港埠企業(yè)與組織變革概述-文庫(kù)吧
2025-01-06 04:49 本頁(yè)面
【正文】 )應(yīng)盡可能交於港口自行處理，此亦為許多國(guó)家採(cǎi)用獨(dú)立自主港埠管理機(jī)構(gòu)之主要原因。 2. 經(jīng)濟(jì)實(shí)體原則 (Principle of Economic Entity) 一個(gè)港口不應(yīng)僅被視為通棧碼頭及吊具之組合體，而應(yīng)被視為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)內(nèi)之一經(jīng)際實(shí)體，除了一些個(gè)別案例及僅為特殊目的者，如高度專(zhuān)業(yè)化之碼頭 (石油、礦砂、穀物及煤等 )及由私人公司擁有之碼頭或?qū)ｉT(mén)?？勘旧泶按a頭外，其它為一般目的使用之港埠設(shè)施，宜由港務(wù)主管當(dāng)局集中管理，以達(dá)充分使用現(xiàn)有設(shè)備便利港埠規(guī)劃提高港埠營(yíng)運(yùn)效率。 3. 財(cái)政自主原則 (Principle of Target of SelfFinancing) 如欲達(dá)港埠經(jīng)營(yíng)自主的原則，就必須以財(cái)政自主原則，由港口本身自負(fù)盈虧，方可達(dá)到容易評(píng)估投資之經(jīng)濟(jì)效益及特殊交易、找出港口各部門(mén)之缺失、可準(zhǔn)確估計(jì)港口之經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)成本及可容易訂定各服務(wù)品質(zhì)之費(fèi)率。 4. 商業(yè)化管理原則 (Principle of Commercially Conducted Port Administration) 港口之服務(wù)及業(yè)務(wù)型態(tài)，因受規(guī)律化條文限制愈少，使其能自由訂定經(jīng)營(yíng)策略，則愈容易適應(yīng)各種環(huán)境變革，因而增加港口之營(yíng)運(yùn)彈性、適應(yīng)性、效率性，此為商業(yè)化港埠經(jīng)營(yíng)必備的特質(zhì)。 5. 人事自主原則 ( Principle of Personnel Autonomy) 就港埠內(nèi)之員工而言，特別是主管階級(jí)應(yīng)以效率原則 (Principle of Efficiency)為取捨，而非以其在位資深與否為原則，此則需靠人事自主方式始能達(dá)成。所有升遷及薪資給付等能自主決定，則能因才，施用不同工不同酬，激勵(lì)員工士氣。 港埠組織民營(yíng)化之目的 ? 改善港埠實(shí)體之管理能力，例如增加效率及提高其生產(chǎn)力。 ? 減少政府部門(mén)之財(cái)政支出特別是指中央政府而言，或者藉由善用民間資源取代政府部門(mén)以期為政府增加盈餘。 ? 為港埠使用者之提高服務(wù)品質(zhì)與減少其費(fèi)用負(fù)擔(dān)。 ? 在分配財(cái)富或其他社會(huì)標(biāo)的。 ? 為該國(guó)與港埠吸引新的或額外貿(mào)易與業(yè)務(wù)。 ? 刺激民間企業(yè)家精神與經(jīng)濟(jì)投資。 ? 先進(jìn)設(shè)備配置之技術(shù)移轉(zhuǎn)或引進(jìn)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。 港埠民營(yíng)化之優(yōu)點(diǎn) 受益者 優(yōu)點(diǎn) 港務(wù)局 ? 因政府減少控管，所以較能界定企業(yè)目標(biāo)之優(yōu)先順序 ? 減少政府部門(mén)限制，例如人事管理、價(jià)格、預(yù)算審查以及其他來(lái)自高層之限制 ? 界定正確財(cái)政目標(biāo)之能力提高 ? 負(fù)有達(dá)成設(shè)定目標(biāo)之責(zé)任 ? 更透明之成本結(jié)構(gòu) ? 特別在港口服務(wù)之港口費(fèi)用與稅捐獲得更好分配，避免發(fā)生對(duì)船舶低收與貨物多收費(fèi)之現(xiàn)象 ? 增加民間投資者，為經(jīng)營(yíng)其業(yè)務(wù)所需，必要基礎(chǔ)建設(shè)之投資意願(yuàn) 港埠營(yíng)運(yùn)者 ? 引進(jìn)國(guó)外管理與技術(shù)到國(guó)內(nèi)之機(jī)會(huì) ? 多角化活動(dòng)之可行性 ? 任何企業(yè)不想直接從事之業(yè)務(wù)可委託第三者次級(jí)契約之自由 ? 成本透明化，容許成本有關(guān)關(guān)稅與限制交互補(bǔ)貼之慣行 港埠使用者 ? 為顧客量身定作品質(zhì)服務(wù)之可行性 ? 快速與更有效反應(yīng)使用者服務(wù)要求 ? 港口服務(wù)價(jià)格減少，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)單位會(huì)盡力減少成本與價(jià)格，來(lái)吸引離開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)港口之貨源 世界與國(guó)家經(jīng)濟(jì) ? 增加對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與需求改變之反應(yīng) ? 快速適應(yīng)海運(yùn)技術(shù)與複合運(yùn)輸之變化 該國(guó)政府 ? 減少政府之財(cái)政與行政負(fù)擔(dān) ? 因民間企業(yè)納稅與增加業(yè)務(wù)量，創(chuàng)造政府額外稅收 港埠民營(yíng)化之缺點(diǎn) ? 對(duì)於已習(xí)慣官僚或僵化體系的公務(wù)員，當(dāng)面臨失去工作保障或權(quán)力時(shí)會(huì)產(chǎn)生抗拒的心態(tài)。 ? 事業(yè)員工的抗?fàn)?，因?dān)心民營(yíng)化會(huì)失去工作權(quán)之保障，會(huì)遭減薪或蒙受其他工作條件改變之不利待遇，堅(jiān)決反對(duì)民營(yíng)化並發(fā)起工會(huì)抗?fàn)帯? ? 保障員工的法令未完善周延或不合時(shí)宜。 ? 政策性任務(wù)或獨(dú)佔(zhàn)利益未能完全排除。 ? 營(yíng)運(yùn)狀況不佳之事業(yè)，難以移轉(zhuǎn)給民間經(jīng)營(yíng)港埠業(yè)務(wù)之缺點(diǎn)。 港埠民營(yíng)化的期待效果 ? 由於除可將民間有效率的經(jīng)營(yíng)技法引進(jìn)及提供高效率的港埠服務(wù)之外，且可投入民間資本來(lái)迅速擴(kuò)充港埠設(shè)施。 ? 透過(guò)港埠間的競(jìng)爭(zhēng)與同一港埠內(nèi)碼頭間的競(jìng)爭(zhēng)，可以提高作業(yè)效率，所以港埠民營(yíng)化是有其必要性的。 ? 若從利用者的角度而觀(guān)，將港埠營(yíng)運(yùn)或是碼頭建設(shè)委託給船公司或者貨主來(lái)作，則不僅可減少該企業(yè)的物流費(fèi)用，並且可促進(jìn)綜合物流系統(tǒng)的高度化。 ? 港埠營(yíng)運(yùn)的民營(yíng)化的缺點(diǎn)在於港埠利用的公共性降低，對(duì)於特定民間企業(yè)享有特別優(yōu)惠，易造成濫權(quán)，反而將過(guò)去公的獨(dú)佔(zhàn)變成為私的獨(dú)佔(zhàn)情況發(fā)生。 ? 根據(jù) Baird(1995)認(rèn)為研究報(bào)告指出，若從依照港口機(jī)能來(lái)定義，所有權(quán)狀態(tài)大抵有四種民營(yíng)化模式，分別為； ? (Public Port) ? (一 )(Public/Private) ? (二 )(Private/Public) ? (Private Port). 港埠組織民營(yíng)化之改制過(guò)程 政府 民間 政府 民間 政府 民間 公營(yíng) 公有民營(yíng)（一） 民營(yíng) 公有民營(yíng)（二） 港埠管理組織之民營(yíng)化模式 港埠機(jī)能 土地所有者 法規(guī)製定者 貨物處理者 完全公營(yíng)制 政府 政府 政府 公民營(yíng)共存制(一 ) 政府 政府 民間 公民營(yíng)共存制(二 ) 民間 政府 民間 完全民營(yíng)制 民間 民間 民間 世界前 100大貨櫃港之港埠民營(yíng)化模式 民營(yíng)化型態(tài) 比率 1 公民營(yíng)並存制 (一 ) 80% 2 完全公營(yíng)制 15% 3 完全民營(yíng)制 4% 4 公民營(yíng)並存制 (二 ) 1% 港埠組織與設(shè)施管理之類(lèi)型 1. 公營(yíng)服務(wù)港 (Public
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