【正文】 政府在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問(wèn)題，一是要從財(cái) 政層面解決多年以來(lái)地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。 由于 70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障 70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。第一層級(jí)是不足 10％的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過(guò)這種方式來(lái)保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在 510%。第二層級(jí)是 20－ 80％的中低收入民眾，在政府住 房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過(guò)限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來(lái)解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于 20%。限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于 3050%。、只有 20％以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。 保障性住房 前景 加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展 ,是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措 . 日前提出幾項(xiàng)重要意見(jiàn) : 8 意見(jiàn)主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容。一是加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取用 3年時(shí)間基本解決 城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。三是支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。取消城市房地產(chǎn)稅。四是強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。五是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析 ，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。 意見(jiàn)提到，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心。 二、 中國(guó)現(xiàn)有 保障性住房建設(shè) 政策 1 、 關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知 關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知 建保 [20xx]62 號(hào) 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部 20xx 年 05 月 05 日 各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財(cái)政廳，直轄市建委（房地局、住房保障房屋管理局）、民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、民政局、財(cái)務(wù)局： 為加強(qiáng)廉租住房管理，確保廉租住房公平配租和有效使用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [20xx]24 號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《廉租住 9 房保障辦法》（建設(shè)部令第 162 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、嚴(yán)格建設(shè)和準(zhǔn)入管理 （一）各地區(qū)要通過(guò)新建 、改建、購(gòu)置、租賃等方式多渠道籌集廉租住房房源。新建廉租住房堅(jiān)持集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建相結(jié)合，以配建為主。新建廉租住房項(xiàng)目要盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)，方便低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房單套建筑面積控制在 50 平方米以內(nèi)的規(guī)定。要根據(jù)低收入家庭人口結(jié)構(gòu)情況，合理安排不同套型面積住房的比例。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承建的配建廉租住房，住房保障部門要提出套型面積等控制要求，作為項(xiàng)目法人招標(biāo)的前置條件 。 （三）優(yōu)化廉租住房戶型設(shè)計(jì)，加大建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，力求在較小的戶型內(nèi)滿足基本居住需要，努力做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)適用。 （四）各市、縣人民政府要落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā) [20xx]156 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，明確廉租住房保障申請(qǐng)人的收入和資產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，抓緊建立住房保障、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）、房地產(chǎn)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，著力提高廉租住房保障資格審核工作的準(zhǔn)確性。 （五）各市 、縣住房保障部門要會(huì)同有關(guān)部門完善廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租程序，確保廉租住房配租過(guò)程公開(kāi)透明，配租結(jié)果公平公正。 二、強(qiáng)化租賃管理和服務(wù) （六）各市、縣住房保障部門要切實(shí)履行廉租住房產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)廉租住房合同管理，明確承租對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項(xiàng)。 10 （七）集中建設(shè)的廉租住房小區(qū)的管理和服務(wù)，可由租戶自我管理、自我服務(wù)，也可以選擇專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或原公有住房管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在其他項(xiàng)目中配建的廉租住房管理和服務(wù)，要納入項(xiàng)目統(tǒng)一的物業(yè)管理。 （八）強(qiáng)化廉租住房租金管理，提高廉租住房租金和服務(wù)收費(fèi)的繳交率。對(duì)不按合同約定繳納租金并經(jīng)催交無(wú)效的，可以通報(bào)承租人所在單位并從承租人工資收入中直接劃扣。 （九）廉租住房租金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，全額用于廉租住房及配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和管理，不足部分由市、縣財(cái)政預(yù)算安排。按規(guī)定落實(shí)對(duì)低保家庭的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、水電氣開(kāi)戶費(fèi)減免政策。 （十）完善廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放和管理制度，確保補(bǔ)貼資金?？钣糜诟纳凭幼l件。 （十一）正在享受實(shí)物配租廉租住房或領(lǐng)取 廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭，再購(gòu)買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租住房保障退出手續(xù)。 （十二）房屋登記機(jī)構(gòu)辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)根據(jù)住房保障部門提供的信息，比對(duì)申請(qǐng)登記人家庭成員是否正在享受廉租住房保障的信息。 三、切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 （十三）解決城市低收入家庭住房困難是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，市、縣人民政府住房保障部門是廉租住房管理的責(zé)任主體。要健全管理機(jī)制和實(shí)施機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行政府資產(chǎn)管理和對(duì)低收入家庭公共服務(wù)的職責(zé)。 （十四）市、縣住房保障部門要通過(guò)定期入戶調(diào)查等方式， 及時(shí)了解保障對(duì)象家庭成員變動(dòng)情況及廉租住房使用情況。住房保障部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托廉租住房物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)廉租住房使用情況的檢查等工作。 11 （十五）對(duì)騙取廉租住房保障、惡意欠租、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期閑置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，市、縣住房保障部門要按照有關(guān)規(guī)定或合同約定責(zé)令限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理，直至收回廉租住房，并取消該家庭再次申請(qǐng)廉租住房保障的資格；對(duì)拒不執(zhí)行處理決定的，市、縣住房保障部門可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 （十六 ）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道。通過(guò)各種形式主動(dòng)接受媒體和公眾的監(jiān)督。對(duì)社會(huì)各界舉報(bào)投訴的騙取廉租住房保障及違規(guī)使用廉租住房的行為，要及時(shí)處理，并公布結(jié)果。 （十七）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在廉租住房建設(shè)、管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 （十八）本通知自印發(fā)之日起施行。 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)民政部 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 二〇一〇年四月二十三日 2 、 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知 建保 [20xx]56 號(hào) 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 20xx 年 05 月 05 日 12 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委： 為加快推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保 [20xx]295 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)將中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、請(qǐng)你們按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度計(jì)劃，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。 二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)解決的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項(xiàng)目和當(dāng)年具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。中央補(bǔ)助投資按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國(guó)有工礦棚戶區(qū)改 造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。 三、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實(shí)年度拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須具備以下條件： 符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃； 市、縣人民政府對(duì)年度拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證； 建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實(shí)，具備當(dāng)年開(kāi)工條件。 四、省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委提出國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ) 助建議計(jì)劃，并附以下文件： 經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全?。▍^(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃； 13 項(xiàng)目單位的基本情況； 省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件； 項(xiàng)目資金落實(shí)文件； 市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，年度擬拆遷改造計(jì)劃； 土地部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。 中央所屬工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照屬地原則，由所在地負(fù)責(zé)統(tǒng) 籌規(guī)劃和申報(bào)。 五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。 六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省上報(bào)的年度計(jì)劃拆遷改造戶數(shù)進(jìn)行審核，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)年度投資計(jì)劃。 七、省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要安排資金，支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。市、縣人民政府是國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資 金投入，落實(shí)稅費(fèi)、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 八、各地要按照中央投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)安排中央補(bǔ)助投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、挪用資金、擅自改變建 14 設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 二○一○年四月十三日 20xx 國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的新政 國(guó)務(wù)院 20xx 年 4 月 27日發(fā)布政策，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的文件，凡屬于經(jīng)濟(jì)適用房以后不允許上市交易（出售、出讓、出租、空置、繼承），而且有經(jīng)濟(jì)適用房者不得二次購(gòu)房，如有購(gòu)房的人員一經(jīng)查出，國(guó)家將立即收回本人名下的經(jīng)濟(jì)適用房。 20xx 年 4 月 30 日，通州、昌平兩個(gè)區(qū)域執(zhí)行政策，以后禁止交易。大興區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)近期執(zhí)行。 三 、 發(fā)達(dá)國(guó)家 的 住房保障制度 20 世紀(jì)初以來(lái) ,發(fā)達(dá)國(guó)家為保證“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊?,滿足低收入者的基本居住需求 ,先后建立了較完善的住房保障制度。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外住房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn) ,對(duì)構(gòu)建我國(guó)住房保障制度有著重大的啟示意義。一、發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) 15 （一） .發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度建設(shè)的基本實(shí)踐 美國(guó) 情況 美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ,美國(guó)政府建立住房保障制度的指導(dǎo)思想 ,是對(duì)公平的維護(hù)不應(yīng)以效率損失為代價(jià)。美國(guó)的住房保障制度主要有以下內(nèi)容 :(1)區(qū)別高、中、低收入者 ,制定不同的住房政策。對(duì)高收 入者 ,由市場(chǎng)供應(yīng)商品房 。對(duì)中等收入者 ,供應(yīng)公共住房 ,政府對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)社會(huì)住房的企業(yè)給予貸款擔(dān)保和貼息優(yōu)惠支持 ,并調(diào)控社會(huì)住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和售價(jià) 。對(duì)低收入者 ,則提供標(biāo)準(zhǔn)較低的廉租屋 ,只租不售 ,房租超過(guò)家庭收入 25%以上的部分由政府補(bǔ)貼。 (2)住房金融支持。由聯(lián)邦全國(guó)抵押協(xié)會(huì)、政府全國(guó)抵押貸款協(xié)會(huì)和聯(lián)邦住宅抵押協(xié)會(huì)為中低收入家庭提供購(gòu)房貸款。同時(shí) ,由