4農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)調(diào)研視察報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-08-13 04:24 本頁(yè)面
【正文】 資金投入。 08 年兩縣區(qū)財(cái)政共投入各類(lèi)支農(nóng)支出 億元，占兩縣財(cái)政總支出的 52%；同時(shí)采取財(cái)政貼息、民辦公助、擔(dān)保貸款等方式，引導(dǎo)帶動(dòng)大量民間資本和金融資本投入農(nóng)村，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。 **縣大力培育了發(fā)展投資公司、天驕村鎮(zhèn)銀行、金鼎投資擔(dān)保中心等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并完成農(nóng)村信用社改制，成立了農(nóng)村合作銀行。三是大力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，支持涉農(nóng)金 融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。支持農(nóng)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化信貸程序，縮短貸款時(shí)間，采取多戶聯(lián)保、公司 +農(nóng)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)保貸款等金融創(chuàng)新，取得了很好的效果。四是兩縣活躍的民間資本為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的補(bǔ)充。民間借貸已經(jīng)成為農(nóng)村融資的一種重要手段。 三、存在的問(wèn)題和困難 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市存在農(nóng)村金融體系基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境和信用環(huán)境差，農(nóng)村社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的資金需求難以解決等問(wèn)題，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，有政策上、體制上、社會(huì)上、金融體系內(nèi)部等等方面，可以說(shuō)是長(zhǎng)期 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化發(fā)展所形成，是農(nóng) 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期支援城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)果，只有客觀全面的分析當(dāng)前農(nóng)村存在的金融問(wèn)題，才能深入了解我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的資金供需矛盾。 政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入不足，財(cái)政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮。一是地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村 投入能力差，上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入散，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用小。從 94 年分稅制實(shí)施以來(lái)，由于中央政府和地方政府的事權(quán)劃分不明晰，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，造成地方各級(jí)財(cái)政都比較困難，可用財(cái)力少，對(duì)三農(nóng)的投入主要依靠上級(jí)財(cái)政。我市地方財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入主要集中于涉農(nóng)部門(mén)經(jīng) 費(fèi)和中央惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目的配套上，僅僅這些，便使地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，難以維持。上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等各個(gè)方面，呈現(xiàn)分、散、小等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支持和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力較小。二是財(cái)政資金的杠桿作用不能有效發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的發(fā)展需要巨大的資金拉動(dòng)，財(cái)政資金的杠桿作用是各級(jí)政府宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)各種資源、金融資本和民間資本的有力手段。但由于當(dāng)前地方財(cái)政困難，能發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用的財(cái)政貼息、擔(dān)保等政策性手段資金量較小，杠桿作用不能有效發(fā)揮，不能充分引導(dǎo)縣區(qū)內(nèi)農(nóng) 村資源合理有效配置。三是行政成本高。財(cái)政支農(nóng)支出總額雖多，但多為對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼性質(zhì)資金，小而散，發(fā)放成本非常高。如 08 年 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 全市財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼就有 16 項(xiàng) 15 億元之多，范圍涉及全市六百多萬(wàn)農(nóng)民，基層財(cái)政所需要將這些補(bǔ)貼逐項(xiàng)、逐人、逐戶登記審核發(fā)放，工作量巨大，行政成本很高。四是政府對(duì)農(nóng)村融資缺乏系統(tǒng)支持，保障措施不到位。政府對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境維護(hù)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育、金融風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等各方面支持力度不夠，金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)缺乏有效保障。 金融機(jī)構(gòu)存貸比較低，涉農(nóng)貸款少。 08 年，兩縣金融機(jī)構(gòu)存 款余額合計(jì) 167 億元， 貸款余額合計(jì) 61 億元，存款與貸款差額 106 億元，存貸比為 %。在貸款中，兩縣金融機(jī)構(gòu)全年累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款合計(jì) 億元，占全部貸款總額的 %，其中農(nóng)村信用社發(fā)放涉農(nóng)貸款 億元，占全部涉農(nóng)貸款的 %。對(duì)農(nóng)村投放貸款的主體是農(nóng)村信用社，其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村涉農(nóng)貸款很少。存貸比較低說(shuō)明兩現(xiàn)有大量資金被調(diào)撥到縣區(qū)外或沉淀、滯留，一定程度造成信貸投放不足，致使金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不能充分發(fā)揮。目前我市農(nóng)村急需資金進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，但大量資金被抽離農(nóng)村，造成農(nóng) 村資金需求矛盾。 **縣良種豬養(yǎng)豬場(chǎng)老板尹前國(guó)，在得到銀行許可貸款后擴(kuò)建養(yǎng)豬場(chǎng)，隨后遭遇銀行緊縮銀根，貸款沒(méi)有了，養(yǎng)豬場(chǎng)卻建成了，造成了巨大的資金缺口。 農(nóng)村金融環(huán)境差，金融服務(wù)方式單一，不適應(yīng)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多元化金融服務(wù)要求。 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)少，網(wǎng)點(diǎn)不健全，放貸規(guī)模小，金融產(chǎn)品少，貸款門(mén)檻高，中介收費(fèi)高等因素造成農(nóng)民及涉農(nóng)企業(yè)貸款難。一是對(duì)農(nóng)村融資的金融機(jī)構(gòu)少，網(wǎng)點(diǎn)少。目前我市各金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村的僅有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、天驕村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等少數(shù)幾家。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn) 不健全，金融服務(wù)不到位。 08 年 **縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 25 家，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，且服務(wù)功能單一，多為 存、匯、貸 三樣業(yè)務(wù)，全縣農(nóng)村無(wú)一臺(tái) atm 機(jī)，無(wú)法開(kāi)展其他金融服務(wù)。二是放貸規(guī)模小，時(shí)間長(zhǎng)。**縣農(nóng)村信用社由于貸款授信額度上收，
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