【正文】 史、敬畏文化、敬畏先人的理念，堅持保護與利用、改造與復(fù)興的方針，挖掘保護好六朝文化、明朝文化、民國文化遺產(chǎn)，保護好清涼山片區(qū)、明皇宮片區(qū)、夫子廟—老城南片區(qū)等三大片區(qū)，做好孫權(quán)、朱元璋、孫中山的文章，規(guī)劃建設(shè)好孫權(quán)陵、大報恩寺遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館、江寧織造府博物館、非物質(zhì)遺產(chǎn)博物館、城墻展示館、寶船遺址博物館等，保護好、傳承好歷史文化。同時對電力、通信、上水下水雨污分流管網(wǎng)等市政設(shè)施，進一步完善成網(wǎng)提升。四是要用規(guī)劃推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。主城區(qū)要按照規(guī)劃要求，進一步明確各自在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確定位，集聚發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。三是要用規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。面粉比面包貴，問題是同樣的面粉做什么面包，如一般的面包就是價格低，如果是法式面包，價值大大提高。第三，現(xiàn)在規(guī)劃從長江到老山佛手湖的中央綠化帶，360米寬、約4700米長，政府愿意規(guī)劃建設(shè)為大型綠地，表明是下了決心提高品質(zhì)，當時就交代南京公司的人，只要不超過8000元一個平方米就拿。第一，規(guī)劃把浦口新城調(diào)整為一個新的城市中心，包括醫(yī)療、文化、商務(wù)、商貿(mào)中心都放在這里，不是新村的規(guī)劃。去年在規(guī)劃浦口新城的時候，一塊地賣到1000多萬，與以前買十幾萬、五十萬相差太遠，當時網(wǎng)上有評論說面粉比面包貴，浦口房子才賣8000元/㎡，16 現(xiàn)在樓面地價7000、8000多。城市是發(fā)展的載體，是居民的生活空間，城市的規(guī)劃建設(shè)、功能配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都要堅持以人為中心，體現(xiàn)宜居的要求。我們現(xiàn)在一些同志不太重視資源的價值，土地、岸線隨便賣了，廉價賣了，實在可惜。我們現(xiàn)在有很多好的資源，規(guī)劃要將這些資源進行整合和提升，要面向更高層次、更廣領(lǐng)域，發(fā)揮它們更大的作用。第一次小和尚下山到一個村上去賣，根本無人來問；第二次老和尚讓小和尚到一個更大的集鎮(zhèn)去賣，有 15 人只愿意出很低的錢，但是小和尚想到老和尚說這個東西值很多錢，沒有愿意賣；第三次老和尚讓小和尚跑的更遠，到一個更大的城市去賣，很快石頭就被人高價買走了。再一個就是提升資源的價值。一個是整合資源。要通過規(guī)劃手段，突出抓好以下幾個方面：一是要用規(guī)劃推動整合優(yōu)化配置各類城市資源，提升資源價值。第二，發(fā)揮規(guī)劃管控引導(dǎo)作用規(guī)劃是政府依法行政、實施宏觀調(diào)控、優(yōu)化要素配置的 14 重要手段，是推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手?，F(xiàn)在有的連鎖店，一棟建筑大紅、一棟桔黃色，突然冒出來，對周邊景觀影響很大，希望區(qū)里規(guī)劃、建設(shè)部門把好關(guān)，特別是在民國風貌建筑周邊，突然冒出一個大紅大黃色的建筑，就像小姑娘臉上沒化好妝，畫眉毛沒畫好，臉上一塊大墨汁，這個小姑娘再美也不美了。對每個功能區(qū)、每個片區(qū)、每條街道、每幢建筑、每處景觀，都要精心搞好形象設(shè)計，注重建筑的造型、色彩、風格的協(xié)調(diào)一致，做到歷史文化與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，打造富有特色、個性鮮明的建筑精品和城市亮點。六是深化城市設(shè)計，提升規(guī)劃建設(shè)品位。為什么現(xiàn)在堵，所有東邊來的車都從中山門進來，通過這個換乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他車流，可以從繞城、通過光華路、石楊路、江山大街，減少對城市主干道特別是中山東路上的交通壓力。今年開工在馬群建設(shè)換乘中心，在浦口、龍?zhí)兑?guī)劃一定區(qū)域內(nèi)的換乘中心，通過馬群換乘中心建成以后，東邊滬寧高速、寧杭高速的長途巴士都在外圍進行換乘，私家車可以在外圍停下來，輕軌、地鐵建成后，減少對城市中心區(qū)、主城的交通流量。所以，新一輪市區(qū)公共交通規(guī)劃建設(shè)，要重點解決好主城與河西新城之間的交通銜接，解決好主城與周邊幾個副城之間的交通組織，解決好江北之間、城南和江寧之間的交通組織，解決好交通擁堵的節(jié)點、合流點問題，解決好換乘中心的布局。我們希望到2014年左右，公共交通出行率達到 40%，到 2015 年更高。因為是一個國際性的城市，流動人口量很大，他們的交通組織對我們有啟示。12 市委市政府去年邀請新加坡陸路管理局，組成一個專業(yè)團隊，工作了半年時間。專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃要有效地做好銜接和協(xié)調(diào)，包括城市交通、道路、水系保護、歷史文化、生態(tài)建設(shè)等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居設(shè)計；上到城市天際輪廓線，下到地下管網(wǎng)，都要深化細化。要通過實施有效的空間開發(fā)規(guī)劃調(diào)控，推進優(yōu)化提升區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)域三大功能區(qū)域的建設(shè)，進一步深化完善國土利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、文化保護和發(fā)展規(guī)劃；深化編制城市功能規(guī)劃、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、民生建設(shè)規(guī)劃等多個專項規(guī)劃，促進區(qū)域特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們現(xiàn)在的城墻圍合市43平方公里，過去的土城頭部分已經(jīng)破壞，但大部分還存在，從下關(guān)上元門、觀音門，到江寧的麒麟門、滄波門、高橋門、上坊門，進入秦淮新河，這個一圈60公里，圍合面積是290多平方公里，這對城市框架的拉開很有好處，改善城鄉(xiāng)特別是近郊的環(huán)境風貌、品質(zhì)都有很大的好處，所以現(xiàn)在是加快推動百里風光帶的建設(shè)，建成都市歷史展示帶、市民休閑好去處和城市綠色生態(tài)屏障。前不久和周謙同志去看谷里周邊的地區(qū)，包括牛首山、將軍山、吉山、鳳凰山，我們城南地區(qū)有一個大的好的生態(tài)廊道，要把這個地方打造成城市南部地區(qū)的生態(tài)綠地，適當?shù)陌l(fā)展郊野旅游項目，就要跨雨花臺區(qū)、跨到江寧區(qū)等，要有機地整合板塊，雨花搞的軟件谷、江寧搞的東吉谷、江寧的軟件園，包括板橋新城，都要加強整合，現(xiàn)在開始就要高度重視，要整合這些功能板塊。現(xiàn)在，十大功能板塊的總體規(guī)劃都已完成，要繼續(xù)深化、細化和完善分項規(guī)劃。三是深化各大功能板塊規(guī)劃，優(yōu)化城市組團。但鎮(zhèn)里、縣里沒辦法，因為總量是市里分到縣里，縣里分到鎮(zhèn)里。現(xiàn)在不斷調(diào)整修改，比原來要好得多，因為農(nóng)村就是農(nóng)村，新市鎮(zhèn)的建設(shè)要是把它建成現(xiàn)代文明和田園風情緊密結(jié)合、融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃要把城市文明和田園風情融合發(fā)展，不能照抄照搬城市格局，我們總的要求是否符合實際，要落到底才能檢驗。去年，市委市政府專門制定出臺了《關(guān)于加快全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新行動綱要》，對全市6600平方公里進行全面統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、一體發(fā)展，明確了建設(shè)8個新城、60個新市鎮(zhèn)、1300個新社區(qū)新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。二是深化全域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。浦口新城 9 的開發(fā)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和項目建設(shè)，“先做環(huán)境、后上項目”。仙林、東山新區(qū)建設(shè)，要加快從單一的居住城、大學(xué)城、產(chǎn)業(yè)城，向綜合性新城區(qū)轉(zhuǎn)變，加快功能完善。所以對道路網(wǎng)絡(luò)體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系要認真去研究，才能有效地去采取措施。現(xiàn)在去江寧，去東山鎮(zhèn)區(qū)，卡子門是個大卡口，當然有很多因素，比如有紅花機場、土山機場，在東南這個方向，沒有幾條干道可以過得去。根本在于我們的道路體系、網(wǎng)絡(luò)體系要進一步的完善，交通不成網(wǎng)就很難完善。要 8 按照“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的要求，進一步優(yōu)化“一城三區(qū)”城市空間布局，要把握這個總體布局、把握大格局、大的主軸和大的空間組團。二、堅持以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)這里，我就實施好總規(guī)，確保各項建設(shè)始終按照科學(xué)規(guī)劃的要求落實推進，重點強調(diào)兩個方面：第一，要抓好規(guī)劃的深化總規(guī)確定以后，要加快制定分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和各類控制性詳規(guī)，形成完善的規(guī)劃體系。當然，我們強調(diào)的規(guī)劃修編，要切實履行好法定程序，做到依法合規(guī)，不能“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動、規(guī)劃重弄”。堅守是堅守總體格局、總體功能、總體風貌，大的方面要堅守住?，F(xiàn)在我們討論下來，只能搬廠。邁皋橋地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房把百江燃氣廠全部圍起來了，80萬平方米在周邊。所以，日常生活中工廠噪音，老百姓上訪；有的時候，工廠污染，老百姓上訪。如果我們把綠化用地變?yōu)樽≌玫?，那就整個亂套了。所以，現(xiàn)在國外城市規(guī)劃的基準期一般是N年，對未來的發(fā)展留下空間。所以，我希望我們市里的各位領(lǐng)導(dǎo)，包括區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃問題上一定要堅守它的剛性。要么就是理念落后，規(guī)劃不可能搞得好，城市設(shè)計、城市建筑也不可能搞得好、城市景觀不可能搞得好。有的為什么發(fā)生侵占公共綠地、侵占道路控制線，往往就在這個利益問題上。瘦西湖周邊新建每一處建筑，都必須放氣球，超過氣球線的，都必須要降下來，這就是堅守。我常常跟晶夫同志講，違反規(guī)劃要么就是我市長，要么就是你局長，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部對城市規(guī)劃的責任和關(guān)鍵作用，因為單位和老百姓違反規(guī)劃，你可以說它是違章建筑、違規(guī)建設(shè)，城市領(lǐng)導(dǎo)者能不能在規(guī)劃確定以后堅守得住，這是非常重要的。作為我們城市的領(lǐng)導(dǎo)者，要當好“守門員”?，F(xiàn)在我們有些規(guī)劃違規(guī)，規(guī)劃方面的問題很多是遷就了開發(fā)商的利益，跟著開發(fā)商的鼻子走。城市規(guī)劃是法定準則，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要具有權(quán)威性、剛性的要求，就要一以貫之、執(zhí)行到位。通過完善的規(guī)劃系統(tǒng)，最大限度的發(fā)揮規(guī)劃的綜合效益，從而促進經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。城市規(guī)劃也應(yīng)該是一個完整的系統(tǒng)，不僅要有總規(guī)，而且要做好分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并且要把城市 5 總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、文化保護規(guī)劃“多規(guī)合一”。五是規(guī)劃要堅持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃要注重保護好歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡、街巷肌理，傳承好歷史文脈，延續(xù)現(xiàn)代文明。我認為，藍圖是不斷可以描繪的，也可以各人都來描繪藍圖，但是歷史是不能割斷的。從歷史到現(xiàn)在，近2500年的歷史長河中，南京的城市規(guī)劃、城市格局體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。南京在近2500年的發(fā)展歷史中，從東吳孫權(quán)是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民國時期的“首都計劃”，到我們現(xiàn)在的城市規(guī)劃，在2500年的歷史發(fā)展長河中，留下了大量的文化遺產(chǎn)、文脈、格局、信息，體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。這樣，才能取得最好的規(guī)劃效益。南京這本書比較厚重，要真正認識它，讀懂它，是非常不容易的。謀篇布局，先擺棋盤、后落子，不要急于先把棋子放下來，最后發(fā)現(xiàn)走的棋子是不對的。作為南京來說，我們的規(guī)劃要從宏觀和戰(zhàn)略層面進一步明確城市發(fā)展的空間布局，要圍繞“一城三區(qū)”的總體布局，深化各區(qū)域、各功能板塊和各城市組團的功能定位和布局，做到謀定而后動，下好城市發(fā)展“一盤棋”。三是規(guī)劃要謀篇布局、優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃要把以人為本、人文關(guān)懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂業(yè)作為根本出發(fā)點，把提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感、滿意度作為重要標準，更加注重公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，更加注重解決好人民群眾關(guān)心的突出問題，統(tǒng)籌解決好居住、對外交通、對內(nèi)交通、公共交通、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，以及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生問題。美國規(guī)劃師協(xié)會（APA組織）對規(guī)劃的定義，就是試圖通過為現(xiàn)在和將來創(chuàng)造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的場所，來改進人們的生活福利和社區(qū)質(zhì)量。二是規(guī)劃要堅持以人為本、永續(xù)發(fā)展。今后一個時期，是南京經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建現(xiàn)代化超大城市格局的關(guān)鍵時期，規(guī)劃要堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展