(xù)發(fā)展的未來空間，描繪出長遠(yuǎn)發(fā)展的美好藍(lán)圖，充分體現(xiàn)人文化、集約化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)，促進(jìn)城市價值得到整體性提升。第一，眼光要遠(yuǎn)，理念要新。三、切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量對任何一個區(qū)域，做規(guī)劃犯了錯誤，可能就會鑄成難以改變的后果，失掉發(fā)展的機(jī)會。村級規(guī)劃包括一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃，要突出特色和亮點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有條件和實(shí)際情況，努力規(guī)劃建設(shè)形成一村一品的特色產(chǎn)業(yè)和村容村貌，吸引和引導(dǎo)農(nóng)村居民有序集聚，使農(nóng)民真正感受到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來的好處。村級規(guī)劃不是可有可無的，是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的前提和依據(jù)。第三，加強(qiáng)村級規(guī)劃的管理。在我市12390平方公里的行政區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的全方位集中、統(tǒng)一管理。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃都必須經(jīng)過市規(guī)委會審查同意，并按法定程序?qū)徟?。第二，加?qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。今年要組織兩次大規(guī)模的規(guī)劃監(jiān)督大檢查，其中對城區(qū)規(guī)劃管理特別是建設(shè)單位的建設(shè)行為，要作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過查辦一批典型案件來警醒人們“紅線不可逾越，違規(guī)必受追究”，堅決制止違法建設(shè)和夾道、占道建設(shè)。這暴露出規(guī)劃執(zhí)行亟待加強(qiáng)管理?，F(xiàn)在，主城區(qū)的控制性詳規(guī)都是有的。第一，加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督管理。二、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)管理從一定意義上說，城市規(guī)劃就是“城市憲法”，規(guī)劃一經(jīng)制定，就要剛性執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關(guān)部門的支持和配合。要積極幫助市規(guī)劃局派駐區(qū)（市）縣規(guī)劃督察專員辦公室的組建，并盡快做好派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃助理員工作，選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高的干部深入到城鄉(xiāng)建設(shè)的第一線，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，管住規(guī)劃，管好規(guī)劃。各區(qū)（市）縣要高度重視本次改革工作，切實(shí)按照市委17號文件要求，精心組織，積極推進(jìn)。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局成立后，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督工作要開好頭、起好步，工作上水平、見成效，通過嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法來樹立規(guī)劃的權(quán)威性。這次規(guī)劃管理體制改革，要從上到下，整體聯(lián)動，市規(guī)劃局要按照市委17號文件要求，確保規(guī)劃管理體制改革到位。為此，市委、市政府作出了改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的決策，專門下發(fā)了《關(guān)于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見》，目的就是要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，切實(shí)解決好當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中規(guī)劃滯后、城鄉(xiāng)分治、監(jiān)督缺位等問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作滿覆蓋，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。下面，我結(jié)合這次城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，講三點(diǎn)意見。第一篇：市長在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話同志們：今天會議的核心內(nèi)容是落實(shí)市委17號文件。家松同志做了具體安排，楊光副廳長對我市規(guī)劃工作提出了很好的指導(dǎo)意見和要求，待會春城同志還要作重要講話，大家要認(rèn)真落實(shí)。一、切實(shí)抓好規(guī)劃的體制改革當(dāng)前，以規(guī)劃為龍頭深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心問題是要加快轉(zhuǎn)化為行動。第一，要率先做好市級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革。要根據(jù)改革職能調(diào)整變化情況，迅速建立健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善機(jī)構(gòu)編制人員，理順內(nèi)部管理關(guān)系和工作流程，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。第二，盡快延伸做好各區(qū)（市）縣的改革。要盡快組建區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣要單獨(dú)組建規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)規(guī)劃管理體制改革的總體要求。第三，積極做好支持改革的配套工作。市組織、人事、編制、財政、國資、監(jiān)察、建設(shè)、市容、城管執(zhí)法等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，做好體制改革的具體實(shí)施工作，確保規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員編制落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)。今年要在去年完成成都高新區(qū)和19個區(qū)（市）縣分區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快編制中心城以外14個區(qū)（市）縣政府所在地和30個重點(diǎn)鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)，盡快啟動市域12390平方公里測量控制網(wǎng)的擴(kuò)建工作，實(shí)現(xiàn)全市域規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督管理滿覆蓋。規(guī)劃不是橡皮圖章，而是資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)配置的一種機(jī)制。但是，有的城市建設(shè)就沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃來實(shí)施，破壞了景觀不說，還浪費(fèi)了城市資源。在城市建設(shè)中，凡是新建項目都要按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，所有未經(jīng)審批的違規(guī)建筑項目要進(jìn)行全面清理，不按規(guī)定拆除的必須限期整改。同時，要從社會聘請人民規(guī)劃監(jiān)督員，充分發(fā)揮人民規(guī)劃監(jiān)督員的作用，完善規(guī)劃的公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即收回。各區(qū)（市）縣要自覺服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃要按照因地制宜原則，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居，盡快形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。目前，我市村級建設(shè)中，比較普遍存在無視規(guī)劃的現(xiàn)象，對此，一定要加強(qiáng)管理。要為農(nóng)村居民建房、修路、改水、改廁、整治農(nóng)村人居環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃保障服務(wù)。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約使用建設(shè)用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，使基本農(nóng)田成為大城市與衛(wèi)星鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間永久性的生態(tài)隔離帶。所以，各級政府都要把提高規(guī)劃編制質(zhì)量擺在更加突出的位置，增強(qiáng)規(guī)劃工作的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。規(guī)劃編制沒有長遠(yuǎn)眼光、先進(jìn)理念，不是一步到位，建設(shè)就可能反復(fù)折騰。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個方向努力，做到細(xì)致而不乏大氣，周詳而不失格調(diào)，適用而不缺眼光，把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀實(shí)實(shí)在在地貫徹到規(guī)劃工作上。規(guī)劃沒有統(tǒng)盤考慮、不是配套到位，功能就可能難以發(fā)揮。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個方向使勁，做到歷史和現(xiàn)實(shí)相吻合，亮點(diǎn)和配套相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌和兼顧相統(tǒng)一。規(guī)劃沒有反復(fù)比較，好中選優(yōu)，不是一流水平，價值就難以充分體現(xiàn)。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個方向下功夫，留下的是贊嘆。第二篇：市長在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話X X X 同 志在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話同志們：今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，全面落實(shí)省委省政府剛剛召開的全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會議精神，圍繞國家對南京城市的新定位，統(tǒng)籌地部署當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，全面整合優(yōu)化城市資源，提升城市品質(zhì)，提升綜合競爭力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更為廣闊的空間，為新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都提供更有力支撐。關(guān)于這幾年規(guī)劃所作出的成績，市委市政府給予充分肯定。特別是2007年以來，我們著手啟動了新一輪城市總體規(guī)劃的修編，在省委省政府的領(lǐng) 1 導(dǎo)下，在住建部、省住建廳以及專家學(xué)者指導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的廣泛支持和參與下，在廣大市民的積極參與下，現(xiàn)在總體規(guī)劃修編已經(jīng)基本完成，并且進(jìn)入報批程序。應(yīng)該說，新一輪的規(guī)劃修編，增強(qiáng)了我們率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，加快了建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的信心和決心。我當(dāng)了三個城市的市長，在昆山、在揚(yáng)州，現(xiàn)在到了南京，一個是縣級市，一個是地級市，一個是省會城市。我想了三句話：一句就是我們“要用科學(xué)的理念來制定規(guī)劃”，一句是“要用科學(xué)的規(guī)劃來引領(lǐng)建設(shè)”，第三句是“要用科學(xué)的機(jī)制來執(zhí)行規(guī)劃”。一、堅持用科學(xué)的理念制定規(guī)劃圍繞南京的發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該怎么來制定好、完善好城市的規(guī)劃。一是規(guī)劃要堅持科學(xué)定位、高端發(fā)展。國務(wù)院在去年公布的長三角規(guī)劃中就已明確了南京泛長三角門戶城市、綜合交通樞紐中心和科技創(chuàng)新中心的定位，客觀上提升了南京的城市地位，2 我們爭取建設(shè)部能夠把南京定位為國家中心城市。我體會：“現(xiàn)代化”是城市化發(fā)展程度，“國際性”是城市發(fā)展比較定位，“人文綠都”是城市的特質(zhì)，這些是我們城市定位的高點(diǎn)。在規(guī)劃的指導(dǎo)方針上，要從過去注重拓展城市空間，轉(zhuǎn)向城市擴(kuò)展發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉，更加注重城市環(huán)境容量和科學(xué)建設(shè)；從過去注重主城發(fā)展，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并舉、更加注重推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展；從過去注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加注重功能建設(shè)和為老百姓提供公共服務(wù)并舉，更加注重改善市民生活質(zhì)量；從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和人口的布局，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保我們的發(fā)展始終沿著科學(xué)、可持續(xù)的軌道前行。城市是人的生活空間。3 這個規(guī)劃定位是以人為中心，把改進(jìn)人的生活質(zhì)量作為重點(diǎn)。要通過規(guī)劃，讓百姓有更好的機(jī)會來選擇在哪個地方生活、怎么樣生活，真正建設(shè)人民幸福城市，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。規(guī)劃重就重在要謀篇布局，“先擺棋盤后落子”。特別是從規(guī)劃的角度來說，從城市的總體來看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。南京的人文、歷史、生態(tài)、教育、科技、人才、土地、山水資源都非常豐富，規(guī)劃要更好的認(rèn)識資源、整合資源、配置資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升資源的價值；我們市和各區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志都要“讀好南京這本大