【正文】 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) — 相關(guān)法律政策 ?核心： 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 ?輔助： 環(huán)境保護(hù)、水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性、節(jié)約能源等方面的法律及有關(guān)技術(shù)改造、綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策 ?《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 指導(dǎo)目錄 》 ：鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi) （其他不違法的，屬于允許類(lèi)） ?《 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) 節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知 》 （國(guó)發(fā)〔 2023〕 15號(hào)） ?《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 淘汰落后產(chǎn)能 工作的通知 》 （國(guó)發(fā)〔 2023〕 7號(hào)） 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) — 相關(guān)法律政策 ?支撐： 有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體法規(guī)、政策 ? 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（發(fā)、環(huán) 2023） ? 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（環(huán) 2023） ? 中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法（財(cái) 2023） ? 關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)（環(huán) 1997） ? 關(guān)于貫徹落實(shí) 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 的若干意見(jiàn)（環(huán) 2023） ? 《 關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知 》（環(huán)發(fā) 〔 2023〕 151號(hào)） ? 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知 》（ 環(huán)發(fā) 〔 2023〕 60號(hào)） ? 《 清潔生產(chǎn)審核指南 制訂技術(shù)導(dǎo)則 》 （ HJ4692023） ? 地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī) 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)審核要求 — 法律規(guī)定 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第二十八條： 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并 根據(jù)需要 對(duì)生產(chǎn)和服務(wù) 實(shí)施 清潔生產(chǎn)審核。 污染物排放 超過(guò) 國(guó)家和地方規(guī)定的 排放標(biāo)準(zhǔn) 或者 超過(guò) 經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放 總量控制指標(biāo) 的企業(yè)，應(yīng)當(dāng) 實(shí)施 清潔生產(chǎn)審核。 使用有毒、有害原料 進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng) 定期實(shí)施 清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)審核要求 — 法規(guī)要求 ?《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 第八條： 有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施 強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核 ： （一）污染物排放 超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo) 的污染嚴(yán)重企業(yè)； （二） 使用有毒有害原料 進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。 有毒有害原料或者物質(zhì) 主要指 《 危險(xiǎn)貨物品名表 》 （GB12268）、 《 危險(xiǎn)化學(xué)品名錄 》 、 《 國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄 》 和 《 劇毒化學(xué)品目錄 》 中的 劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性 （不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、 致癌、致畸 等物質(zhì)。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 ? 自愿性 審核：企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核。 ? 強(qiáng)制性 審核：企業(yè)在一定條件下應(yīng)實(shí)施的必要審核。 政府干什么？ 鼓勵(lì)、促進(jìn) 政府干什么？ 監(jiān)督、服務(wù) 引導(dǎo)、督促 清潔生產(chǎn)審核有兩種 清潔生產(chǎn)審核的定義 清潔生產(chǎn)審核要求 — 審核類(lèi)型 ?強(qiáng)制性 清潔生產(chǎn)審核 省環(huán)保廳 分期分批確定，書(shū)面通知企業(yè)， 企業(yè) 應(yīng)當(dāng)在名單公布后 二個(gè)月 內(nèi)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核； 一年內(nèi) ，將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門(mén)。 兩次審核的間隔時(shí)間不得超過(guò) 五年 。 ?自愿性 清潔生產(chǎn)審核 向 有管轄權(quán)的 發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計(jì)劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。 ?項(xiàng)目 清潔生產(chǎn)審核 根據(jù)需要進(jìn)行。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃 — 方式選擇 ?按 要求 選擇 ?自愿性 ?強(qiáng)制性 — 需咨詢(xún)單位出具意見(jiàn) ?按 能力 選擇 ?企業(yè)具備能力 ?企業(yè)不具備能力 — 尋求外部支持 ?按 時(shí)間控制 選擇 ?時(shí)間要求緊 — 由企業(yè)與咨詢(xún)單位合作 ?沒(méi)有時(shí)間要求 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 ? 企業(yè) 自行 組織 審核：指在沒(méi)有或有很少外部幫助的前提下，主要依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程（自愿性審核，企業(yè)清潔生產(chǎn)能力強(qiáng)） ? 外部 專(zhuān)家 指導(dǎo) 審核：指在聘任的 外部清潔生產(chǎn)專(zhuān)家和行業(yè)專(zhuān)家 的指導(dǎo)下，并依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程（重點(diǎn)企業(yè)審核時(shí) 不推薦 ）； ? 清潔生產(chǎn)審核 咨詢(xún)機(jī)構(gòu) 協(xié)助 審核：指企業(yè)委托清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程（強(qiáng)制性審核；或企業(yè)清潔生產(chǎn)能力不強(qiáng)）。 清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃 — 3種方式 清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃 — 實(shí)施準(zhǔn)備 ?明確審核 要求： 自愿？強(qiáng)制？ ?選擇審核 方式： 自行組織？外部支持？ ?組織審核 力量： 企業(yè)內(nèi)部；企業(yè)外部 ?進(jìn)行審核 培訓(xùn)： 請(qǐng)進(jìn)來(lái)；送出去 ?編制審核 計(jì)劃： 范圍、時(shí)間、中 /高費(fèi)方案 ?確定審核 目標(biāo)： 節(jié)能、降耗、減污（定量） ?了解審核 內(nèi)容： 7個(gè)階段（ 35個(gè)步驟） ?完成審核 任務(wù)： 做審核，寫(xiě)報(bào)告，申請(qǐng)驗(yàn)收 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)審核過(guò)程 — 程序 ?清潔生產(chǎn)審核是一套科學(xué)的、系統(tǒng)的和操作性很強(qiáng)的程序。由三個(gè)層次、八條途徑、七個(gè)階段（ 35個(gè)步驟）組成 ?三個(gè)層次 （廢物在哪里產(chǎn)生？為什么產(chǎn)生廢物？如何消除這些廢物？） ?八條途徑 （原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、產(chǎn)品和中間產(chǎn)品、廢物、管理、員工） ?七個(gè)階段（ 35個(gè)步驟） （即 審核準(zhǔn)備 （籌劃和組織）、 預(yù)審核 （預(yù)評(píng)估）、 審核 （評(píng)估）、 實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選 、 實(shí)施方案的確定 （可行性分析） [編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告 ]、方案實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)）。 清潔生產(chǎn)審核過(guò)程 — 思路（三個(gè)層次） 基本步驟 ? 現(xiàn)狀調(diào)查 （源頭與強(qiáng)度） ? 何處 產(chǎn)生廢物、排放多少 ? ? 原因分析評(píng)估 ? 為什么 產(chǎn)生廢物并導(dǎo)致排放 ? 是否合理？能否削減？ ? 形成方案 ? 怎么樣（采用什么措施） 才能防止 /減少?gòu)U物的產(chǎn)生 /排放 ? 廢棄物在哪里產(chǎn)生？ —— 污染源清單 為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物？ —— 原因分析 如何消除這些廢棄物？ —— 方案產(chǎn)生和實(shí)施 分析和解決問(wèn)題的 八條途徑 ?原輔材料和能源 ?技術(shù)工藝 ?設(shè)備 ?過(guò)程控制 ?產(chǎn)品 ?廢棄物 ?管理 ?員工 生產(chǎn)過(guò)程 生產(chǎn)過(guò)程框圖 技術(shù) 工藝 設(shè) 備 過(guò)程 控制 管 理 員工 原輔 材料 能源 產(chǎn)品 （包括副產(chǎn)品 和中間產(chǎn)品） 廢棄物 排放 回用 清潔生產(chǎn)審核過(guò)程 — 七個(gè)階段 第一階段 審核準(zhǔn)備 第二階段 預(yù)審核 第三階段 審 核 第四階段 方案的產(chǎn) 生與篩選 第五階段 方案確定 第六階段 方案實(shí)施 第七階段 持續(xù)清潔生產(chǎn) 污染物減少 清潔生產(chǎn)需求 清潔生產(chǎn)審核過(guò)程 — 七個(gè)階段 ?第 1步： 審核準(zhǔn)備 階段，由 3～ 5名具備清潔生產(chǎn)審核知識(shí)，掌握企業(yè)生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況，熟悉企業(yè)廢棄物產(chǎn)生、治理、管理情況及國(guó)家法律的人員組成 清潔生產(chǎn)審核小組 ； ?第 2步： 預(yù)審核 階段，在對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，評(píng)估產(chǎn)污情況，確定 審核重點(diǎn) ，制定 清潔生產(chǎn)目標(biāo) ，初步提出無(wú)費(fèi)低費(fèi)方案 并實(shí)施； ?第 3步： 審核 階段，核查重點(diǎn)審核單元的資料，實(shí)測(cè)物流，建立 物料平衡和水平衡 ，分析 廢棄物產(chǎn)生原因 ，進(jìn)一步提出 無(wú)費(fèi)低費(fèi)方案 并實(shí)施； ?第 4步：方案的 產(chǎn)生和篩選 階段，對(duì)產(chǎn)生的各種方案進(jìn)行篩選歸類(lèi)， 推薦 可實(shí)施的 中 /高費(fèi)方案 ，對(duì)前階段無(wú)費(fèi)低費(fèi)方案的實(shí)施效果進(jìn)行核定和總結(jié)， 并繼續(xù)實(shí)施無(wú)費(fèi)低費(fèi)方案 ； ?第 5步： 方案確定 階段，在無(wú)費(fèi)低費(fèi)方案實(shí)施的基礎(chǔ)上， 對(duì)推薦的中 /高費(fèi)方案進(jìn)行 可行性分析 ，進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)評(píng)估 ，最終選擇 多個(gè)可實(shí)施方案 ； [編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告 ] ?第 6步： 方案實(shí)施 階段，籌措資金，統(tǒng)籌安排，實(shí)施選擇的 中 /高費(fèi)方案 ，并對(duì)前階段實(shí)施的方案進(jìn)行分析，得出結(jié)論； ?第 7步： 持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn) 階段，并開(kāi)始選擇另一個(gè)重點(diǎn)單元進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。 清潔生產(chǎn)審核過(guò)程 — 七個(gè)階段 清潔生產(chǎn)審核過(guò)程 — 五項(xiàng)基本原理 ?逐步深入原理 ?分層嵌入原理 ?反復(fù)迭代原理 ?物質(zhì)守恒原理 ?窮盡枚舉原理 審核準(zhǔn)備 審核 預(yù)審核 方案產(chǎn)生和實(shí)