【正文】 性文件，對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提出了明確意見(jiàn)，今年的中央一號(hào)文件也對(duì)此提出了要求，我市金融部門應(yīng)該抓住機(jī)遇，多爭(zhēng)取政策，認(rèn)真開展試點(diǎn)，積極在農(nóng)村實(shí)施信貸創(chuàng)新，大力開展小額涉農(nóng)貸款等新金融業(yè)務(wù)，努力解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。 各級(jí)金融部門應(yīng)該抓住機(jī)遇采取有力措施，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。農(nóng)民專業(yè)合作化組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和金融融資等各方面較單個(gè)農(nóng)民有很大優(yōu)勢(shì)，將同類中小企業(yè)橫向聯(lián)合或合并成為中等資質(zhì)企業(yè)，在銀行信貸上也較單個(gè)企業(yè)有更高的資信程度，既擴(kuò)大了生產(chǎn)和發(fā)展，又方便了銀行信貸，是一種值得推廣的模式。按照現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度幫助企業(yè)規(guī)范管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，明晰企業(yè)所屬財(cái)務(wù)的 產(chǎn)權(quán)，方便銀行對(duì)其信用評(píng)定及貸款辦理。四是加強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)村金融環(huán)境的營(yíng)造。如：各級(jí)地方政府在財(cái)政政策方面應(yīng)積極的向中央、省爭(zhēng)取特殊的財(cái)稅政策，加大地方財(cái)政分成比例，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí) 力。 **縣民間閑置資本較多，民 間借貸行為也較多，規(guī)模巨大，但因沒(méi)有合法地位，缺乏現(xiàn)代金融經(jīng)營(yíng)管理制度，造成借貸雙方融資風(fēng)險(xiǎn)很高，同時(shí)由于缺乏政府和金融監(jiān)督部門監(jiān)督管理，容易造成非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)。五是信息溝通不暢，缺乏融資平臺(tái)。 農(nóng)村信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)放貸存在困難。**縣農(nóng)村信用社由于貸款授信額度上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社授信額度僅為一萬(wàn)元，超額部分需層層報(bào)批，貸款時(shí)間較長(zhǎng)。 **縣良種豬養(yǎng)豬場(chǎng)老板尹前國(guó)，在得到銀行許可貸款后擴(kuò)建養(yǎng)豬場(chǎng)，隨后遭遇銀行緊縮銀根，貸款沒(méi)有了，養(yǎng)豬場(chǎng)卻建成了，造成了巨大的資金缺口。四是政府對(duì)農(nóng)村融資缺乏系統(tǒng)支持，保障措施不到位。我市地方財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入主要集中于涉農(nóng)部門經(jīng) 費(fèi)和中央惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目的配套上，僅僅這些，便使地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，難以維持。三是大力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，支持涉農(nóng)金 融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。 **縣現(xiàn)有人口 萬(wàn)人，耕地面積 萬(wàn)畝， 2024 年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值 73 億元，農(nóng)民人均純收入 4179 元，財(cái)政一般預(yù)算收入 億元，財(cái)政總支出 億元，其中用于農(nóng)村投入的 億元，占總支出的 %；現(xiàn)有各類金融單位 7 家，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有 4 家（農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄），金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額 61 億元，各項(xiàng)貸款 億元，存貸比%，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全年累計(jì)發(fā)放貸款 億元，占貸款總額的 %。 **縣民間借貸非?；钴S，民間閑置資金較多，各類民間借貸規(guī)模約有 20 億元，其中以柳編業(yè)和造船業(yè)著稱的三河尖鄉(xiāng)，民間借貸規(guī)模常年在 2 億元左右，有效緩解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的資金需求，助推了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 **縣大力培育了發(fā)展投資公司、天驕村鎮(zhèn)銀行、金鼎投資擔(dān)保中心等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并完成農(nóng)村信用社改制，成立了農(nóng)村合作銀行。從 94 年分稅制實(shí)施以來(lái)，由于中央政府和地方政府的事權(quán)劃分不明晰，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，造成地方各級(jí)財(cái)政都比較困難，可用財(cái)力少，對(duì)三農(nóng)的投入主要依靠上級(jí)財(cái)政。如 08 年 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 全市財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼就有 16 項(xiàng) 15 億元之多，范圍涉及全市六百多萬(wàn)農(nóng)民，基層財(cái)政所需要將這些補(bǔ)貼逐項(xiàng)、逐人、逐戶登記審核發(fā)放，工作量巨大，行政成本很高。目前我市農(nóng)村急需資金進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，但大量資金被抽離農(nóng)村，造成農(nóng) 村資金需求矛盾。二是放貸規(guī)模小，時(shí)間長(zhǎng)。辦理質(zhì)押貸款時(shí)涉及的各部門及中介評(píng)估機(jī)構(gòu)手續(xù)繁雜，收費(fèi)較高，甚至相當(dāng)于貸款利息，中長(zhǎng)期貸款重復(fù)繳納評(píng)估費(fèi)用，更是加大了涉農(nóng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。四是農(nóng)村土地、林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不明晰，金融機(jī)構(gòu)難以實(shí)施金融創(chuàng)新。 民間借貸資本尚未合法 化，地下運(yùn)作，融資風(fēng)險(xiǎn)高。作為新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)試點(diǎn)，特區(qū)建設(shè)應(yīng)該有特殊的財(cái)政政策、特殊的稅收政策、特殊的金融政策，鼓勵(lì)嘗試，加強(qiáng)監(jiān)管事權(quán)下放，特事特辦。地方政府不能停留在為企業(yè)解決一事一時(shí)的位置上，應(yīng)該認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融工 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 作的領(lǐng)導(dǎo)，探索搭建地方金融發(fā)展框架，積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，逐步建立多元化、多層次的金融融資框架，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。（ 3）幫助轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范管理，搭建融資平臺(tái)。（ 6）幫助組織農(nóng)民成立專業(yè)合作化組織鼓勵(lì)同類中小企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合。但支農(nóng)惠農(nóng)資 金整合涉及部門多，政策要求強(qiáng)，需要黨委政府大力推動(dòng)。二是積極實(shí)施信貸創(chuàng)新，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。 結(jié)合本地實(shí)際情況，積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 一是積極引進(jìn)資金成立村鎮(zhèn)銀行。 幫助有組織的民間借貸在法律框架下開展金融服務(wù) 從在兩縣的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)民間資本在農(nóng)村金融領(lǐng)域非?；钴S，民間借貸在農(nóng)村長(zhǎng) 期