【正文】 范，缺乏有效監(jiān)督制衡，也同時(shí)造成企業(yè)與職工對(duì)國(guó)家的5 無(wú)限依賴和國(guó)家對(duì)企 業(yè)、職工負(fù)有的無(wú)限責(zé)任，制約了企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立。 ●基建 工作發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題 （ 1）現(xiàn)行體制不符合項(xiàng)目法人制的要求 為適應(yīng)國(guó)家投融資體制的改革和北京市財(cái)政統(tǒng)一支付的要求，政府投資項(xiàng)目撥款要直接到項(xiàng)目單位，便于投資的管理、控制和核算。場(chǎng)站建設(shè)要逐步實(shí)行項(xiàng)目法人制，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。 （ 2）公交場(chǎng)站建設(shè)投資缺口大 “十五”非經(jīng)營(yíng)投資與形成效益掛鉤承包協(xié)議書中共安排投資 億元，公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施近期規(guī)劃方案的批復(fù)中，擬建樞紐站、中心站、公交首末站、保修廠等共 100 多處。 公交場(chǎng)站建設(shè)投資存在較大的缺口，需采取項(xiàng)目法人制的市場(chǎng)運(yùn)作方式解決。 （ 3）公交場(chǎng)站征地、建設(shè)工作滯后 20xx 年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，公共交通業(yè)將會(huì)有突飛猛進(jìn)的發(fā)展和質(zhì)的飛躍，公交場(chǎng)站和加氣站的建設(shè)目前已成為公交車輛快速發(fā)展的瓶頸。要加大力度解決公交場(chǎng)站建設(shè)的問(wèn)題，現(xiàn)有基本建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，已不能滿足政府投融資體制改革和財(cái)政項(xiàng)目法人制的要求，已不能滿足公交車輛快速增長(zhǎng)的需要，改革工作已迫在眉睫。 （ 4）基本建設(shè)規(guī)劃和管理工作比較薄弱。應(yīng)加強(qiáng)公交系統(tǒng)的基本建設(shè)的管理職能。 改制 的必要性 （ 1）首先是中央、北京市和公交總公司的要求。國(guó)家、北京市有6 關(guān)文件提出國(guó)有企業(yè)要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成投資主體多元化的公司制改造。 20xx 年初總公司明確提出我公司要在三季度前完成企業(yè)改制。 （ 2）其次是強(qiáng)化基建開(kāi)發(fā)管理的要求。為了加快公交場(chǎng)站建設(shè)、樞紐站建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等基本建設(shè)工作，必須調(diào)整總公司基建部工作和管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的基本建設(shè)管理，全面實(shí)行總公司20xx 奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃內(nèi)容，為總公司改制工作和全面發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。 （ 3）也是適應(yīng)北京市基建投融資體制改革和房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化的需要。要改變企業(yè)投資單一主體的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)投資多元化，從而真正實(shí) 現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 ● 綜上所述，基建開(kāi)發(fā)體制改革勢(shì)在必行，必須結(jié)合總公司發(fā)展的大局，進(jìn)行調(diào)整、整合，按市場(chǎng)化要求進(jìn)行改制。 四、改制遵循的總體原則 解放思想，實(shí)事求是的原則； 從嚴(yán)要求，規(guī)范運(yùn)作的原則； 統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)的原則； 相對(duì)集中，便于協(xié)調(diào)的原則； 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)發(fā)展的原則； 五、改制要達(dá)到的目標(biāo) 7 （一）開(kāi)發(fā)方面 以開(kāi)發(fā)公司 現(xiàn)有資產(chǎn)為出資，多方吸引投資，按照《公司法》的要求，將企業(yè)整體改制為投資主體多元化的有限責(zé)任公司。 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立相互制衡的、管理科學(xué)的、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)； 完善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，市場(chǎng)化運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)效益。 （二）基建方面 重新組合調(diào)整基建管理和建設(shè)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)總公司基本建設(shè)規(guī)劃和管理職能，加強(qiáng)公交場(chǎng)站征地和市政拆遷配合工作，加快公交場(chǎng)站和加氣站的建設(shè)工作。 適應(yīng)國(guó)家投融資體制改革及財(cái)政統(tǒng)一支付的要求，逐步成 立適應(yīng)市場(chǎng)要求的項(xiàng)目法人單位。 爭(zhēng)取場(chǎng)站建設(shè)投資、整合土地資源、盤活資產(chǎn)，增加融資功能，促進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)的快速發(fā)展。 六、本次改制工作重點(diǎn) 本次改制工作重點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面： 一是理順基本建設(shè)管理體制，強(qiáng)化總公司基建部管理職能，加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)與開(kāi)發(fā)的管理。 二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司要建立法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。 七、本次改制的基本設(shè)想 8 根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，我們提出以下兩種改制方案。 ▲ 方案（一） 方案（一）的主要內(nèi)容：取消基建開(kāi)發(fā)處；總公司基本建設(shè)系統(tǒng)的職 能和單位全部合并，成立以總公司場(chǎng)站建設(shè)為核心、以基本建設(shè)為基礎(chǔ)和以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為龍頭的有限責(zé)任公司。名稱暫定為：公交建設(shè)投資集團(tuán)。 （一）設(shè)立公交場(chǎng)站建設(shè)集團(tuán) 設(shè)立公交場(chǎng)站建設(shè)集團(tuán)的目的 整合、利用公交建設(shè)資源，整合、調(diào)整和利用公交建設(shè)系統(tǒng)的人力、物力資源。更加充分發(fā)揮公交基本建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，在集團(tuán)的運(yùn)做下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用基本建設(shè)的場(chǎng)站資源，充實(shí)和發(fā)展開(kāi)發(fā)工作；并且利用開(kāi)發(fā)的資金和收益，加速公交場(chǎng)站的建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)管理，節(jié)約非生產(chǎn)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的管理，成為公交的經(jīng)濟(jì)支柱。壯大企業(yè)實(shí)力， 迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 （四）組織結(jié)構(gòu) 按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立該集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，初步設(shè)想如下。 該集團(tuán)于董事會(huì)之下設(shè)總經(jīng)理，同時(shí)設(shè)副總經(jīng)理、經(jīng)理助理輔助總經(jīng)理工作，并設(shè)總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師，在專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榭偨?jīng)理提供建議，組成集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層。 該集團(tuán)下設(shè)六個(gè)職能部室，即辦公室、財(cái)務(wù)部、人力資源部、企業(yè)發(fā)展部、職能管理部（關(guān)于基本建設(shè)方面的綜合管理）、綜合管理部（關(guān)于行政后勤、保衛(wèi)、宣傳方面的綜合管理），在管理上起到9 對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供各自專業(yè)領(lǐng)域中的資料與信息的作用、對(duì)下屬企業(yè)的各項(xiàng)管理起到指導(dǎo)作用。 該集團(tuán)下屬各個(gè) 專營(yíng)企業(yè)，即公交場(chǎng)站投資有限責(zé)任公司、公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、四達(dá)投資有限責(zé)任公司、文寶物業(yè)有限責(zé)任公司、融融裝飾工程公司、一畝園項(xiàng)目經(jīng)理部、菜戶營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)理部等等，各個(gè)公司之間分別獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算，均按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。 組織架構(gòu)圖：（見(jiàn)圖二） 10 設(shè)立該集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì) （ 1）優(yōu)勢(shì)