港埠企業(yè)與組織變革概述(已修改)
2025-01-24 04:49 本頁面
【正文】 第三章 港埠企業(yè)與組織變革 楊鈺池 副教授 高雄海洋科技大學 航運管理系暨研究所 授課內容 ? 港務管理者之功能 ? 港埠管理組織之種類 ? 港埠管理組織之民營化 ? 港埠管理組織之民營化案例 ? 我國港埠民營化之發(fā)展趨勢 一、港務管理者之功能 ? 投資：有權核準依照國家政策來提出港埠投資計畫之方案 ? 財務政策：有權設定港埠之共同財務目標，以達成投資報酬率 ? 費率政策：有權來規(guī)範費率與規(guī)費，以保護公共利益 ? 勞動政策：有權設定招募標準、共同薪資結構、共同升遷資格條件、核準共同勞動工會。 ? 授權：有權建立港埠勞動者與代理之授權原則 ? 資訊與研究：有權收集、分析與傳遞有關港埠活動之統(tǒng)計資訊 ? 法律：對於地方港務局有權作為法律諮詢者 二、港埠管理組織之種類 ? 按照營運主體而言可分為： ? 國營制 (Stateowned Ports) ? 地方自治 (Municipal Ports) ? 公營自治制 (Autonomous Port Authority) ? 私有制 (Company ports ) 港埠管理制度之營運主體 國營制 地方自治制 （市營制） 港埠公社制 （公營自治制） 私營制 管理體制 ? 中央政府 ? 地方自治團體 ? 縣市議會 ? 地方行政機關 ?獨立委員會 ? 民營企業(yè) 主要特徵 ?財政力強大 ?中央集權管理 ?以發(fā)展鐵路港埠為主 ?資金融資能力 ?受政治影響 ?區(qū)域社會之肯定 ?區(qū)域開發(fā)區(qū)域之改善 ?對政府優(yōu)先 ?由選出指名之組成員 ?使用者代表 ?收益性強調 ?對政府之獨立性 ? 固定財政 ? 利潤極大化 ? 商業(yè)的經營 優(yōu)點 ?行政的一貫性維持 ?技術要員之確保 ?綜合運輸計畫 ? 區(qū)域居民之意見反應 ? 事務作業(yè)之效率化 ? 財政浪費之縮小 ?政治與行政干涉之排除 ?使用者意見之反應 ?過當投資之避免 ?服務提升 ? 收益性提高 ? 使用者導向之港灣經營 ? 服務提升 缺點 ? 服務低落 ? 使用者意見無法反應 ? 財政浪費 ? 地方縣市政府之干涉 ? 財政 ? 技術要員確保困難 ?港灣費率之提高 ?國家運輸政策偏離憂慮 ? 港灣費率提高 ? 國家運輸政策偏離憂慮 國家（港口） ?伊朗 ?印度 ?高雄港 ?神戶港 ?鹿特丹港 ? 倫敦港 ? 紐約港 ? 新加坡港 ? 釜山港 ?菲列斯特港 ?英國 APS所屬港口 港務機構組織型態(tài) 三、港埠民營化之歷史背景 ? 自 80年代以來歐美各先進國家紛紛採取各種方式來進行民營化，基本原因在於公營事業(yè)的效率不彰所造成的。 ? 一則因組織管理方式官僚化決策緩慢難以因應市場的快速變化， ? 二則因公營事業(yè)多半是獨佔事業(yè)欠缺競爭力，故為提高其境爭力的方法最好採取民營化方式來進行。 ? 例如英國為提高港口競爭力自 1982年起便進行港埠民營化政策，結果發(fā)現效果頗佳自那時開始便有將近 40多個國家仿傚推行民營化運動。 港埠民營化之意義 ? UNCTAD在 1998所出版的港埠民營化指導方針(Port Privatization Guidelines)之定義認為：「民營化是將資產所有權，從政府移轉給民間或者應用民間資本來支助港口設施、設備以及系統(tǒng)之投資 (Privatization is the transfer of ownership assets from the public to the private sector or the application of privation capital to fund investments in port facilities,equipment and systems)」。 ? 民營化會因概念或模式之不同而有所爭議，常慣用名詞如民營化 (Privatization)、企業(yè)化(Corporatization)、商業(yè)化(Commercialization)、法令鬆綁(Deregulation) 。 ? 其目的皆在強調提升經濟活動中，民間所扮演角色或者民營業(yè)者更多自由程度，而這種概念會依賴不同形式之民營化模式來實踐之。 港埠民營化之定義 1. 讓政府脫離股東的地位，將其產權變成私有化。 2. 將原由政治控制的生產要素改依市場機能與企業(yè)結構相配合的管理程序就是所謂的公營企業(yè)的企業(yè)化 3. 除去公營事業(yè)的獨佔市場的地位就是所謂的市場自由化 4. 解除公營事業(yè)的社會任務，達成政企分離的二元化功能。 港埠民營化的基本原則 1. 趨向自治原則 (Principle of Reaching Autonomy) 港口管理方式趨向典章制度化 (Institutionalizing)時，公共利益即顯得特別重要，而不論其組織型態(tài)為聯邦政府、自治、市營、國家鐵路公司或其他混合方式港口與公共利益間存在之相互影響關係。而此進一步影響之結果是由政府直接或間接補助港口內公共建築及財產之開發(fā)。 但政府過度干涉港口業(yè)務，而其政治上之決策及官僚制度與太多規(guī)律化規(guī)定所綁，易使港口之管理發(fā)生危機，亦即港口管理缺乏彈性，無法引入私人資本及造成責任混淆，特別於市政府部門執(zhí)行港口內之倉儲及裝卸作業(yè)時，更顯而易見。因此不在政府所應主管之範圍 (即海關、檢疫、緝私、移民、衛(wèi)生管理
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