港埠企業(yè)與組織變革概述(已修改)
2025-01-24 04:49 本頁(yè)面
【正文】 第三章 港埠企業(yè)與組織變革 楊鈺池 副教授 高雄海洋科技大學(xué) 航運(yùn)管理系暨研究所 授課內(nèi)容 ? 港務(wù)管理者之功能 ? 港埠管理組織之種類(lèi) ? 港埠管理組織之民營(yíng)化 ? 港埠管理組織之民營(yíng)化案例 ? 我國(guó)港埠民營(yíng)化之發(fā)展趨勢(shì) 一、港務(wù)管理者之功能 ? 投資：有權(quán)核準(zhǔn)依照國(guó)家政策來(lái)提出港埠投資計(jì)畫(huà)之方案 ? 財(cái)務(wù)政策：有權(quán)設(shè)定港埠之共同財(cái)務(wù)目標(biāo)，以達(dá)成投資報(bào)酬率 ? 費(fèi)率政策：有權(quán)來(lái)規(guī)範(fàn)費(fèi)率與規(guī)費(fèi)，以保護(hù)公共利益 ? 勞動(dòng)政策：有權(quán)設(shè)定招募標(biāo)準(zhǔn)、共同薪資結(jié)構(gòu)、共同升遷資格條件、核準(zhǔn)共同勞動(dòng)工會(huì)。 ? 授權(quán)：有權(quán)建立港埠勞動(dòng)者與代理之授權(quán)原則 ? 資訊與研究：有權(quán)收集、分析與傳遞有關(guān)港埠活動(dòng)之統(tǒng)計(jì)資訊 ? 法律：對(duì)於地方港務(wù)局有權(quán)作為法律諮詢(xún)者 二、港埠管理組織之種類(lèi) ? 按照營(yíng)運(yùn)主體而言可分為： ? 國(guó)營(yíng)制 (Stateowned Ports) ? 地方自治 (Municipal Ports) ? 公營(yíng)自治制 (Autonomous Port Authority) ? 私有制 (Company ports ) 港埠管理制度之營(yíng)運(yùn)主體 國(guó)營(yíng)制 地方自治制 （市營(yíng)制） 港埠公社制 （公營(yíng)自治制） 私營(yíng)制 管理體制 ? 中央政府 ? 地方自治團(tuán)體 ? 縣市議會(huì) ? 地方行政機(jī)關(guān) ?獨(dú)立委員會(huì) ? 民營(yíng)企業(yè) 主要特徵 ?財(cái)政力強(qiáng)大 ?中央集權(quán)管理 ?以發(fā)展鐵路港埠為主 ?資金融資能力 ?受政治影響 ?區(qū)域社會(huì)之肯定 ?區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)域之改善 ?對(duì)政府優(yōu)先 ?由選出指名之組成員 ?使用者代表 ?收益性強(qiáng)調(diào) ?對(duì)政府之獨(dú)立性 ? 固定財(cái)政 ? 利潤(rùn)極大化 ? 商業(yè)的經(jīng)營(yíng) 優(yōu)點(diǎn) ?行政的一貫性維持 ?技術(shù)要員之確保 ?綜合運(yùn)輸計(jì)畫(huà) ? 區(qū)域居民之意見(jiàn)反應(yīng) ? 事務(wù)作業(yè)之效率化 ? 財(cái)政浪費(fèi)之縮小 ?政治與行政干涉之排除 ?使用者意見(jiàn)之反應(yīng) ?過(guò)當(dāng)投資之避免 ?服務(wù)提升 ? 收益性提高 ? 使用者導(dǎo)向之港灣經(jīng)營(yíng) ? 服務(wù)提升 缺點(diǎn) ? 服務(wù)低落 ? 使用者意見(jiàn)無(wú)法反應(yīng) ? 財(cái)政浪費(fèi) ? 地方縣市政府之干涉 ? 財(cái)政 ? 技術(shù)要員確保困難 ?港灣費(fèi)率之提高 ?國(guó)家運(yùn)輸政策偏離憂(yōu)慮 ? 港灣費(fèi)率提高 ? 國(guó)家運(yùn)輸政策偏離憂(yōu)慮 國(guó)家（港口） ?伊朗 ?印度 ?高雄港 ?神戶(hù)港 ?鹿特丹港 ? 倫敦港 ? 紐約港 ? 新加坡港 ? 釜山港 ?菲列斯特港 ?英國(guó) APS所屬港口 港務(wù)機(jī)構(gòu)組織型態(tài) 三、港埠民營(yíng)化之歷史背景 ? 自 80年代以來(lái)歐美各先進(jìn)國(guó)家紛紛採(cǎi)取各種方式來(lái)進(jìn)行民營(yíng)化，基本原因在於公營(yíng)事業(yè)的效率不彰所造成的。 ? 一則因組織管理方式官僚化決策緩慢難以因應(yīng)市場(chǎng)的快速變化， ? 二則因公營(yíng)事業(yè)多半是獨(dú)佔(zhàn)事業(yè)欠缺競(jìng)爭(zhēng)力，故為提高其境爭(zhēng)力的方法最好採(cǎi)取民營(yíng)化方式來(lái)進(jìn)行。 ? 例如英國(guó)為提高港口競(jìng)爭(zhēng)力自 1982年起便進(jìn)行港埠民營(yíng)化政策，結(jié)果發(fā)現(xiàn)效果頗佳自那時(shí)開(kāi)始便有將近 40多個(gè)國(guó)家仿傚推行民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)。 港埠民營(yíng)化之意義 ? UNCTAD在 1998所出版的港埠民營(yíng)化指導(dǎo)方針(Port Privatization Guidelines)之定義認(rèn)為：「民營(yíng)化是將資產(chǎn)所有權(quán)，從政府移轉(zhuǎn)給民間或者應(yīng)用民間資本來(lái)支助港口設(shè)施、設(shè)備以及系統(tǒng)之投資 (Privatization is the transfer of ownership assets from the public to the private sector or the application of privation capital to fund investments in port facilities,equipment and systems)」。 ? 民營(yíng)化會(huì)因概念或模式之不同而有所爭(zhēng)議，常慣用名詞如民營(yíng)化 (Privatization)、企業(yè)化(Corporatization)、商業(yè)化(Commercialization)、法令鬆綁(Deregulation) 。 ? 其目的皆在強(qiáng)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，民間所扮演角色或者民營(yíng)業(yè)者更多自由程度，而這種概念會(huì)依賴(lài)不同形式之民營(yíng)化模式來(lái)實(shí)踐之。 港埠民營(yíng)化之定義 1. 讓政府脫離股東的地位，將其產(chǎn)權(quán)變成私有化。 2. 將原由政治控制的生產(chǎn)要素改依市場(chǎng)機(jī)能與企業(yè)結(jié)構(gòu)相配合的管理程序就是所謂的公營(yíng)企業(yè)的企業(yè)化 3. 除去公營(yíng)事業(yè)的獨(dú)佔(zhàn)市場(chǎng)的地位就是所謂的市場(chǎng)自由化 4. 解除公營(yíng)事業(yè)的社會(huì)任務(wù)，達(dá)成政企分離的二元化功能。 港埠民營(yíng)化的基本原則 1. 趨向自治原則 (Principle of Reaching Autonomy) 港口管理方式趨向典章制度化 (Institutionalizing)時(shí)，公共利益即顯得特別重要，而不論其組織型態(tài)為聯(lián)邦政府、自治、市營(yíng)、國(guó)家鐵路公司或其他混合方式港口與公共利益間存在之相互影響關(guān)係。而此進(jìn)一步影響之結(jié)果是由政府直接或間接補(bǔ)助港口內(nèi)公共建築及財(cái)產(chǎn)之開(kāi)發(fā)。 但政府過(guò)度干涉港口業(yè)務(wù)，而其政治上之決策及官僚制度與太多規(guī)律化規(guī)定所綁，易使港口之管理發(fā)生危機(jī)，亦即港口管理缺乏彈性，無(wú)法引入私人資本及造成責(zé)任混淆，特別於市政府部門(mén)執(zhí)行港口內(nèi)之倉(cāng)儲(chǔ)及裝卸作業(yè)時(shí)，更顯而易見(jiàn)。因此不在政府所應(yīng)主管之範(fàn)圍 (即海關(guān)、檢疫、緝私、移民、衛(wèi)生管理
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