【正文】 關(guān)多元化甚至不相關(guān)多元化發(fā)展，就應(yīng)該考慮逐漸過(guò)渡至事業(yè)部制（ M型）乃至控股公司制（ H型）的組織結(jié)構(gòu)。 副總經(jīng)理 綜合管理部 19 即使在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和組織結(jié)構(gòu)下，公司的組織體系仍有待理順。因?yàn)樗呀?jīng)產(chǎn)生了如下兩方面的突出問(wèn)題 權(quán)責(zé)劃分不清 ?公司的經(jīng)營(yíng)從上到下缺乏明確的授權(quán)，公司與房產(chǎn)局之間、董事會(huì)與經(jīng)理層之間、班子成員之間、部門與部門之間、崗位與崗位之間，各自有什么樣的權(quán)利和責(zé)任，均無(wú)明確界定。 ?公司與房產(chǎn)局之間權(quán)限劃分不清，容易造成事事匯報(bào)，步步小心，或畏手畏腳，或矛盾上交。 ?公司班子成員之間職責(zé)劃分不清，工作交叉，容易造成多頭管理、工作混亂。 ?部門職能和崗位職責(zé)不清，邊界不明。使該負(fù)的責(zé)任負(fù)不起來(lái)，更容易造成部門之間和崗位之間的扯皮，影響相互之間的協(xié)作和配合。 “綜合管理辦公室承擔(dān)的職能太多，有 4個(gè)副總都在分管，同時(shí)還需要向董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)，多頭管理，疲于應(yīng)付。 ” 管理層級(jí)過(guò)多 ?公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員過(guò)多，造成費(fèi)用的增加；更重要的是，造成會(huì)議眾多，意見很難統(tǒng)一，決策速度緩慢。 ?亦造成公司管理層級(jí)過(guò)多，流程復(fù)雜，效率降低。 ?業(yè)務(wù)人員處理日常事務(wù)需要逐級(jí)匯報(bào)，不能靈活處理客戶需求和緊急情況；而太多的問(wèn)題需要決策者決策，負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以保證決策質(zhì)量。 ?過(guò)多的管理層級(jí)造成信息的截留、失真或丟失：決策層很難及時(shí)了解市場(chǎng)信息，造成決策失誤或反映遲緩；一般員工很難了解公司有關(guān)決策信息，致使工作缺乏方向和主動(dòng)性，不能積極地為公司的戰(zhàn)略發(fā)展收集和提供信息。 ——“相當(dāng)多的管理層次既沒(méi)有做出決策也未能引導(dǎo)決策，他們的主要管理職能就是充當(dāng) ‘ 接力運(yùn)動(dòng)員 ’ ，從上到下傳遞模糊、分散和不斷衰減的信號(hào)。 ” 20 造成上述問(wèn)題的原因，很大程度上在于公司的目標(biāo)不是利潤(rùn)最大化，而是責(zé)任（風(fēng)險(xiǎn)）最小化。 擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)的就是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的防范無(wú)疑應(yīng)該放在首位。但是，公司之所以過(guò)多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，則更多地是由于體制上的原因。因?yàn)楫?dāng)前政府追求的是穩(wěn)定，官員擔(dān)心的是責(zé)任，國(guó)有體制下的干部（企業(yè)家）只會(huì)因?yàn)榉稿e(cuò)而決不會(huì)因?yàn)槠接贡唤饴殹? 于是，公司在日常管理中，追求?集體決策、集體負(fù)責(zé)?，這樣看上去誰(shuí)都承擔(dān)責(zé)任，可真正出了問(wèn)題，就誰(shuí)都可以不承擔(dān)責(zé)任。在業(yè)務(wù)開拓上，則強(qiáng)調(diào)?多一事不如少一事?，因?yàn)椴蛔霾诲e(cuò)，做對(duì)了沒(méi)什么獎(jiǎng)勵(lì)，而做錯(cuò)了就需要承擔(dān)責(zé)任。 在這樣一種組織目標(biāo)下，組織體系自然是盡量強(qiáng)化集體的責(zé)任或模糊自己的責(zé)任，組織功能更多的是圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范來(lái)設(shè)計(jì)，組織效率亦隨著風(fēng)險(xiǎn)防范的強(qiáng)化而相應(yīng)降低。 責(zé) 任 21 組織功能圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范來(lái)設(shè)計(jì) 公司部門發(fā)展史 擔(dān)保業(yè)務(wù)部 財(cái)務(wù)管理部 置換經(jīng)營(yíng)部 綜合管理部 99年成立 風(fēng)險(xiǎn)控制部 檔案管理部 房屋評(píng)審部 投資發(fā)展部 2000年成立 2001年成立 2002年成立 2020年成立 風(fēng)險(xiǎn)事后控制 風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理 風(fēng)險(xiǎn)事前防范 從公司部門的發(fā)展歷史可以看出， 99年以后成立的各個(gè)部門，其職能均是為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。雖然公司在今年新設(shè)投資發(fā)展部，使我們有理由得出?公司已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工作重心應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)發(fā)展上?的判斷，但在實(shí)際運(yùn)做中，該部門的重點(diǎn)又放到了建立公司質(zhì)量體系上，仍是在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的防范。 22 如果沈陽(yáng)擔(dān)保希望獲得更大的發(fā)展，走向卓越，目前的組織功能顯然是不適應(yīng)的，或者說(shuō)是不完善的： ?正如前面多次指出，公司目前沒(méi)有部門進(jìn)行戰(zhàn)略分析和規(guī)劃，沒(méi)有部門去研究市場(chǎng)和環(huán)境。 ?公司資本運(yùn)作的功能薄弱。據(jù)介紹，去年公司帳上曾一度閑置著 7000多萬(wàn)的貨幣資金；公司的兩處固定資產(chǎn)（房地產(chǎn)大廈和廣樂(lè)大廈）還一直未給公司帶來(lái)收益； 2002年公司投資 元于金廈廣場(chǎng)，年終卻僅僅獲得 收益。 ?公司市場(chǎng)化的意識(shí)薄弱。市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，?以前是等人上門，現(xiàn)在需主動(dòng)出擊?，可公司卻沒(méi)有專門的部門和人員去開拓市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，業(yè)務(wù)已經(jīng)開始萎縮。這一點(diǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的商業(yè)貸款領(lǐng)域非常明顯。另一方面，公司也沒(méi)有進(jìn)行真正的市場(chǎng)營(yíng)銷，缺乏主動(dòng)的宣傳溝通。比如，公司現(xiàn)在面臨著保險(xiǎn)公司、律師行的有力競(jìng)爭(zhēng)，卻沒(méi)有主動(dòng)去向市民宣傳 ? 走擔(dān)保公司擔(dān)保的費(fèi)用低于通過(guò)保險(xiǎn)公司或律師行 ? 這樣一個(gè)優(yōu)勢(shì)。 公司商業(yè)貸款擔(dān)保額下降的趨勢(shì)已十分明顯： （單位：萬(wàn)） 數(shù)據(jù)來(lái)源：擔(dān)保公司內(nèi)部訪談及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表 23700 148045 89719 73103 10347 1999年 2000年 2001年 2002年 2020年 5月 23 ?風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍不夠強(qiáng)烈：在調(diào)研中，很多干部（包括公司領(lǐng)導(dǎo)）都認(rèn)為?個(gè)人住房抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)上是很小的?，漠視其間存在的各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 ?缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分析：對(duì)擔(dān)保公司面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行全面的分析和深入的研究，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)僅停留在比較定性和感性的階段。缺乏詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研、信息收集和數(shù)據(jù)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把握也有待明確。 ?缺乏完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系：現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)控制體系只是集中在對(duì)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范，且僅僅是集中于經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)防范。公司尚沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)與化解機(jī)制，沒(méi)有建立信用數(shù)據(jù)的管理、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，沒(méi)有建立經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)。 ?各種先進(jìn)的信息技術(shù)仍沒(méi)有在風(fēng)險(xiǎn)管理中得到有效應(yīng)用：現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)還是處于比較初級(jí)的水平，還沒(méi)有充分運(yùn)用各種計(jì)算機(jī)技術(shù)、微處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，信息化工作還有待加強(qiáng)。 事實(shí)上，雖然公司的組織功能一直側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)防范，但這更多的是靠增加環(huán)節(jié)、增加控制點(diǎn)（甚至可以說(shuō)就是靠增加承擔(dān)責(zé)任的人）來(lái)實(shí)現(xiàn)，一套真正科學(xué)、完善、現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)管理體系并沒(méi)有建立，公司的風(fēng)險(xiǎn)管理水平和功能仍有待加強(qiáng)： 24 客戶持相關(guān)資料 擔(dān)保部按規(guī)程受理 房屋評(píng)審部勘估 公司領(lǐng)導(dǎo)審批 綜合部蓋章出抵押件 抵押人辦理抵押登記 財(cái)務(wù)部收款 綜合部蓋章出保證合同件 擔(dān)保部向客戶出具保證合同 擔(dān)保業(yè)務(wù)流程圖 組織效率不高 環(huán)節(jié)過(guò)多 從擔(dān)保業(yè)務(wù)流程可以看出，公司業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，經(jīng)歷環(huán)節(jié)過(guò)多（甚至有些環(huán)節(jié)還要重復(fù)經(jīng)過(guò)）。再考慮到風(fēng)險(xiǎn)控制部的控制前移，和檔案管理部在工作流程中的支撐，客戶從提出申請(qǐng)到最后簽定保證合同，幾乎要經(jīng)過(guò)公司所有部門和所有領(lǐng)導(dǎo)，自然造成辦事效率降低。 ——“老百姓覺得辦事效率太低” 信息不暢 在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)中 ， 信息溝通不暢 ， 流程不暢 ，各個(gè)部門接口之間比較繁瑣 。 業(yè)務(wù)部門之間的信息是隔離的 ， 基本上沒(méi)有做到信息共享 、 信息集成 ，從而影響效率 。 ——“公司是信息孤島 ” 。 服務(wù)意識(shí)淡漠 公司的業(yè)務(wù)人員還是事業(yè)單位或者說(shuō)是壟斷行業(yè)的心態(tài)，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有客戶觀念。特別是直接跟客戶接觸的擔(dān)保部員工，由于其工作環(huán)境（辦證大廳）周圍全是事業(yè)單位，易受他們的影響，并養(yǎng)成一些不好的作風(fēng)和習(xí)慣，進(jìn)而影響工作效率。 ——“公司居然有跟客戶打架的情況”。 資料來(lái)源：公司內(nèi)部訪談、年終總結(jié) 25 組織機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作需要完善的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)及人力資源激勵(lì)機(jī)制的支持 組織結(jié)構(gòu) ?理順公司組織體系 ?增加和完善組織功能 ?提高組織效率 運(yùn)營(yíng)系統(tǒng) ?制定戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的關(guān)鍵程序，制定完善的管理制度和控制體系 ?保障沈陽(yáng)擔(dān)保的運(yùn)作合理化、程序化、制度化 人力資源 ?建立以業(yè)績(jī)理念為基礎(chǔ)的人力資源管理體制及激勵(lì)體制，有效的調(diào)動(dòng)員工積極性，保障具體運(yùn)作的順利實(shí)施 26 運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)診斷 公司的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)不規(guī)范，缺乏程序和制度 ? 公司缺少一套嚴(yán)格的管理程序，工作隨意性大 ?公司亦沒(méi)有建立一套完善的管理制度，制度不落實(shí) ?由于缺乏計(jì)劃和制度的控制，造成公司的費(fèi)用高昂 組織 運(yùn)營(yíng)系統(tǒng) 戰(zhàn)略 人力資源 27 運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)由各種程序、制度構(gòu)成，它是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)高效運(yùn)作的重要保證 ?合理的組織結(jié)構(gòu)固然十分重要，但一個(gè)公司的成功還取決于有效的管理及經(jīng)營(yíng)程序支持，依賴于合理、完善的制度保障，及這些程序、制度在組織結(jié)構(gòu)上的順利執(zhí)行。 ?管理及經(jīng)營(yíng)程序是公司管理活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體載體，和對(duì)部門及個(gè)人職責(zé)、行動(dòng)的具體定義。 ?程序是將公司內(nèi)各部門、職能、及個(gè)人聯(lián)系在一起、協(xié)調(diào)工作的紐帶。 ?程序是公司聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、客戶，進(jìn)行營(yíng)銷及銷售活動(dòng)的載體，是建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基石 核心經(jīng)營(yíng)程序 管理程序 戰(zhàn)略 規(guī)劃 經(jīng)營(yíng) /預(yù)算 計(jì)劃及考核 人力資 源管理 資金 管理 公司最高領(lǐng)導(dǎo)層 1 2 3 4 28 管理程序?qū)镜陌l(fā)展至關(guān)重要 1 2 3 4 戰(zhàn)略規(guī)劃 經(jīng)營(yíng)計(jì)劃 人力資源管理（包括考核及薪酬、激勵(lì)機(jī)制） 資金管理 ? 將戰(zhàn)略規(guī)劃的第一年目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，作為公司最高領(lǐng)導(dǎo)和各部門、業(yè)務(wù)單元領(lǐng)導(dǎo)之間的?管理合同?。這個(gè)合同同時(shí)被用作部門、業(yè)務(wù)單元領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)任以及權(quán)力的依據(jù) ? 公司領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)對(duì)各部門、業(yè)務(wù)單元經(jīng)營(yíng) /預(yù)算計(jì)劃的嚴(yán)格質(zhì)詢和考核，指導(dǎo)各部門、業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 ? 前 20名管理者的業(yè)績(jī)考核計(jì)劃，以確保有恰到好處的管理力量，可成功的實(shí)施公司戰(zhàn)略并發(fā)展未來(lái)的中堅(jiān)力量 ? 有效的薪酬及激勵(lì)系統(tǒng)是吸引及保留高素質(zhì)人才，發(fā)揮員工積極性，建立業(yè)績(jī)至上的企業(yè)文化的重要保證 ? 制定嚴(yán)格、明確的流程和組織結(jié)構(gòu)上的權(quán)責(zé)分工，使資金的預(yù)算、分配、使用以及資金的籌集按標(biāo)準(zhǔn)化的程序高效的運(yùn)作 ? 降低公司整體融資費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，保證全公司資金供應(yīng)的及時(shí)性和有效性，使全公司和各業(yè)務(wù)單元利益最大化 ? KPI Pamp。L ?制定公司未來(lái)三年的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，包括在哪些市場(chǎng)及如何進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以及量化的財(cái)務(wù)目標(biāo)及資源需求預(yù)測(cè) ?公司領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃的嚴(yán)格質(zhì)詢，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門的戰(zhàn)略發(fā)展方向 29 ?公司沒(méi)有戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃，缺乏資金管理和投資管理的程序。 ?雖然按照房產(chǎn)局的要求也制訂經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，但這樣的 計(jì)劃由于沒(méi)有戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，沒(méi)有薪酬考核的支持，缺乏針對(duì)性、導(dǎo)向性和可操作性，計(jì)劃體系與預(yù)算體系的配合亦不力。 ?公司亦沒(méi)有建立高層決策機(jī)制，難以保障公司高層決策的制度化、及時(shí)性及有效性。 ?總的說(shuō)來(lái)，公司的管理和決策均缺乏程序，比較粗放，因人因事而異。 沈陽(yáng)擔(dān)保缺少這樣一套嚴(yán)格的管理程序，工作隨意性大 現(xiàn) 狀 原 因 ?這或許是由于企業(yè)文化所決定。公司缺乏一種嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的文化，沒(méi)有形成按制度、按程序辦事的意識(shí)，決策隨意、管理隨意。 ?文化是歷史的積淀。形成這樣一種文化，與公司的歷史有關(guān)。擔(dān)保公司本來(lái)就是一個(gè)新生事物，而沈陽(yáng)擔(dān)保又是擔(dān)保行業(yè)的先行者，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，只能摸著石頭過(guò)河；很難提前規(guī)劃，只能隨機(jī)應(yīng)變。公司的經(jīng)營(yíng)決策只能更多的靠創(chuàng)造性，或者說(shuō)就是隨意性，這是一種歷史的慣性。 訪談筆錄： “ 公司一開始成立時(shí)就沒(méi)有規(guī)劃，臨時(shí)發(fā)現(xiàn)缺什么再補(bǔ)什么 ” “ 公司領(lǐng)導(dǎo)自身就沒(méi)有按程序管理的意識(shí)，有時(shí)會(huì)繞過(guò)部門經(jīng)理直接給下面的員工安排工作 ” “ 發(fā)展到今天，公司是到了應(yīng)該規(guī)范化、程序化、制度化的時(shí)候了 ” 。 資料來(lái)源：沈陽(yáng)擔(dān)保班子成員、部門負(fù)責(zé)人訪談 30 沈陽(yáng)擔(dān)保亦沒(méi)有建立一套完善的管理制度，制度不落實(shí) 公司現(xiàn)有制度不完善，缺乏可操作性，特別是獎(jiǎng)懲制度不全面、缺乏可操作性 ——比如， “在制定獎(jiǎng)懲時(shí)只考慮到員工不能跟顧客吵架，沒(méi)想到居然有員工跟顧客打架，使得處理時(shí)無(wú)章可循，無(wú)法嚴(yán)肅處理” 已有的制度，卻又沒(méi)有部分去監(jiān)督，沒(méi)有人員去追蹤，事實(shí)上形同虛設(shè)。 ——比如， “ 個(gè)別人紀(jì)律性不好，經(jīng)常不在崗位，還有的則喜歡相互推脫責(zé)任，均造成公司政令不暢，效率低?？蓞s沒(méi)有人去查處他們。 ” 有的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有遵守制度的意識(shí)，不但沒(méi)起到榜樣作用，反而破壞了制度的嚴(yán)肅性。 ——比如， “ 部分領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)自身要求不嚴(yán)， 帶頭違反制度；下級(jí)看上級(jí)眼色行事，使制度形同虛設(shè) ” 。 公司還沒(méi)有真正以制度管人，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變 資料來(lái)源：沈陽(yáng)擔(dān)保班子成員、部門負(fù)責(zé)人訪談 31 由于缺乏程序和制度的控制，造成公司的費(fèi)用高昂，它幾乎吃掉了公司每年的收入（費(fèi)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公司的利潤(rùn)） （單位：萬(wàn)） 1209 997 140 業(yè)務(wù)收入 管理費(fèi)用 營(yíng)業(yè)費(fèi)用 利潤(rùn)總額 56 管理費(fèi)用細(xì)分 1741146942324193 工資及附加費(fèi)辦公及差旅費(fèi)固定資產(chǎn)使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)基金招待費(fèi)