【正文】 當(dāng)理由，未能提交所需總結(jié)材料并清退結(jié)余經(jīng)費(fèi)的，按合同規(guī)定處理。第二十七條 對(duì)不履行合同義務(wù)的項(xiàng)目承擔(dān)單位，停撥所有未撥款項(xiàng)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該項(xiàng)目，追回已撥款項(xiàng)，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。第二十八條 本規(guī)定由管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。４第二篇：加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國企處課題組撤地設(shè)市以來，市委、市政府確立“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，并首次把“工業(yè)強(qiáng)市”融入了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我市合力興工氛圍不斷加強(qiáng)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)各類企業(yè)扶持政策，積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高經(jīng)營管理水平，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為我市工業(yè)提前完成“十五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2004年底，我市各級(jí)政府安排各類工業(yè)企業(yè)扶持資金（含外貿(mào)，下同）約32128萬元，向省級(jí)、中央爭取扶持資金約12487萬元，共計(jì)44615萬元。為加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年我們就我市企業(yè)扶持資金使用管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：一、我市工業(yè)企業(yè)扶持資金基本情況（一）資金設(shè)置情況。我市現(xiàn)有的企業(yè)扶持資金主要包括中央、省級(jí)、市縣（區(qū)）三部分。中央扶持資金主要有5項(xiàng)：中小企業(yè)國際市場開拓資金、中央機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)更新項(xiàng)目貸款貼息、出口機(jī)電產(chǎn)品研究開發(fā)資金、國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)研究與開發(fā)獎(jiǎng)金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金。省級(jí)扶持資金主要有16項(xiàng)：建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地財(cái)政專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和納米材料專項(xiàng)資金、節(jié)能專項(xiàng)資金、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地—清潔生產(chǎn)項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助（發(fā)改委）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金（科技局）、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金、信息產(chǎn)業(yè)電子財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省重點(diǎn)技改項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金、中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)資金、專利專項(xiàng)資金、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金、參與西部大開發(fā)財(cái)政貼息資金、欠發(fā)達(dá)縣(市)出口商品貼息、機(jī)電產(chǎn)品出口業(yè)績突出企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)（前五名）、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)補(bǔ)助資金。市、縣（區(qū)）的扶持資金有10類33項(xiàng)，主要是：技術(shù)改造資助、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)（3項(xiàng)）、管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)（5項(xiàng)）、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)（2項(xiàng)）、外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)（17項(xiàng)）、專利資助、企業(yè)信息化資助、工業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)新辦企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）資金使用取得的成效。由于采取了積極的財(cái)政扶持政策，逐年加大對(duì)工業(yè)企業(yè)支持的力度，通過財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成效，在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，有力地推進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。財(cái)政專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金起到了“四兩撥千斤”的作用，有力促進(jìn)了我市企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上臺(tái)階。我們對(duì)市直47戶重點(diǎn)扶持企業(yè)（不含納愛斯和新辦企業(yè)）近三年來有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查資料顯示：①企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，、職工人數(shù)為9378人，比2002年分別增長64%、56%、30%，年平均增幅達(dá)28%、25%、14%。2004年底，比2002年底7218人增加2160人。②企業(yè)收入大幅增長，, %，%。③企業(yè)效益大幅提高，, 增幅達(dá)105%，年平均增幅達(dá)43%。④固定資產(chǎn)不斷增加，2002—。⑤社會(huì)效益明顯提高。2004上繳稅金總額5631萬元，比20023628萬元增加2003萬元, 增幅達(dá)81%。財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)一步加快了我市企業(yè)技術(shù)改造的步伐，成為企業(yè)技改的助推器。由于采取有效措施支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)技改的積極性，“十五”期間全市企業(yè)技改無論是總量、規(guī)?；蛘呤琼?xiàng)目的檔次以及取得的成效方面都大大超過“九五”期間。20012004年全市專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)改造的扶持資金、貼息等共計(jì)達(dá)9134萬元（不含納愛斯專項(xiàng)扶持8291萬元），%（含納愛斯為54％），同時(shí)充分利用省委17號(hào)文件有關(guān)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展政策，努力發(fā)揮政策效應(yīng)，四年來全市向省級(jí)爭取技術(shù)改造貼息共計(jì)3766萬元，用于企業(yè)技術(shù)改造。由于連續(xù)不斷加大對(duì)企業(yè)技改扶持力度，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，完成了納愛斯工業(yè)園區(qū)的整體建設(shè)，遂昌縣元立集團(tuán)完成了年產(chǎn)20萬噸各類金屬制品生產(chǎn)線，遂昌縣凱恩投入2億多元完成占地300畝的凱恩特種紙高科技工業(yè)園前三期工程的建設(shè)。財(cái)政專項(xiàng)資金有效發(fā)揮了“拋磚引玉”、“四兩撥千斤”的作用，使工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。我市實(shí)施的積極的財(cái)政政策，經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，已取得明顯的成效。，％；，年平均增長15％；?？傊?cái)政對(duì)工業(yè)的支持，既促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，又大大增加了財(cái)政收入，基本達(dá)到了“雙贏”的效果。二、企業(yè)扶持資金使用管理中存在的問題（一）資金政策點(diǎn)多面廣，存在撒“胡椒面”現(xiàn)象，影響資金使用效益。一是各級(jí)政府通過各部門（財(cái)政、科技、外貿(mào)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等）管理兌現(xiàn)的扶持資金項(xiàng)目高達(dá)50多項(xiàng)（其中市級(jí)33項(xiàng)），內(nèi)容涉及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。由于項(xiàng)目多，申報(bào)程序繁多，不僅耗費(fèi)了大量人力、物力，而且就企業(yè)來說，扶持支持力度卻不大，給企業(yè)有每年政府“排排座，分果果”的感覺，難以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)積極發(fā)展的目的。如2004年我市共向省級(jí)、中央爭取扶持資金項(xiàng)目20多項(xiàng)，受扶持企業(yè)戶數(shù)近300戶，獲得扶持資金總額僅3000多萬元，平均一戶企業(yè)享受僅10萬元；市直2004年安排扶持資金52家992萬元（不含納愛斯），平均每戶企業(yè)19萬元；二是各級(jí)政府重復(fù)設(shè)置相同扶持項(xiàng)目，而且分別由不同的部門管理，造成“一個(gè)項(xiàng)目，多頭拿錢”情況時(shí)有發(fā)生，從而影響扶持資金公平性和使用效果。如對(duì)高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目中央、省發(fā)改委和省科技局每年都安排財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)技術(shù)中心、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系認(rèn)證等，各級(jí)也安排有不同的補(bǔ)助。曾有位部門同志笑言，天曉得一個(gè)企業(yè)享受的扶持資金到底有多少。顯然扶持資金的這種多頭管理，既不利于扶持資金的管理和問效，也難以發(fā)揮扶持資金的最大使用效益。（二）部分扶持政策不符國際貿(mào)易規(guī)則，政府日益面臨“反補(bǔ)貼”調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。我國加入WTO已近5年，中國成為反傾銷調(diào)查的全球“重災(zāi)區(qū)”。但隨著2004年加拿大等國針對(duì)中國燒烤架和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始影響中國對(duì)外貿(mào)易。反補(bǔ)貼是世貿(mào)組織規(guī)則允許的各國為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一，反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，它不僅針對(duì)政府的出口補(bǔ)貼，還針對(duì)政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼。2004年，我省企業(yè)開始遭遇第一次反補(bǔ)貼訴訟，某生產(chǎn)鋼制緊固件的出口企業(yè)由于遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，被迫退出國外大部分市場，損失慘重。這是由于目前在我們企業(yè)的扶持政策中，不但包含WTO規(guī)定應(yīng)禁止的出口補(bǔ)貼（紅燈），如直接與企業(yè)出口數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，還包含一些WTO規(guī)定進(jìn)口國可以起訴的生產(chǎn)補(bǔ)貼（黃燈），如專向性補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠。這些政策短時(shí)期能對(duì)地方企業(yè)發(fā)展起到重大作用，長期卻會(huì)對(duì)企業(yè)加大開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭力帶來嚴(yán)重隱患。隨著越來越多的國家陸續(xù)承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，中國可能遭遇的國外反補(bǔ)貼調(diào)查將會(huì)越來越多，企業(yè)扶持政策迫切需要按照國際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。（三）財(cái)政扶持資金在發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí)，不同程度存在企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)大于企業(yè)貢獻(xiàn)的“倒掛”現(xiàn)象。一些企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)營業(yè)績多年沒有增長，稅收貢獻(xiàn)低下，甚至經(jīng)常處于虧損狀態(tài)，卻可以連年獲得扶持資金資助。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有市直某企業(yè)20022004年獲得扶持資金總額達(dá)86萬元，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2002年銷售額為511萬元、2004卻已降為385萬元，三年來的納稅總額僅為4萬元，而且連年虧損，虧損額累計(jì)達(dá)88萬元，甚至還有企業(yè)在獲得扶持資金不久即告破產(chǎn)的個(gè)案存在。這樣的企業(yè)卻可以獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)，明顯與政府安排企業(yè)扶持資金發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)財(cái)源的初衷相違背。究其原因：一是由于國務(wù)院規(guī)定不允許地方財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)掛鉤，所以目前企業(yè)扶持政策大多對(duì)被扶持企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)指標(biāo)不設(shè)限定條件；二是與我們的扶持政策制訂尚不完善有關(guān)，如不論企業(yè)處于什么發(fā)展時(shí)期，不論企業(yè)是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)業(yè)，不分是否高能耗或資源利用型企業(yè)，不分是否環(huán)保企業(yè)，只要做了“規(guī)定動(dòng)作”，就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，難以體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)、稅收傾向。如果長此以往，扶持資金調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)財(cái)源的功能將受到逐漸削弱。（四）對(duì)企業(yè)扶持資金使用效果長期缺乏跟蹤，存在“重分配、輕管理、輕績效”現(xiàn)象。一直以