【正文】 性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金 632億元，建設(shè)保障性住房 300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房 280 萬(wàn)套的 20xx 年保障性住房建設(shè)總目標(biāo)。 據(jù) 20xx年初舉行的“住房與城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議”透露， 20xx 年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造 住房開(kāi)工 590 萬(wàn)套，基本建成 370 萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造開(kāi)工 136 萬(wàn)戶，基本竣工 108 萬(wàn)戶，均超額完成去年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。 20xx 年計(jì)劃建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房將比 20xx 年大幅度增加。在 20xx 年建設(shè)規(guī)模繼續(xù)刷新紀(jì)錄的同時(shí)，相關(guān)配套政策也在逐步完善。 在國(guó)家大力發(fā)展保障性住房的大背景下，作為保障性住房建設(shè)走在全國(guó)前列的 **，更是大力推進(jìn)政策性保障住房的建設(shè)，始終將民生作為城市發(fā)展建設(shè)的重中之重，把安居工程列為首要工程，出臺(tái)了一系列改革住房保障方式的舉措， 20xx 年 7月 21 日， **市委、市政府出臺(tái) 了《關(guān)于安居工程和棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《 **市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣實(shí)施方案》、《 **市城市 保障住房 實(shí)施方案》三份文件，形成了以“一健三改”為內(nèi)容的安居工程總體思路。 20xx 年 **市《關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》提出“ 20xx 年是 **市安居工程建設(shè)的攻堅(jiān)之年和“棚改”的開(kāi)局之年”。由此， **住房保障政策效應(yīng)全面釋放。 根據(jù)《關(guān)于下達(dá) **市 20xx年度保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的通知》， **根據(jù)全國(guó)保障性安居工程建設(shè)工作會(huì)議精神，安置 ***省政府下達(dá) **市的20xx 年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，結(jié)合全市近兩 年來(lái)的實(shí)際情況， 20xx 第 13 頁(yè) 年 **市保障性安居工程建設(shè)的總?cè)蝿?wù)為 37592 戶，其中新建廉租住房 7288套，新增公共租賃住房 8362 套，新增經(jīng)濟(jì)適用住房 5000 套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼 1000 戶，完成棚戶區(qū)改造 11000 戶，完成國(guó)有工礦區(qū)改造 4942 戶。 20xx年 2月 14 日在 **召開(kāi)的全省保障性安居工程工作會(huì)議，明確了今年的計(jì)劃任務(wù)：開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 萬(wàn)套，竣工保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 萬(wàn)套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼 1萬(wàn)戶。 公租房 的發(fā)展背景 社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn) 住宅建設(shè)中較為特殊性的一類住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。城市房?jī)r(jià)在歷經(jīng) 20xx 年的瘋狂、 20xx年的平淡和 20xx 年的高歌猛進(jìn)后，高昂的房?jī)r(jià)以成為低收入人群實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想不可逾越的高墻，同時(shí)也成為影響社會(huì)和諧、安定的敏感問(wèn)題。 近年來(lái)，隨著 公共租賃住房 、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較 小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員 第 14 頁(yè) 居住條件也亟需改善。大力發(fā)展面向中等偏下收入群體的公共租賃住房便成為了必然要求。 由于以上這部分城市人群處于不滿足 其他保障住房 申請(qǐng)條件 ，買不起經(jīng)濟(jì)適用房，或者 不滿足經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買條件， 暫 買不起商品房， 或者不固定在一個(gè)城市生活的外來(lái)就業(yè)人員暫不需要買房， 或者剛畢業(yè)，收入不低但沒(méi)有積 蓄，暫時(shí)買不起房又租不到便宜、穩(wěn)定的住房 的尷尬境地 。 為解決這一“夾心層”的住房問(wèn)題，于是，北京、上海、廣州、深圳 、廈門等許多城市 紛紛開(kāi)工建設(shè)或收購(gòu)了一定規(guī)模的公共租賃房房源 ， 這種由政府建設(shè)、低于市場(chǎng)租金限價(jià)出租、能長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的保障性住房，成為填補(bǔ)當(dāng)前住房保障體系空白的希望所在。 加快 “ 公租房 ” 建設(shè)的意義 （ 1） “公租房 ”建設(shè)將滿足完善住房供應(yīng)體系。 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)適用房等保障面不到總?cè)丝诘?5%，加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍 “救急 ”，尚難大面積 “保障 ”。特別是 “夾心層 ”，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系 “空白區(qū) ”。幸福生活，住有所居是最重要的一條。居無(wú)定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，談不上幸福。由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價(jià)格，由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)持有產(chǎn)權(quán)，面向就業(yè)的無(wú)住房人員或中等偏下收入家庭的房屋建設(shè)即公租房建設(shè)將有效緩解這一問(wèn)題。 （ 2） “公租房 ”建設(shè)將有效促進(jìn)消費(fèi)。 第 15 頁(yè) “公租房 ”的大規(guī)模建設(shè)勢(shì)必將帶動(dòng)建筑、鋼材、水泥等相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)需求，對(duì)刺激消費(fèi)絕對(duì) “利好 ”；更重要的是，將解決中低收入群體住房困難，無(wú)疑將讓潛在的 “房奴 ”從 房貸重壓中解脫出來(lái)，拿出原本計(jì)劃用于買房的那部分積蓄，改善生活，提高當(dāng)前生活質(zhì)量，從而有力刺激消費(fèi)。 （ 3） “公租房 ”建設(shè)將同時(shí)改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。 公租房不僅解決廣大中低收入者的居住問(wèn)題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣?huì)生態(tài)，有助于新生代大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對(duì)許多企業(yè)尤其是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期的 “利好 ”消息，這又將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 項(xiàng)目提出的理由 在 20xx年 3月 11日的住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)有記者問(wèn)：對(duì)既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠 其他保障住房 條件的“夾心層”，政府又將如何解決？住建部副部長(zhǎng)齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設(shè)。這場(chǎng)對(duì)話是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。 20xx 年 6月 12 日由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》 12 日正式對(duì)外發(fā)布，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》認(rèn)為：大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入 家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。并要求“各地區(qū)、各部門 第 16 頁(yè) 要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)?！? 20xx年 8月 25 日 **市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的工作意見(jiàn)》（長(zhǎng)政發(fā)〔 20xx〕 16 號(hào)）， 進(jìn)一步建立健全住房保障體系，加快發(fā)展公共租賃住房 。 20xx年 11 月 3日，中共 ***省委常委、市委書(shū)記 ***率有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志專題調(diào)研公共租賃住房建設(shè)， 并主持召開(kāi)市委常委辦公會(huì)議，與會(huì)人員 實(shí)地了解了相 關(guān)公租房建設(shè)和回租情況，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。 會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展公共租賃住房，提高 住房保障水平是今年黨中央、國(guó)務(wù)院切實(shí)改善民生、提供住房保障的一項(xiàng)重大部署。發(fā)展公共租賃住房，有利于完善住房保障體系，有利于引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，有利于推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有利于緩解當(dāng)前住房困難。因此，盡快啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。 20xx年 2月 14 日在 **召開(kāi)的全省保障性安居工程工作會(huì)議，明確了今年的計(jì)劃任務(wù)：開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 萬(wàn)套，竣工保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 萬(wàn)套，新增發(fā)放 廉租住房租賃補(bǔ)貼 1萬(wàn)戶。 由于 有從 中央到省 政府 的 重視 以 及 一系列 相關(guān) 政策措施的 支持 ， 公租房 建設(shè)工作 發(fā)展機(jī)遇 的 重大， 此舉 必將 有利于 **市盡快實(shí)現(xiàn) “ 住有所居 ” 這樣具有重大意義的理想 目標(biāo) ， 因此，項(xiàng)目的提出 ， 理由充分，意義重大。 第 17 頁(yè) . 項(xiàng)目建設(shè) 必要性 有利于 改善居住條件，促進(jìn)社會(huì)和諧 發(fā)展 現(xiàn)代住房經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府必須實(shí)施住房保障一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)，是因?yàn)樽》肯M(fèi)在過(guò)程中存在著很大的 “ 外部性 ” ，在結(jié)果上具有很強(qiáng)的“ 生產(chǎn)性 ” 。古語(yǔ)說(shuō)得好， “ 安居 ” 才能 “ 樂(lè)業(yè) ” 。國(guó)際上有很多公共衛(wèi)生學(xué)文獻(xiàn)證明，良好的住房條件是保證充沛體力進(jìn) 行社會(huì)生產(chǎn)和生活的必要前提，居住環(huán)境的好壞對(duì)于兒童的成長(zhǎng)發(fā)育乃至將來(lái)的職業(yè)與社會(huì)表現(xiàn)都非常關(guān)鍵。從這個(gè)角度來(lái)看，住房消費(fèi)可以看作是社會(huì)生產(chǎn)力的一種重要投入要素。要提高社會(huì)生產(chǎn)力，就不僅要提高社會(huì)平均的住房消費(fèi)質(zhì)量，也要提高低收入人群的居住水平。其實(shí)，不論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，是存在著這樣一個(gè)事實(shí)的：是否擁有良好的或者社會(huì)所認(rèn)為的最基本的居住條件，會(huì)嚴(yán)重影響到居民的道德水準(zhǔn)、社會(huì)行為規(guī)范乃至對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感。而個(gè)人的社會(huì)行為規(guī)范水平和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感，對(duì)周圍社區(qū) 及 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，都有著直接 的外部性作用。試想，如果 存在 社會(huì)、一個(gè)社區(qū)中相當(dāng)一部分人群無(wú)家可歸、顛沛流離的 現(xiàn)象 ，那么社會(huì)治安狀況肯定十分堪憂， 將影響 整個(gè)社會(huì) 的 穩(wěn)定和諧。住房，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題， 還 是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。除了無(wú)家可歸者，住房極端困難者由于缺乏安定適宜的居住環(huán)境，身心健康受到較大困擾，很容易帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素。到了很多人都為基本住房發(fā)愁的時(shí)候，社會(huì)和諧穩(wěn)定就只是一句空話，整個(gè)社會(huì)就要為 消除 由此引起的不安定因素而付出高昂代價(jià)。從很大程度上而言，所謂住房保障具有社會(huì)投資屬性， 第 18 頁(yè) 可以從兩個(gè)角度來(lái)理解 ： 防御性的社會(huì)投資，防 止無(wú)家可歸的極端現(xiàn)象出現(xiàn)，防止流落街頭的人走向犯罪或其他社會(huì)不良行為等造成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定秩序的干擾， 以及 對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)力的本可避免的破壞，節(jié)約相關(guān)社會(huì)費(fèi)用。就像衛(wèi)生保健一樣，有衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，在我國(guó)，如果在預(yù)防保健上投資 1元錢，就可以節(jié)省 8元多的醫(yī)療費(fèi)，還能節(jié)省 100 元錢的搶救費(fèi)。與其在結(jié)果上花幾倍成本，不如在源頭上進(jìn)行防范。 其二 是主動(dòng)性的社會(huì)投資，提高居民普遍的住房居住質(zhì)量，尤其是低收入群體的住房水平。這樣有助于 提高人們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 有利于 盡快緩解保障性住房供應(yīng)不足的突出問(wèn)題， 滿足 住房供應(yīng)體系 的需求 我國(guó)目前的住房市場(chǎng)發(fā)育尚不完全，尤其是保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求存在較大偏差。存量住房中的中小戶型大部分為是個(gè)世紀(jì)留存的平房、簡(jiǎn)易樓房和舊樓房，隨著各地危改拆遷的不斷推進(jìn)，這部分低價(jià)位房源日益減少。與此同時(shí)，我國(guó)每年城市化新增城市人口約 1000 萬(wàn)左右，而城市新增建設(shè)用地又受到 嚴(yán)格 控制。在這種人多地少的矛盾沖突下，如果將所有中低收入群體都推向市場(chǎng)，將必然導(dǎo)致住房市場(chǎng)價(jià)格的進(jìn)一步提升，帶來(lái)更多的人買不到房、住不起房。因此，在房?jī)r(jià)上漲，住房短缺的時(shí)期，加大力度供應(yīng)實(shí)物形式的保障住房是非常必要的 ，增加租賃型公共住房比重將是有效解決住房短缺 、完善住房供應(yīng)體系 的有效途徑之一。 可以說(shuō)，租賃型公共住房更符合我國(guó)現(xiàn)階段中低收入人群的住房需求。 能有效促進(jìn)消費(fèi)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 第 19 頁(yè) 公租房 的大規(guī)模建設(shè)勢(shì)必將帶動(dòng)建筑、鋼材、水泥等相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)需求，對(duì)刺激消費(fèi)絕對(duì)“利好”；更重要的是，將解決中低收入群體住房困難，無(wú)疑將讓潛在的“房奴”從房貸重壓中解脫出來(lái)，拿出原本計(jì)劃用于買房的那部分積蓄，改善生活，提高當(dāng)前生活質(zhì)量，從而有力刺激消費(fèi)。 公租房建設(shè) 不僅解決廣大中低收入者的居住問(wèn)題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán) 境。 公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣?huì)生態(tài)，有助于新生代大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對(duì)許多企業(yè)尤其是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期的“利好”消息，這又將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 有利于平穩(wěn)商品房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展 與經(jīng)濟(jì)適用房不同，“公租房”供給對(duì)象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所說(shuō)的“夾心層”?！蛾P(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅意味著住房保障范圍的擴(kuò)大，更為重要的是，如果該項(xiàng)措施能夠盡快落實(shí)到位，將有效遏制商品房?jī)r(jià) 格的再度上漲。 在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)供給體系中，保障房和商品房之間存在著明顯 的斷層問(wèn)題 —— 保障房?jī)H針對(duì)低收入與最低收入群體，而商品房?jī)r(jià)格則遠(yuǎn)超普通公眾的承受能力。大量的中等收入群體，特別是剛剛走上工作崗位的新白領(lǐng)階層，其住房需求難以獲得有效的制度保障。而這部分社會(huì)群體因?yàn)槊媾R結(jié)婚、落戶，具有典型的房地產(chǎn)“剛性需求”，他們的市場(chǎng)行為決定著房?jī)r(jià)趨勢(shì)的變化。 之前的房地產(chǎn)調(diào)控結(jié)果已經(jīng)表明，如果針對(duì)“夾心層”的剛性需求缺 第 20 頁(yè) 乏政策支撐，任何已有的調(diào)控政策效果都可能喪失。因此，公租房的出現(xiàn)，并不僅是解決中等偏低收入群體住房問(wèn)題的 重要舉措，也事關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策的成敗。換言之，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求能夠得到充分滿足，就意味著引起房?jī)r(jià)上漲的“導(dǎo)火索”被熄滅，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體供需結(jié)構(gòu)將趨于合理。如此，調(diào)控政策才能夠獲得更充分的發(fā)揮空間，長(zhǎng)期以來(lái)的房?jī)r(jià)上漲慣性才能夠被有效遏制。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)適用房體現(xiàn)了公共政策的救濟(jì)屬性，那么公租房則更能體現(xiàn)避免經(jīng)濟(jì)大起大落的公共政策的宏觀調(diào)控功能。 是推動(dòng) **經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展的需要 **經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于 1992 年 8月， 20xx 年 2月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。園區(qū)規(guī)