【正文】 當理由，未能提交所需總結材料并清退結余經費的，按合同規(guī)定處理。第二十七條 對不履行合同義務的項目承擔單位，停撥所有未撥款項；情節(jié)嚴重的，撤銷該項目，追回已撥款項，并依法追究有關人員的法律責任。第二十八條 本規(guī)定由管委會負責解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。４第二篇：加強企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益加強企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益促進麗水工業(yè)經濟發(fā)展國企處課題組撤地設市以來，市委、市政府確立“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，并首次把“工業(yè)強市”融入了我市經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我市合力興工氛圍不斷加強，各級政府陸續(xù)出臺各類企業(yè)扶持政策，積極推動企業(yè)技術改造，提高經營管理水平，加快企業(yè)技術創(chuàng)新，為我市工業(yè)提前完成“十五”發(fā)展目標，經濟發(fā)展躍上一個新臺階奠定扎實基礎。據統(tǒng)計，從2001年至2004年底，我市各級政府安排各類工業(yè)企業(yè)扶持資金（含外貿，下同）約32128萬元，向省級、中央爭取扶持資金約12487萬元，共計44615萬元。為加強企業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，促進麗水工業(yè)經濟發(fā)展，今年我們就我市企業(yè)扶持資金使用管理情況進行了專題調研，具體情況如下：一、我市工業(yè)企業(yè)扶持資金基本情況（一）資金設置情況。我市現(xiàn)有的企業(yè)扶持資金主要包括中央、省級、市縣（區(qū)）三部分。中央扶持資金主要有5項：中小企業(yè)國際市場開拓資金、中央機電產品與高新技術產品技術更新項目貸款貼息、出口機電產品研究開發(fā)資金、國家技術產業(yè)項目技術研究與開發(fā)獎金、產業(yè)技術成果轉化項目產業(yè)技術研究與開發(fā)資金。省級扶持資金主要有16項：建設先進制造業(yè)基地財政專項資金、技術創(chuàng)新項目和納米材料專項資金、節(jié)能專項資金、建設先進制造業(yè)基地—清潔生產項目財政專項資金、高新技術產業(yè)化項目財政補助（發(fā)改委）、高技術產業(yè)發(fā)展項目財政補助資金（科技局）、中小企業(yè)專項扶持資金、信息產業(yè)電子財政專項補助資金、省重點技改項目財政補助資金、中藥現(xiàn)代化專項資金、專利專項資金、省級企業(yè)技術中心專項資金、參與西部大開發(fā)財政貼息資金、欠發(fā)達縣(市)出口商品貼息、機電產品出口業(yè)績突出企業(yè)獎勵（前五名）、外經貿企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略專項補助資金。市、縣（區(qū)）的扶持資金有10類33項，主要是：技術改造資助、技術創(chuàng)新獎勵（3項）、管理創(chuàng)新獎勵（5項）、企業(yè)發(fā)展獎勵、企業(yè)上市獎勵（2項）、外貿出口獎勵（17項）、專利資助、企業(yè)信息化資助、工業(yè)園區(qū)建設獎勵、園區(qū)新辦企業(yè)獎勵。（二）資金使用取得的成效。由于采取了積極的財政扶持政策，逐年加大對工業(yè)企業(yè)支持的力度，通過財政專項資金的引導和鼓勵，我市工業(yè)經濟的發(fā)展取得了明顯的成效，在促進工業(yè)經濟快速增長的同時，有力地推進了我市工業(yè)經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。財政專項扶持獎勵資金起到了“四兩撥千斤”的作用，有力促進了我市企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上臺階。我們對市直47戶重點扶持企業(yè)（不含納愛斯和新辦企業(yè)）近三年來有關數據進行了調查，調查資料顯示：①企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，、職工人數為9378人，比2002年分別增長64%、56%、30%，年平均增幅達28%、25%、14%。2004年底，比2002年底7218人增加2160人。②企業(yè)收入大幅增長，, %，%。③企業(yè)效益大幅提高，, 增幅達105%，年平均增幅達43%。④固定資產不斷增加，2002—。⑤社會效益明顯提高。2004上繳稅金總額5631萬元，比20023628萬元增加2003萬元, 增幅達81%。財政專項資金進一步加快了我市企業(yè)技術改造的步伐，成為企業(yè)技改的助推器。由于采取有效措施支持鼓勵企業(yè)進行技術改造，有力地調動了企業(yè)技改的積極性，“十五”期間全市企業(yè)技改無論是總量、規(guī)?；蛘呤琼椖康臋n次以及取得的成效方面都大大超過“九五”期間。20012004年全市專項用于企業(yè)技術改造的扶持資金、貼息等共計達9134萬元（不含納愛斯專項扶持8291萬元），%（含納愛斯為54％），同時充分利用省委17號文件有關扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展政策，努力發(fā)揮政策效應，四年來全市向省級爭取技術改造貼息共計3766萬元，用于企業(yè)技術改造。由于連續(xù)不斷加大對企業(yè)技改扶持力度，政策效應逐步顯現(xiàn)，完成了納愛斯工業(yè)園區(qū)的整體建設，遂昌縣元立集團完成了年產20萬噸各類金屬制品生產線，遂昌縣凱恩投入2億多元完成占地300畝的凱恩特種紙高科技工業(yè)園前三期工程的建設。財政專項資金有效發(fā)揮了“拋磚引玉”、“四兩撥千斤”的作用，使工業(yè)企業(yè)的經濟效益大幅度提高。我市實施的積極的財政政策，經過多年的實踐與探索，已取得明顯的成效。，％；，年平均增長15％；?？傊斦I(yè)的支持，既促進了工業(yè)發(fā)展，又大大增加了財政收入，基本達到了“雙贏”的效果。二、企業(yè)扶持資金使用管理中存在的問題（一）資金政策點多面廣，存在撒“胡椒面”現(xiàn)象，影響資金使用效益。一是各級政府通過各部門（財政、科技、外貿、發(fā)改委、經貿委等）管理兌現(xiàn)的扶持資金項目高達50多項（其中市級33項），內容涉及促進企業(yè)發(fā)展的各個方面。由于項目多，申報程序繁多，不僅耗費了大量人力、物力，而且就企業(yè)來說，扶持支持力度卻不大，給企業(yè)有每年政府“排排座，分果果”的感覺，難以達到促進企業(yè)積極發(fā)展的目的。如2004年我市共向省級、中央爭取扶持資金項目20多項，受扶持企業(yè)戶數近300戶，獲得扶持資金總額僅3000多萬元，平均一戶企業(yè)享受僅10萬元；市直2004年安排扶持資金52家992萬元（不含納愛斯），平均每戶企業(yè)19萬元；二是各級政府重復設置相同扶持項目，而且分別由不同的部門管理，造成“一個項目，多頭拿錢”情況時有發(fā)生，從而影響扶持資金公平性和使用效果。如對高新技術開發(fā)項目中央、省發(fā)改委和省科技局每年都安排財政補助；對企業(yè)技術中心、ISO9000質量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系認證等，各級也安排有不同的補助。曾有位部門同志笑言，天曉得一個企業(yè)享受的扶持資金到底有多少。顯然扶持資金的這種多頭管理，既不利于扶持資金的管理和問效，也難以發(fā)揮扶持資金的最大使用效益。（二）部分扶持政策不符國際貿易規(guī)則，政府日益面臨“反補貼”調查風險。我國加入WTO已近5年，中國成為反傾銷調查的全球“重災區(qū)”。但隨著2004年加拿大等國針對中國燒烤架和復合木地板等發(fā)起的反補貼調查，作為三大貿易救濟措施之一的反補貼也開始影響中國對外貿易。反補貼是世貿組織規(guī)則允許的各國為保護本國產業(yè)而采取的三大貿易救濟措施之一，反補貼調查應訴以政府為主體，它不僅針對政府的出口補貼，還針對政府的生產補貼。2004年，我省企業(yè)開始遭遇第一次反補貼訴訟，某生產鋼制緊固件的出口企業(yè)由于遭到反補貼調查，被迫退出國外大部分市場，損失慘重。這是由于目前在我們企業(yè)的扶持政策中，不但包含WTO規(guī)定應禁止的出口補貼（紅燈），如直接與企業(yè)出口數量掛鉤的補貼和獎勵，還包含一些WTO規(guī)定進口國可以起訴的生產補貼（黃燈），如專向性補助和稅收優(yōu)惠。這些政策短時期能對地方企業(yè)發(fā)展起到重大作用，長期卻會對企業(yè)加大開拓國際市場，增強國際競爭力帶來嚴重隱患。隨著越來越多的國家陸續(xù)承認中國的市場經濟地位，中國可能遭遇的國外反補貼調查將會越來越多，企業(yè)扶持政策迫切需要按照國際貿易規(guī)則進行調整。（三）財政扶持資金在發(fā)揮激勵作用的同時，不同程度存在企業(yè)獎勵大于企業(yè)貢獻的“倒掛”現(xiàn)象。一些企業(yè)發(fā)展緩慢，經營業(yè)績多年沒有增長，稅收貢獻低下，甚至經常處于虧損狀態(tài)，卻可以連年獲得扶持資金資助。調研中我們發(fā)現(xiàn)有市直某企業(yè)20022004年獲得扶持資金總額達86萬元，其經濟指標2002年銷售額為511萬元、2004卻已降為385萬元，三年來的納稅總額僅為4萬元，而且連年虧損，虧損額累計達88萬元，甚至還有企業(yè)在獲得扶持資金不久即告破產的個案存在。這樣的企業(yè)卻可以獲得政府獎勵，明顯與政府安排企業(yè)扶持資金發(fā)展地方經濟、涵養(yǎng)財源的初衷相違背。究其原因：一是由于國務院規(guī)定不允許地方財政扶持獎勵與企業(yè)稅收貢獻掛鉤，所以目前企業(yè)扶持政策大多對被扶持企業(yè)財政貢獻指標不設限定條件；二是與我們的扶持政策制訂尚不完善有關，如不論企業(yè)處于什么發(fā)展時期，不論企業(yè)是先進產業(yè)或落后產業(yè)，不分是否高能耗或資源利用型企業(yè)，不分是否環(huán)保企業(yè)，只要做了“規(guī)定動作”，就能得到獎勵，難以體現(xiàn)政府的產業(yè)、稅收傾向。如果長此以往，扶持資金調整產業(yè)結構、涵養(yǎng)財源的功能將受到逐漸削弱。（四）對企業(yè)扶持資金使用效果長期缺乏跟蹤，存在“重分配、輕管理、輕績效”現(xiàn)象。一直以