【正文】 工程項(xiàng)目組織 （ 2）權(quán)力的制約。 如果組織成員有一項(xiàng)權(quán)力的行使會(huì)對(duì)項(xiàng)目和其他方產(chǎn)生影響，則該項(xiàng)權(quán)力應(yīng)受到制約，以防止他濫用這項(xiàng)權(quán)力。這種制約常常體現(xiàn)在，行使該權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 （ 3） 同樣，組織成員有一項(xiàng)責(zé)任或工作任務(wù)，則應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力。這個(gè)權(quán)力可能是他完成這個(gè)責(zé)任所必需的或由這個(gè)責(zé)任引申的。 （ 4） 通過(guò)合同、管理規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)政策等對(duì)項(xiàng)目參加者各方的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，特別是承包商和供應(yīng)商。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 （ 5） 按照責(zé)任、工作量、工作難度、風(fēng)險(xiǎn)程度和最終的工作成果給予相應(yīng)的報(bào)酬，或給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。 （ 6）公平地分配風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)的分配是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。 分配風(fēng)險(xiǎn)的總體原則是： 誰(shuí)能最有效地防止和控制風(fēng)險(xiǎn)，或能將風(fēng)險(xiǎn)合理地轉(zhuǎn)移，則由他承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；承擔(dān)者控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)有效的、方便的、可行的；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分配，加強(qiáng)責(zé)任，能更好地進(jìn)行計(jì)劃，發(fā)揮各方管理和技術(shù)革新的積極性等。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的適用性和靈活性原則主要有： （ 1） 確保項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)適合項(xiàng)目的范圍、項(xiàng)目組織的大小、環(huán)境條件及業(yè)主的項(xiàng)目戰(zhàn)略。通常，項(xiàng)目的組織形式是靈活多樣的，即使一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，不同的項(xiàng)目有不同的組織形式，甚至一個(gè)項(xiàng)目的不同階段就有不同的授權(quán)和不同的組織形式。 （ 2） 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮與原組織的適應(yīng)性。 要處理好下列幾個(gè)關(guān)系： 工程項(xiàng)目組織概述 適用性和靈活性原則 2 工程項(xiàng)目組織 ① 顧客及其他利益相關(guān)者； ② 項(xiàng)目業(yè)主組織的有關(guān)職能部門，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量和成本監(jiān)控的職能部門； ③ 項(xiàng)目組織必須能同時(shí)兼顧產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)、生產(chǎn)、營(yíng)銷過(guò)程和專業(yè)職能活動(dòng)。 （ 3） 應(yīng)充分利用項(xiàng)目管理者過(guò)去的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，選擇最合適的組織結(jié)構(gòu)。 （ 4） 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于項(xiàng)目參加者的交流和合作，便于領(lǐng)導(dǎo)。 （ 5） 組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，工作人員精干，最大限度地發(fā)揮部門中現(xiàn)有人員的作用。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 （ 1）權(quán)責(zé)分明。 任何權(quán)力必須有相應(yīng)的責(zé)任和制約，應(yīng)清楚地劃分各自的任務(wù)和責(zé)任的界限，這是設(shè)立權(quán)力和職責(zé)的基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)界限不清，將會(huì)導(dǎo)致有任務(wù)而無(wú)人負(fù)責(zé)完成，推卸責(zé)任，權(quán)力的爭(zhēng)執(zhí)、組織摩擦和低效率。 （ 2）設(shè)置責(zé)任制衡和工作過(guò)程制衡。 工程活動(dòng)或管理活動(dòng)之間的聯(lián)系，使項(xiàng)目參加者各方的責(zé)任之間也必然存在一定的邏輯關(guān)系，有時(shí)合同雙方的責(zé)任是連環(huán)的、互為條件的。 工程項(xiàng)目組織概述 組織制衡原則 2 工程項(xiàng)目組織 （ 3） 加強(qiáng)過(guò)程的監(jiān)督，包括階段工作成果的檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和審計(jì)工作。 （ 4） 通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任矩陣、項(xiàng)目管理規(guī)范、管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，保持組織界面的清晰。 （ 5） 通過(guò)其他手段達(dá)到制衡，如保險(xiǎn)和擔(dān)保等。 但是，過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織制衡和過(guò)多的制衡措施會(huì)使組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、程序繁瑣，會(huì)產(chǎn)生溝通的障礙，破壞合作氣氛。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 過(guò)去的建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位、承包商和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的最終成果不負(fù)責(zé)，工程建成后移交運(yùn)營(yíng)單位，這帶來(lái)了許多問(wèn)題。由于項(xiàng)目存在階段性，而組織任務(wù)和組織人員的投入又是分階段、不連續(xù)的，容易造成責(zé)任體系的中斷，責(zé)任盲區(qū)和短期行為，所以必須保持項(xiàng)目管理的連續(xù)性、統(tǒng)一性（人員、組織、過(guò)程、信息系統(tǒng)）。 主要內(nèi)容有： （ 1） 項(xiàng)目工作最好由一個(gè)單位或部門全過(guò)程、全面負(fù)責(zé)。 工程項(xiàng)目組織概述 保證組織人員和責(zé)任的連續(xù)性和統(tǒng)一性 2 工程項(xiàng)目組織 （ 2） 項(xiàng)目的主要承擔(dān)者應(yīng)對(duì)工程的最終結(jié)果負(fù)責(zé)，與項(xiàng)目的最終效益掛鉤。在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中，業(yè)主希望承包商能提供全面的、全過(guò)程 (如前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、工程施工、物業(yè)管理等 )的服務(wù)，甚至希望承包商參與項(xiàng)目融資，采用目標(biāo)合同使承包商的工作與項(xiàng)目的最終效益相關(guān)聯(lián)。 （ 3） 防止責(zé)任的盲區(qū)，即防止出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的情況和問(wèn)題，無(wú)人承擔(dān)的工作任務(wù)。 （ 4） 減少責(zé)任連環(huán)。項(xiàng)目中，過(guò)多的責(zé)任連環(huán)會(huì)損害組織責(zé)任的連續(xù)性和統(tǒng)一性。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 （ 5） 保證項(xiàng)目組織的穩(wěn)定性，包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、人員、組織規(guī)則、程序的穩(wěn)定性。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 按照組織效率原則，應(yīng)建立一個(gè)規(guī)模適度、組織結(jié)構(gòu)層次較少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、能高效率運(yùn)作的項(xiàng)目組織?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目規(guī)模大，參加單位多，形成的組織結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，所以組織結(jié)構(gòu)設(shè)置需要在管理跨度與管理層次方面進(jìn)行權(quán)衡。 管理跨度 是指某一組織單元直接管理下一層次的組織單元的數(shù)量。管理層次是指一個(gè)組織總的結(jié)構(gòu)層次。通常，管理跨度窄造成組織層次多；反之，管理跨度寬造成組織層次少。 如圖 。 工程項(xiàng)目組織概述 管理跨度和管理層次的要求 2 工程項(xiàng)目組織 （ 1）采用窄跨度、多層次組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn) ① 嚴(yán)密的監(jiān)督和控制，一般不會(huì)出現(xiàn)失控現(xiàn)象，但項(xiàng)目組織層次太多，使決策速度放慢；當(dāng)項(xiàng)目比較多時(shí)，使計(jì)劃和控制復(fù)雜化。 ② 上下級(jí)之間聯(lián)絡(luò)迅速，但上級(jí)往往過(guò)多地干預(yù)下級(jí)的工作，容易影響下級(jí)人員的積極性和創(chuàng)造性。 ③ 管理層次多，則管理費(fèi)用多，管理人員增加，協(xié)調(diào)部門間的活動(dòng)也增加；信息處理量大，用于管理的精力多，設(shè)施費(fèi)用增加。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 ④ 聯(lián)絡(luò)復(fù)雜化，最低層與最高層之間的距離過(guò)長(zhǎng)。當(dāng)信息按照直線上下傳遞時(shí)便發(fā)生遺漏和曲解現(xiàn)象，信息溝通復(fù)雜化。 ⑤ 造成項(xiàng)目的低效率，工期延長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程延緩。例如，需要多層次的檢查驗(yàn)收，多層次的報(bào)告，多層次的分配和下達(dá)任務(wù)等。 ⑥ 采用多層次分包時(shí)，會(huì)出現(xiàn)多層次的項(xiàng)目組織，造成指揮失靈，失去協(xié)調(diào)作用，失去組織總目標(biāo)的明確性和一貫性。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 （ 2）采用寬跨度、少層次組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn) 組織結(jié)構(gòu)變得扁平化，組織靈活，結(jié)構(gòu)層次少。 其缺點(diǎn)是： 高層負(fù)擔(dān)過(guò)重，容易成為決策的“瓶頸”；有失控的危險(xiǎn)；必須謹(jǐn)慎地選擇下級(jí)管理人員，跨度大使協(xié)調(diào)困難，必須制定明確的組織運(yùn)作規(guī)則和政策等?，F(xiàn)代大型、特大型的項(xiàng)目及多項(xiàng)目的組織一般都是扁平化的組織結(jié)構(gòu)。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 工程項(xiàng)目組織概述 圖 管理跨度和管理層次 (a)大跨組織結(jié)構(gòu)； (b)多層組織結(jié)構(gòu) Back 2 工程項(xiàng)目組織 根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目組織是一種有較大分權(quán)的組織；項(xiàng)目鼓勵(lì)多樣性和創(chuàng)新，則必須分權(quán)才能調(diào)動(dòng)下層的積極性和創(chuàng)造力。 項(xiàng)目組織設(shè)置必須形成合理的組織職權(quán)結(jié)構(gòu)和職權(quán)關(guān)系，沒(méi)有授權(quán)或授權(quán)不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有活力或失控，決策渠道阻塞；項(xiàng)目高層將陷于日常的細(xì)節(jié)問(wèn)題中，而無(wú)力進(jìn)行重要的決策和控制。在授權(quán)的過(guò)程中， 必須遵守以下原則： 工程項(xiàng)目組織概述 合理授權(quán) 2 工程項(xiàng)目組織 （ 1） 依據(jù)完成的任務(wù)、預(yù)期要取得的結(jié)果進(jìn)行授權(quán)，構(gòu)成目標(biāo)、任務(wù)、職權(quán)之間的邏輯關(guān)系，并訂立完成程度考核的指標(biāo)。 （ 2） 根據(jù)要完成的工作任務(wù)選擇人員，分配職位和職務(wù)。分權(quán)需要強(qiáng)有力的下層管理人員。 （ 3） 采用適當(dāng)?shù)目刂剖侄?，確保下層恰當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)力，以防止失控。 （ 4） 在組織中保持信息渠道的開(kāi)放和暢通，使整個(gè)組織運(yùn)作透明。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 （ 5） 對(duì)有效的授權(quán)和有工作成效的下層單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （ 6） 謹(jǐn)慎地進(jìn)行授權(quán)。分權(quán)的有效性與組織文化有關(guān)；人們的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則對(duì)分權(quán)有很大的影響。 通常，新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、發(fā)展戰(zhàn)略、銷售策略和政策、投資、融資、人事等權(quán)力不能下放。 工程項(xiàng)目組織概述 2 工程項(xiàng)目組織 工程項(xiàng)目的組織形式 項(xiàng)目的分標(biāo)方式，對(duì)承包商來(lái)說(shuō)就是承包方式。項(xiàng)目分標(biāo)方式的確定是項(xiàng)目實(shí)施的戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)工程項(xiàng)目有著重大的影響。 主要表現(xiàn)在： （ 1） 通過(guò)分標(biāo)和任務(wù)的委托保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目分標(biāo)必須反映項(xiàng)目戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略，反映業(yè)主的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針和根本利益。 工程項(xiàng)目的分標(biāo)策劃 分標(biāo)策劃的重要性 2 工程項(xiàng)目組織 （ 2） 分標(biāo)策劃決定了與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，將對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。業(yè)主通過(guò)分標(biāo)和合同委托項(xiàng)目任務(wù)，并通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)控制。 （ 3） 分標(biāo)和合同是實(shí)施項(xiàng)目的手段。通過(guò)分標(biāo)策劃擺正工程過(guò)程中各方面的重大關(guān)系，防止由于這些重大問(wèn)題的不協(xié)調(diào)或矛盾造成工作上的障礙，造成重大的損失。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，正確的分標(biāo)和合同策劃能夠保證圓滿地履行各個(gè)合同，促使各個(gè)合同達(dá)到完美的協(xié)調(diào)，減少組織矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，順利地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。 工程項(xiàng)目的組織形式 2 工程項(xiàng)目組織 （ 1）業(yè)主方面 業(yè)主的目標(biāo)及目標(biāo)的確定性；業(yè)主的項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)略，管理水平和具體的管理力量，期望對(duì)工程管理的介入深度；業(yè)主對(duì)工程師和承包商的信任程度；業(yè)主的管理風(fēng)格；業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量和工期要求等。 工程項(xiàng)目的組織形式 分標(biāo)策劃的依據(jù) 2 工程項(xiàng)目組織 （ 2）承包商方面 擬選擇承包商的能力，如是否具備施工總承包，“設(shè)計(jì) — 施工”總承包，或“設(shè)計(jì) — 施工 — 供應(yīng)”總承包的能力；承包商的資格和信譽(yù)，企業(yè)的規(guī)模、管理風(fēng)格和水平，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，相關(guān)工程和相關(guān)承包方式的經(jīng)驗(yàn)等。 （ 3）工程方面 工程的類型、規(guī)模、特點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜程度，工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)深度和工程范圍的確定性，工期的限制，項(xiàng)目的盈利性，工程風(fēng)險(xiǎn)程度，工程資源（如資金，材料，設(shè)備等）供應(yīng)及限制條件等。 工程項(xiàng)目的組織形式 2 工程項(xiàng)目組織 （ 4）環(huán)境方面 工程所處的法律環(huán)境，人們的誠(chéng)實(shí)信用程度，人們常用的工程實(shí)施方式，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，資源供應(yīng)的保證程度，獲得額外資源的可能性等。 工程項(xiàng)目的組織形式 2 工程項(xiàng)目組織 (1)分階段、分專業(yè)工程平行承包 分階段、分專業(yè)工程平行承包，是指業(yè)主將設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、土建、電器安裝、機(jī)械安裝、裝飾等工程施工分別委托給不同的承包商，各承包商分別與業(yè)主簽訂合同，向業(yè)主負(fù)責(zé)，各承包商之間沒(méi)有合同關(guān)系。 如圖 。 這種分標(biāo)方式的特點(diǎn)有： ① 業(yè)主有大量的管理工作，有多次招標(biāo)，需要做比較精細(xì)的計(jì)劃及控制，因此項(xiàng)目前期需要比較充裕的時(shí)間。 工程項(xiàng)目的組織形式 主要的分標(biāo)方式 2 工程項(xiàng)目組織 ② 在工程中，業(yè)主必須負(fù)責(zé)各承包商之間的協(xié)調(diào)，對(duì)各承包商之間互相干擾造成的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。在整個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任體系中存在著責(zé)任的“盲區(qū)”，所以這類工程中組織爭(zhēng)執(zhí)較多，索賠較多，工期比較長(zhǎng)。 ③ 業(yè)主管理和控制比較細(xì)，需要對(duì)出現(xiàn)的各種工程問(wèn)題作中間決策，必須具備較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力。當(dāng)然，業(yè)主可以委托監(jiān)理工程師進(jìn)行工程管理。 ④ 業(yè)主將面對(duì)很多承包商，直接管理的承包商數(shù)量多，管理跨度大，容易造成項(xiàng)目協(xié)調(diào)的困難，造成工程中的混亂和項(xiàng)目失控現(xiàn)象。業(yè)主管理費(fèi)用增加，最終導(dǎo)致總投資的增加和工期的延長(zhǎng)。 工程項(xiàng)目的組織形式 2 工程項(xiàng)目組織 ⑤ 通過(guò)分散平行承包，業(yè)主可以分階段進(jìn)行招標(biāo)，可以通過(guò)協(xié)調(diào)和項(xiàng)目管理加強(qiáng)對(duì)工程的干預(yù)。同時(shí)，承包商之間存在著一定的制衡，如各專業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)工程施工之間存在制約關(guān)系。 ⑥ 項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)必須周全、準(zhǔn)確、細(xì)致。這樣，各承包商的工程范圍容易確定，責(zé)任界限比較清楚，否則極容易造成項(xiàng)目實(shí)施中的混亂狀態(tài)。 工程項(xiàng)目的組織形式 2 工程項(xiàng)目組織 （ 2）全包 即 統(tǒng)包 ，一攬子承包，“設(shè)計(jì) — 建造及交鑰匙”工程，或“設(shè)計(jì) — 施工 — 供應(yīng)”總承包。由一個(gè)承包商承包建筑工程項(xiàng)目的全部工作，包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、各專業(yè)工程的施工及管理工作，甚至包括項(xiàng)目前期籌劃、方案選擇、可行性研究。承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。當(dāng)然，總承包商可以將全部工程范圍內(nèi)的部分工程或工作分包出去， 如圖 。 這種承包方式的特點(diǎn)有：