【正文】 加大對農(nóng)村金融網(wǎng)點和金融服務(wù)的建設(shè)。地方政府和金融部門應(yīng)該在加強(qiáng)監(jiān)管 的前提下積極促進(jìn)并逐步規(guī)范民間借貸行為，幫助其發(fā)展成為正式或準(zhǔn)正是金融機(jī)構(gòu)。四是放寬農(nóng)村市場 準(zhǔn)入政策，允許各類商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村市場。 2024 年元月份，全市金融機(jī)構(gòu)新增存款就達(dá)到了 50 多億元，如果按照政策操作，全年為我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)注入資金 100 億元應(yīng)該沒有問題。對抵押貸款辦理所需中介組織進(jìn)行清理，減免收費或降低收 費標(biāo)準(zhǔn)，采取辦法避免重復(fù)收費?？梢钥紤]的手段有：發(fā)行地方新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)債券、發(fā)行地方新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)彩票、以土地出讓收入為主體成立新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)資金或基金（基金的成立需報國務(wù)院審批）、設(shè)立農(nóng)村合作資金試點、鼓勵 上市公司、中小企業(yè)集合發(fā)行公司債券、集合債券等等。**縣天驕村鎮(zhèn)銀行是我市 第 9 頁 共 17 頁 具有代表性的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)， 2024 年 **縣引進(jìn)鄂爾多斯東勝農(nóng)村商業(yè)銀行為主要發(fā)起人成立了天驕村鎮(zhèn)銀行， 8 月 2日掛牌后，到 12 月底存款余額達(dá) 10034 萬元，貸款余額 2293 萬元，年底盈余 241 萬元，天驕村鎮(zhèn)銀行自身的到了發(fā)展，也有利的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。 08 年 **縣農(nóng)村信用社大部分貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮 100%利率，個別貸款上浮 130%， 13 年貸款利率達(dá)到 %。對農(nóng)村投放貸款的主體是農(nóng)村信用社，其他金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村涉農(nóng)貸款很少。 政府財政對農(nóng)村投入不足，財政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮。其中，主要包括：縣 08 年財政對農(nóng)村投入 億元，占兩縣財政總支出的 52%；現(xiàn)有各類金融單位 8 家，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有 5 家，培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 2 家，分別是天驕村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作銀行、縣縣委縣政府非常重視 三農(nóng) 工作，積極投入資金建設(shè)新農(nóng)村，大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足，做出了大量積極有效的工作、政府財政對農(nóng)村投入不足，財 政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮、金融機(jī)構(gòu)存貸比較低，涉農(nóng)貸款少、農(nóng)村金融環(huán)境差，金融服務(wù)方式單一，不適應(yīng)農(nóng)民日益增長的多元化金融服務(wù)要求、農(nóng)村信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)放貸存在困難、天驕村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展尙存在困難、民間借貸資本尚未合法化，地下運作，融資風(fēng)險高、各級地方政府要加大投入，開辟源頭，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級金融部門應(yīng)該抓住機(jī)遇采取有力措施，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力、結(jié)合本地實際情況，積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、幫助有組織的民間借貸在法律框架下開展金融服務(wù)、嘗試成立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平 臺，實施土地金融化經(jīng)營等，具體材料請詳見： 為大力推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展，解決特區(qū)建設(shè)資金籌 第 2 頁 共 17 頁 集問題，按照市委統(tǒng)一安排，第三調(diào)研組在人大副主任 **的帶領(lǐng)下，組織了 **縣、 **縣縣、鄉(xiāng)、村各級政府、財政、金融管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行深入座談，認(rèn)真調(diào)研分析了兩縣區(qū)農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育情況，對當(dāng)前我市農(nóng)村金融情況進(jìn)行了深入了解，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，提出了一些政策建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、 **縣、 **縣農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育基本情況 **縣、 **縣 08 年財政對農(nóng)村投入 億元，占兩縣財政總支出的 52%；現(xiàn)有各類金融單位 8家，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有 5家，培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 2 家，分別是天驕村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作銀行； 08年底金融機(jī)構(gòu)各項存款余額 167億元，各項貸款 61億元，存貸比 %，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全年累計發(fā)放貸款 億元，占貸款總額的 %。四是兩縣活躍的民間資本為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的補(bǔ)充。 金融機(jī)構(gòu)存貸比較低，涉農(nóng)貸款少。三是貸款門檻高，利率高。調(diào)研時許多銀行表示，愿意支持涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，但是找不到號的貸款項目。在民間資本管理方面要大力搭建民間融資平臺，支持幫助民間資本在農(nóng)村發(fā)展成村鎮(zhèn)銀行等正式或非正式的金融機(jī)構(gòu)。（ 4）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)申請抵押貸款。各級金融部門應(yīng)該抓住機(jī)遇，爭取政策，采取措施，積極行動，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融的服務(wù)能力。農(nóng)村信用社改制為農(nóng)業(yè)合作銀行后具有更大的金融活力和信貸能力，由于農(nóng)村信用社是目前我市農(nóng)村融資的主力軍，各級政府應(yīng)該積極幫助農(nóng)村信用社加快改制進(jìn)程，充實資本金，防范金融風(fēng)險。要嘗試成立土地 第 17 頁 共 17 頁 流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，實施專業(yè)合作化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從另一方面說，如果金融網(wǎng)點遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個農(nóng)民都能有一張銀行卡或儲蓄卡，