【正文】 準(zhǔn)，總是要在通過統(tǒng)計與測量進行事實判斷的基礎(chǔ)上進行，通過評價或評估才能得到教育教學(xué)系統(tǒng)輸出的比較全面的信息從而使反饋和調(diào)控得以進行，即評估或評價把教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中其它五個主要工作環(huán)節(jié)（目標(biāo)的確定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立、統(tǒng)計與測量、反饋、調(diào)控）都聯(lián)系起來了，構(gòu)成一個完整的體系 所以說，評估或評價是教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的中心或核心 正因為評估或評價是教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的中心或核心，所以無論是體系的要素構(gòu)成，還是體系的工作環(huán)節(jié)構(gòu)成，分別都包括評價系統(tǒng)或評價環(huán)節(jié) 這里所說的評估和評價，主要是指高等學(xué)校內(nèi)部自己組織的教育評估或教學(xué)評價 高等學(xué)校應(yīng)該自覺地、經(jīng)常性地組織開展學(xué)校內(nèi)部的教育評估和教學(xué)評價，如對二級教學(xué)單位教學(xué)工作的評估、專業(yè)評估、課程評估、教師教學(xué)質(zhì)量評估等，把評估作為學(xué)校內(nèi)部進行教學(xué)管理特別是質(zhì)量管理的重要手段，也把評估作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的重要組成部分和工作環(huán)節(jié)，作為這個體系的中心或核心 二、建立教學(xué)質(zhì)量保證 與監(jiān)控體系的目的與意義 ，是高等教育的永恒主題 《高等教育法》第五條規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)文化技術(shù)，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！钡谌粭l規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科研和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！笨梢?，培養(yǎng)人才是高等教育的根本任務(wù)和高等學(xué)校的中心，保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是高等學(xué)校必須履行的法律義務(wù) 在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立并日臻完善和高等教育規(guī)模以超常規(guī)速度發(fā)展的條件下，高等學(xué)校之間的競爭日益激烈。生源的競爭、教育資源和辦學(xué)資金投入的競爭、就業(yè)市場的競爭、科技市場的競爭等均日益激烈，這些競爭歸根結(jié)底都取決于人才培養(yǎng)質(zhì)量的競爭。因為培養(yǎng)人才是高等學(xué)校的根本任務(wù)和中心，如果人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，學(xué)校就沒有立足之地，最終將會被淘汰，也就談不上在其它方面還能有競爭力了。“無教不立”，講的就是這個道理 生源與質(zhì)量的關(guān)系 教育資源和辦學(xué)資金與質(zhì)量的關(guān)系 畢業(yè)生就業(yè)與質(zhì)量的關(guān)系 學(xué)術(shù)水平、科學(xué)研究與質(zhì)量的關(guān)系 一所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，既可能形成良性循環(huán)，也可能形成惡性循環(huán)。一旦形成惡性循環(huán)，在激烈的競爭中學(xué)校將失去競爭的實力，甚至無法生存，總有一天會辦不下去，會被社會所淘汰。現(xiàn)在很多高等學(xué)校，特別是一些民辦高等學(xué)校，都已經(jīng)明顯地感到了這種危機，有了強烈的憂患意識。公辦高等學(xué)校也應(yīng)該居安思危，特別是一些目前生源、就業(yè)情況還比較好的高等學(xué)校，也要有這種危機感。因此，要真正認(rèn)識到，教育教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量是高等教育的永恒主題。高等學(xué)校要努力形成教育教學(xué)質(zhì)量的良性循環(huán)機制。對于教育教學(xué)質(zhì)量還存在著這樣或那樣問題的學(xué)校，必須橫下一條心，努力解決存在的問題，下大力氣抓教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)工程，采取有效的措施，打破惡性循環(huán)，盡快形成良性循環(huán) 在當(dāng)前高等教育規(guī)模以超常規(guī)速度發(fā)展的條件下，高等學(xué)校一定要樹立全面的教育發(fā)展觀，堅持走以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，不能認(rèn)為一講發(fā)展，就是擴大規(guī)模，擴大招生規(guī)模、擴大在校學(xué)生規(guī)模、增加專業(yè)數(shù)量。要認(rèn)識到，高等教育的發(fā)展應(yīng)該包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益這四個方面，甚至還包括改革，要努力做到這四個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。在一個時期內(nèi)，可能在發(fā)展中會側(cè)重其中的某一個方面，但是始終要使它們協(xié)調(diào)發(fā)展，并且始終把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心與基礎(chǔ)。沒有一定的質(zhì)量，規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益也都失去了意義。在擴大規(guī)模的同時，一定要有強烈的質(zhì)量意識，緊緊抓住教育教學(xué)質(zhì)量不放，一定要注意教學(xué)條件的改善和教學(xué)質(zhì)量的保證，當(dāng)前要把工作的重點由以擴大規(guī)模為主轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量為主 曾經(jīng)有一部分同志，包括一部分高等學(xué)校的負(fù)責(zé)同志提出來，質(zhì)量是沒有底的，也是很難評價的，什么叫質(zhì)量好誰也說不清楚，所以當(dāng)前就是要把規(guī)模搞上去，抓教育教學(xué)質(zhì)量是第二位的，可以在把規(guī)模做大以后再考慮抓教育教學(xué)質(zhì)量。這種看法是非常錯誤的，用這種看法去指導(dǎo)工作，將是十分有害的。因為一旦質(zhì)量出了問題，學(xué)校的聲譽毀了、牌子砸了，是很難挽回的，那時還談什么抓質(zhì)量呢？即使學(xué)校還在勉強地辦，要把質(zhì)量再抓上去，也將是非常困難的 還有一些高等學(xué)校的同志認(rèn)為，招生規(guī)模上去了，學(xué)校的收入就增加了，辦學(xué)效益就提高了，就能緩解甚至解決教育經(jīng)費不足的問題，因此，不顧可能，犧牲質(zhì)量，拼命擴大規(guī)模。我們認(rèn)為，這種做法是短視的、有害的，實際上是在犧牲質(zhì)量，是慢性自殺 要認(rèn)識到，教育是一項極其崇高的社會公益事業(yè)，高等教育也是這樣，它不是產(chǎn)業(yè)，高等學(xué)校也不是企業(yè)，辦高等學(xué)校，不能光講經(jīng)濟效益，首先更要講社會效益。只有這樣，才能真正提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展和受教育者作為人的全面發(fā)展的需要 因此，在抓擴大規(guī)模的同時，一定要緊緊抓住教育教學(xué)質(zhì)量不放，要使教學(xué)投入的增加、教學(xué)條件的改善與擴大規(guī)模同步進行，以確保基本教學(xué)質(zhì)量并使之不斷提高。在這方面，正面的經(jīng)驗和反面的教訓(xùn)都是不少的，值得我們吸取和借鑒 不僅高等學(xué)校要有這樣的認(rèn)識，國家、各級政府也要有這樣的認(rèn)識，不斷增加對高等學(xué)校的投入，為高等學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，否則就是失職 為了能對當(dāng)前我國高等教育教學(xué)質(zhì)量作出恰如其份的準(zhǔn)確估計，這里首先對我國建國以來高等教育的幾次重大的變革以及改革開放以來與我國高等教育本科教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的情況做一個簡單的歷史回顧 －－我國建國以來高等教育的幾次重大的變革 新中國成立半個多世紀(jì)，我國的高等教育一直處于不斷的變革與改革之中，通過不斷的變革與改革，初步形成了今天的高等教育格局，具有我國特色的高等教育體系正在逐步形成，但是，要真正建成具有我國特色的高等教育體系還有很大的距離，還需要付出艱苦的努力 解放后，我國的高等教育大體上經(jīng)歷了六次比較重大的變革與改革 第一次：解放初期，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，改造舊的高等教育，建立新中國的高等教育體系 主要成績：把舊中國半殖民地半封建的高等教育改造成為新中國的高等教育，初步建立了我國新民主主義的高等教育體系，基本上適應(yīng)了我國經(jīng)過長期戰(zhàn)亂造成的國民經(jīng)濟崩潰、國家千創(chuàng)百孔，以及帝國主義國家對我國實行經(jīng)濟封鎖的條件下，急于進行國民經(jīng)濟恢復(fù)和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對建設(shè)人才的需要 問題：學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗，有一定的片面性和教條主義；把所有的綜合大學(xué)都變成了單科性的學(xué)校，極大地影響了我國高等教育的發(fā)展和水平的提高；形成了專業(yè)設(shè)置過窄的狀況，長時期內(nèi)沒有得到解決 第二次： 1958年的高等教育大發(fā)展 解決的主要問題：高等教育的規(guī)模得到了很大的發(fā)展；提出了“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動想結(jié)合”的教育方針；初步形成了高等學(xué)校既搞教學(xué)，又搞科學(xué)研究的格局 問題：受反右擴大化后指導(dǎo)思想和工作路線“左”的影響，把學(xué)術(shù)問題與政治問題、思想問題相混淆，傷害了一些同志，特別是知識分子的感情，挫傷了積極性；高等教育規(guī)模擴大過快，超出了當(dāng)時經(jīng)濟與社會發(fā)展水平對高等教育提出的需要和可能給與高等教育的投入，影響了辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量；出現(xiàn)了學(xué)生參加政治活動過多、生產(chǎn)勞動過多和參加科學(xué)研究過多的問題 第三次： 1962至 1965年 解決的主要問題：與國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針相應(yīng)，對高等教育進行了調(diào)整；制定并實施了“教育部直屬高等學(xué)校工作條例（即高教 60條，實際上在所有高等學(xué)校中都貫徹執(zhí)行了）”，對高等教育進行了整頓；糾正了 1958年以來學(xué)生參加政治活動過多、生產(chǎn)勞動過多和參加科學(xué)研究過多的問題，穩(wěn)定了教學(xué)秩序 在這個期間，周恩了同志在全國人民代表大會的政府工作報告中提出了“知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分”的論斷，在一定程度上糾正了當(dāng)時知識分子政策中“左”的傾向，調(diào)動了廣大知識分子的積極性；劉少奇同志提出了“兩種教育制度”和“兩種勞動制度”的思想，為進一步貫徹教育同生產(chǎn)勞動相結(jié)合的教育方針奠定了思想基礎(chǔ)，推動了教育制度的改革 問題：當(dāng)時黨的指導(dǎo)思想和工作路線中“左”的影響沒有得到根本解決甚至還有所發(fā)展，對高等教育的影響也沒有得到根本的消除 雖然周恩來同志提出了“知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分”的論斷，但是沒有得到真正的落實 第四次：“文化革命”即十年動亂 這是在黨的“左”的指導(dǎo)思想和工作路線走向極端和林彪、“四人幫”兩個反黨集團的破壞下，在“文化大革命”的背景下發(fā)生的變化，它給我國包括高等教育在內(nèi)的整個教育事業(yè)帶來了空前的、災(zāi)難性的大破壞，實質(zhì)上不能稱之為改革，只是一種變化 第五次： 1977年至 80年代末期 解決的主要問題：撥亂反正，恢復(fù)高等學(xué)校正常的教學(xué)秩序；改變“文化革命”中提出的以任務(wù)帶學(xué)科的方式組織教學(xué)，恢復(fù)了按專業(yè)組織教學(xué)，編寫了一大批新的教材；提出了高等教育體制改革的問題和任務(wù) 問題：出現(xiàn)了重理論輕實踐、重知識傳授忽視能力培養(yǎng)和素質(zhì)養(yǎng)成的問題；由于 1989年那場政治風(fēng)波，高等教育體制改革未能深化；出現(xiàn)了高等教育發(fā)展過快以及對教育重視不夠，造成了四個投入嚴(yán)重不足因而教育教學(xué)質(zhì)量滑坡的問題；出現(xiàn)了片面追求擴大規(guī)模和盲目追求高層次的問題，忽視規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展 第六次： 90年代初至現(xiàn)在的教學(xué)改革 這次教學(xué)改革是在包括高等高等教育體制改革在內(nèi)的高等教育改革的大背景下進行的，是一次以教育思想和教育觀念改革為先導(dǎo)，以教學(xué)內(nèi)容和課程體系以及教學(xué)方法改革為重點和難點，以全面推進素質(zhì)教育為中心，以教學(xué)改革立項的方式進行的全面、系統(tǒng)的教學(xué)改革 這次教學(xué)改革，是在我國改革開放的大環(huán)境下進行的，無論是改革內(nèi)容之廣泛和改革的深度，還是教師的發(fā)動與參與面之廣，都是以前各次改革所無法比擬的。這次改革的特點是，目標(biāo)明確、思路清晰、方法正確，因此，盡管目前改革還在進行之中，當(dāng)前的指導(dǎo)也有值得商榷的地方，但是經(jīng)取得了明顯的成果，有的還取得了突破性的進展，進入了收獲的階段 通過這次改革，還在一定程度上緩解了四個投入嚴(yán)重不足的問題，明確了教學(xué)工作的中心地位、教學(xué)改革的核心地位和本科教學(xué)的主體與基礎(chǔ)地位，教學(xué)質(zhì)量滑坡現(xiàn)象得到了有效扼制，初步建立了教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，為當(dāng)前加速發(fā)展高等教育、以超常速擴大辦學(xué)規(guī)模奠定了較好基礎(chǔ) 當(dāng)前需要特別注意的是，在高等教育的規(guī)模超常規(guī)發(fā)展的形勢下，高等學(xué)校及其主管部門要強化質(zhì)量意識，密切關(guān)注擴招后的教學(xué)質(zhì)量，樹立全面的教育發(fā)展觀和正確的人才觀與質(zhì)量觀，防止浮躁情緒，加強對本科教育的投入，防止教學(xué)質(zhì)量滑坡，防止新的四個投入嚴(yán)重不足 －－ 改革開放以來我國高等教育的本科教學(xué)質(zhì)量 由于高等教育深受“十年動亂”之害，遭到了毀滅性的破壞，高等學(xué)校實際上沒有正常辦下去，人才培養(yǎng)基本上處于停頓狀態(tài)，造成了各條戰(zhàn)線的人才斷層和科學(xué)技術(shù)的落后，與發(fā)達國家的差距進一步拉大，其影響直到現(xiàn)在還沒有完全消除。在這種情況下，“文化革命”結(jié)束，盡快恢復(fù)高等學(xué)校的正常教學(xué)秩序、穩(wěn)定并盡快提高教學(xué)質(zhì)量，就成了我國廣大人民群眾的迫切愿望，也成了高校全體師生員工的迫切要求。在這樣的形勢下，我國恢復(fù)了高考制度，而在恢復(fù)高考制度以后，各高等學(xué)校都普遍重視抓教學(xué)基本建設(shè)（特別是教材建設(shè)）和教學(xué)質(zhì)量（特別是課堂教學(xué)質(zhì)量），廣大教師也自覺地努力提高自己的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量的形勢總的來說是好的 但是，這個時期在教學(xué)工作中也出現(xiàn)了另外一個傾向，就是在經(jīng)過十年動亂之后，特別是在實行改革開放、國門打開之后，看到與國外的差距拉大了，特別是科學(xué)技術(shù)的落后，普遍有一種要求迅速改變落后狀態(tài)的強烈心愿，因此非常重視理論教學(xué)，甚至把國外一些研究生教育的教學(xué)內(nèi)容也引進了我國的本科生教育，但是，卻忽視了學(xué)生能力的培養(yǎng)，特別是忽視了學(xué)生自己獲取知識的能力和實踐能力的培養(yǎng)，出現(xiàn)了“重知識、輕能力”和“重理論、輕實踐”的問題。針對這個問題，不少有識之士提出了在重視知識傳授的同時，要更加重視對學(xué)生能力的培養(yǎng)，特別是重視對學(xué)生自己獲取知識的能力和實踐能力的培養(yǎng)，并進行了教學(xué)改革的嘗試。但是，由于當(dāng)時還沒有把它上升到教育思想和教育觀念的高度來認(rèn)識，所以這種改革都是局部的，帶有一定的盲目性，沒有能夠取得突破性的進展，問題沒有得到徹底的解決 到了上個世紀(jì) 80年代中期，在我國高等教育界又出現(xiàn)了一種盲目追求高層次和由此而來的忽視本科教育的問題。各類學(xué)校盲目的升格，幾乎所以的高等學(xué)校都提出要建成教學(xué)、科研兩個中心。重點高校，這個問題更加突出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)看重的不是本科教育，總認(rèn)為學(xué)校的基礎(chǔ)好、水平高，本科教育不會出問題，至少不會出大的問題，而且似乎本科教育對學(xué)校的水平和社會聲譽、社會地位影響不大，對學(xué)校影響大的就是重點學(xué)科、學(xué)位點、重點實驗室、科學(xué)研究，因此，關(guān)注的熱點和工作的中心也由此發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從領(lǐng)導(dǎo)的精力、資金的投入、師資力量的配備等方面，都忽視了本科教育，從而給本科教育教學(xué)工作，特別是教育教學(xué)質(zhì)量造成了一