公共管理學(xué)第三章-文庫吧
2025-01-04 19:00 本頁面
【正文】 組成公共組織單位。例如：財(cái)政、外交等均為不同的業(yè)務(wù)，就以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同的單位。 （ 2）按管理程序分工。這是指按公共管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置公共組織部門。如各級政府的首腦機(jī)構(gòu)就是決策部門，各級政府的政策研究室就是各級政府的咨詢部門，一般的業(yè)務(wù)部門就是執(zhí)行部門，統(tǒng)計(jì)局就是信息部門，監(jiān)察部就是負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門。 （ 3）按管理對象分工。這是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對象進(jìn)行的部門設(shè)置。這一分工方式最常見的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門的設(shè)置。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對象類別實(shí)行分部管理。 （ 4）按地區(qū)分工。指按一定的政治、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等要素，在不同的地區(qū)，設(shè)置不同的部門。如公路局，就是以地區(qū)為單位來劃分管理范圍。 公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式 （ 1）直線制 （ 2）職能制 （ 3）直線 —— 職能制 （ 4）矩陣制 直線制 部長 A局長 B局長 C局長 處長 科長 科員 處長 科長 科員 處長 科長 科員 又叫軍隊(duì)式組織，按照垂直系統(tǒng)建立組織形式，各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行統(tǒng)一的指揮和管理職能，不設(shè)專門的職能機(jī)構(gòu)。 職能制 又稱“參謀型組織”，是在行政主管的領(lǐng)導(dǎo)之下，按專業(yè)分工設(shè)置管理職能部門，各職能部門直接對首長負(fù)責(zé)，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對下級有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的權(quán)力的組織形式。 縣長 省長 局長 廳長 廳長 廳長 廳長 縣長 縣長 鄉(xiāng)長 鄉(xiāng)長 局長 局長 局長 鄉(xiāng)長 財(cái)務(wù)處 直線 —— 職能制 以直線為基礎(chǔ)，在行政首長領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，分別從事專業(yè)管理，作為該領(lǐng)導(dǎo)的參謀的組織形式。 校長 人事處 教務(wù)處 院 院 院 總務(wù)處 系 系 系 系 系 系 矩陣制 又稱“專案組織”，是由縱向的職能系統(tǒng)和橫向的項(xiàng)目系統(tǒng)交叉形成的組織形式，它是由專門從事某項(xiàng)工作的項(xiàng)目組形式發(fā)展而來的。 A部門 B部門 C部門 科員 科員 科員 科員 科員 科員 科員 科員 科員 甲工作部 乙工作部 丙工作部 三、公共組織的類型 公共組織本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，雖然在其本質(zhì)上都是以增進(jìn)公共利益作為目標(biāo)，但各自由于所依靠的資源（權(quán)力）、在社會(huì)中所處的地位、具體的組織目標(biāo)并不完全相同，以及其行為方式也不完全一致，因而公共組織就具有了不同的類型。 以公共組織 是否擁有行政權(quán)力 以及這一權(quán)力的大小來進(jìn)行劃分，相對其他標(biāo)準(zhǔn)而言，更能反映出公共組織的本質(zhì)特征，以及不同類型公共組織的活動(dòng)特點(diǎn)。按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，公共組織主要可以分為 政府組織、準(zhǔn)政府組織和非營利組織 。 政府組織 廣義的政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。在廣義層面，政府組織包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)。 狹義的政府僅僅是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。 基本特點(diǎn) ：（ 1） 政府組織的基本職能是對國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；（ 2）政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；（ 3）政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；（ 4）政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；（ 5）政府組織行為的價(jià)值取向是
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