【正文】 理配置和高效利用； 有利于 深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力； 有利于 提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。 （三）普查工作的時間安排 《通知》明確普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為 2023年 12月 31日，時期資料時間為 2023年度。 2023年，開展普查方案設(shè)計、試點、培訓(xùn)和宣傳動員等工作。 2023年，開展清查登記、臺賬建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查等工作。 2023年 1月至 6月，填表上報、數(shù)據(jù)處理和審核驗收。 2023年 7月至 12月，普查成果驗收、匯總發(fā)布和資料開發(fā)。 （四）引起各部門關(guān)注 由于水利普查工作具有時間緊、任務(wù)重，參與單位多、涉及內(nèi)容廣等特點。其工作難度是非常大的。為此，國務(wù)院成立了第一次全國水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各地也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)水利普查工作的開展。 作為記錄、反映建國以來第一次全國水利普查工作成果的 水利普查檔案 ，自然也就成為水利部和國家檔案局共同關(guān)注的重要問題。 （五）水利普查檔案的前期工作 2023年初，國務(wù)院決定進(jìn)行第一次全國水利普查后，國家檔案局第一時間就與水利部聯(lián)系，要求水行政主管部門加強(qiáng)對水利普查文件材料的收集與管理。為此，水利部積極與國務(wù)院第一次全國水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，得到了國務(wù)院第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的積極響應(yīng)。普查辦高度重視水利普查檔案工作，撥?？睢⒘ｍ?，委托河海大學(xué)進(jìn)行專題研究。通過深入細(xì)致的調(diào)研，掌握了水利普查工作特點，通過組織專家、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行技術(shù)咨詢和研討，提出了關(guān)于加強(qiáng)水利普查檔案工作的初步意見，形成了《第一次全國水利普查檔案管理辦法》的初稿。 2023年 12月由國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將形成的《辦法》（征求意見稿），下發(fā)給全國各級水利普查機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位，經(jīng)過兩個多月的時間，征求到 46個單位近百條的意見與建議。 根據(jù)大家所提建議的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性與實用性，普查辦再次組織有關(guān)專家與領(lǐng)導(dǎo)對《辦法》進(jìn)行了認(rèn)真的修改完善。 2023年 3月， 《第一次全國水利普查檔案管理辦法》順利通過了國務(wù)院普查辦組織的審查驗收。驗收組一致認(rèn)為：《第一次全國水利普查檔案管理辦法》符合國家檔案工作的法規(guī)、制度要求，可滿足水利普查工作實際需要，內(nèi)容涵蓋全面，類目清晰，保管期限明確，可操作性強(qiáng)，能為水利普查檔案管理工作提供可靠的制度保障。 《辦法》概況 （一）有關(guān)時間： 2023年 4月 2日，水利部和國家檔案局向全國水利與檔案部門正式印發(fā)了《第一次全國水利普查檔案管理辦法》，并抄送了國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位?！掇k法》明確規(guī)定“本辦法自發(fā)布之日起實施”。 （二）依據(jù)與框架 《辦法》共十九條，內(nèi)容涉及水利普查工作的方方面面。其主要是依據(jù)國家現(xiàn)行檔案法規(guī)制度要求和水利普查工作實際，對水利普查檔案的定義、管理體制、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理內(nèi)容、管理手段等方面作出了明確規(guī)定，提出了具體要求，并附有“水利普查文件材料歸檔范圍與保管期限表” 。 （三）《規(guī)定》明確的七個重要問題 明確水利普查檔案屬于水利科技檔案范疇； 明確水利普查檔案工作由國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并具體組織、實施； 明確各級水利普查機(jī)構(gòu)是水利普查檔案工作的責(zé)任主體，在業(yè)務(wù)上接受同級水行政主管部門和檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)； 明確了水利普查歸檔文件材料的范圍，及其產(chǎn)生單位、部門與人員對應(yīng)歸檔文件材料具有收集、整理、歸檔的責(zé)任及歸檔時限和歸檔要求； 明確了要建立普查檔案檢查、驗收制度； 明確了負(fù)責(zé)檢查、驗收工作的責(zé)任單位； 明確了普查檔案驗收不合格的單位或項目，不得進(jìn)行水利普查工作驗收。 （四）提出了四點具體要求 要求各級水利普查機(jī)構(gòu)依據(jù)檔案法規(guī)和本辦法要求認(rèn)真履行檔案工作的責(zé)任與義務(wù)，確保水利檔案工作的正常開展； 要求各級水利普查機(jī)構(gòu)要明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入同步管理工作程序，為普查檔案工作的開展創(chuàng)造條件、提供保障； 要求要切實加強(qiáng)對普查工作中形成的電子文件和電子數(shù)據(jù)的管理與歸檔工作； 要求所有歸檔的文件材料應(yīng)建立檔案的案卷目錄、文件級目錄和重要文件的全文數(shù)據(jù)庫，并依托相應(yīng)的檔案管理系統(tǒng)，逐步推進(jìn)水利普查檔案信息化管理，以滿足利用需求。 同時，《辦法》還涉及到了水利普查檔案的保管、保密及獎懲等各項工作要求。 （五）意義 《辦法》的頒布，對如實記載與保存第一次全國水利普查工作歷史，全面記載、反映水利普查工作成果，促進(jìn)水利普查檔案工作開展，確保水利普查檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全保管、有效利用，都具有十分重要的歷史意義。 《第一次全國水利普查檔案管理辦法》的具體內(nèi)容 第一次全國水利普查檔案管理辦法 第一條 為加強(qiáng)水利普查檔案管理，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《普查工作檔案管理規(guī)定》和《水利檔案工作規(guī)定》，結(jié)合水利普查工作的特點，制定本辦法。 第二條 水利普查檔案是指全國各級水利普查機(jī)構(gòu)，在水利普查工作過程中形成的，具有保存價值的，各種形式與載體的歷史記錄。水利普查檔案屬于水利科技檔案范疇，是水利普查的重要成果，是國家檔案資源的重要組成部分。 第三條 各級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家檔案法規(guī)和本辦法要求，建立健全水利普查檔案工作制度，認(rèn)真履行檔案工作的責(zé)任與義務(wù)，確保水利普查檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全、有效利用。 第四條 水利普查檔案工作由國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)具體組織，實施。各級水利普查機(jī)構(gòu)的檔案工作應(yīng)接受同級水行政主管部門和檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。 各級水行政主管部門和檔案行政管理部門，應(yīng)采取多種方式開展對水利普查檔案工作的監(jiān)督、檢查，督促普查檔案管理辦法的貫徹落實和有關(guān)業(yè)務(wù)制度的完善，主動提供檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持，積極協(xié)助水利普查機(jī)構(gòu)搞好職責(zé)范圍內(nèi)普查檔案的專項驗收工作。 第五條 各級水利普查機(jī)構(gòu)是水利普查檔案工作的責(zé)任主體，要明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入水利普查工作計劃和管理工作程序，實行同步管理；配備檔案工作人員，統(tǒng)籌安排經(jīng)費，為水利普查檔案的收集、整理、保管、利用等創(chuàng)造條件、提供保障。 第六條 各級水利普查機(jī)構(gòu)對普查過程中形成的應(yīng)歸檔文件材料，要指定專門的部門或人員負(fù)責(zé)收集、整理與歸檔，并在普查工作完成時，向同級水行政主管部門的檔案部門移交?？h級以下水利普查工作機(jī)構(gòu)形成的需歸檔文件材料，應(yīng)在完成收集、整理工作后，及時向縣級水利普查機(jī)構(gòu)歸檔。任何部門或個人不得將應(yīng)歸檔文件材料據(jù)為己有，或拒絕歸檔 。 第七條 水利普查檔案應(yīng)真實、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地反映水利普查工作的過程與結(jié)果。主要包括普查管理類文件材料和河湖、工程、經(jīng)濟(jì)社會用水、河湖開發(fā)治理保護(hù)、水土保持、行業(yè)能力建設(shè)、灌區(qū)、地下水取水井等內(nèi)容的普查材料，具體應(yīng)歸檔文件材料的范圍與保管期限見附件（《水利普查文件材料歸檔范圍與保管期限表》）。各級普查機(jī)構(gòu)可結(jié)合工作實際，對應(yīng)歸檔文件材料進(jìn)行必要的補(bǔ)充，并標(biāo)明保管期限。 第八條 水利普查工作中形成的電子文件和電子數(shù)據(jù)是水利普查檔案的內(nèi)容。各級水利普查機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)切實加強(qiáng)對普查電子文件與數(shù)據(jù)的管理，并按要求做好歸檔工作。 第九條 水利普查檔案應(yīng)按要求建立歸檔文件材料的案卷和文件級目錄及重要文件材料全文數(shù)據(jù)庫，并依托相應(yīng)的管理系統(tǒng)，逐步推進(jìn)水利普查檔案信息化管理，以滿足各項工作對水利普查檔案的利用需求。 第十條 水利普查文件材料的歸檔應(yīng)符合如下要求： （一）紙質(zhì)文件材料歸檔，應(yīng)字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等標(biāo)識完整齊備。書寫和裝訂材料應(yīng)符合耐久性要求。翻譯為少數(shù)民族文字的水利普查文件材料，應(yīng)將原件及翻譯文一同歸檔。 （二）實物與聲像文件材料歸檔，應(yīng)按規(guī)定注明時間、地點、事件、主要人物等相應(yīng)的文字說明。 （三）電子文件材料歸檔，應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（ GB/T188942023）的要求 第十一條 水利普查檔案的歸檔時限：各級普查機(jī)構(gòu)的歸檔工作可根據(jù)工作進(jìn)展情況，分階段進(jìn)行歸檔，但最終完成歸檔任務(wù)的時限是，地（市）、縣級應(yīng)在普查工作完成后 3個月內(nèi) 。國家和省級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)在普查工作完成后的 6個月內(nèi)。向同級水行政主管部門的檔案部門移交普查檔案的工作，應(yīng)在普查機(jī)構(gòu)撤銷前完成。檔案交接雙方應(yīng)對移交檔案進(jìn)行認(rèn)真檢查，并辦理移交手續(xù)。 水利普查檔案在各單位保存一定時期后，應(yīng)按規(guī)定向相關(guān)的檔案館移交。 第十二條 水利普查工作應(yīng)建立檔案檢查、驗收制度。國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)省級和水利部所屬單位水利普查檔案的檢查、驗收；省級水利普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織省級以下單位水利普查檔案的檢查、驗收。 第十三條 完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的水利普查檔案是水利普查項目驗收的必備條件，凡水利普查檔案檢查驗收不合格的單位或項目，不得進(jìn)行水利普查工作驗收。 第十四條 水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要，配備相應(yīng)的檔案保管設(shè)施設(shè)備，做好防火、防盜、防潮、防污染、防蟲害等工作，確保檔案安全。 第十五條 水利普查工作產(chǎn)生的涉密文件材料，必須按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)管理。其中涉及個人、家庭隱私和單位商業(yè)秘密的，未經(jīng)普查對象同意，不得對外泄漏。 第十六條 各級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對在水利普查檔案的收集、整理、歸檔及利用等工作中，做出顯著成績的單位或者個人給予表彰與獎勵。 第十七條 凡違反本辦法造成水利普查檔案丟失、損壞的，應(yīng)按照有關(guān) 法規(guī) 的規(guī)定進(jìn)行處理。 第十八條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。 《辦法》附件 (水利普查文件材料歸檔范圍與保管期限表 ) 大家知道： 水利普查工作主要包括以下八個方面的內(nèi)容 ? 一是河流湖泊基本情況（包括數(shù)量、分布、自然和水文特征等）； ? 二是水利工程基本情況（包括數(shù)量、分布、工程特性和效益等）；