13技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)-文庫(kù)吧
2025-01-04 04:08 本頁(yè)面
【正文】 地位，阻止經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中。為了加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理和指導(dǎo)，美國(guó)參議院設(shè)立管理小企業(yè)事務(wù)的小企業(yè)局（ SBA）（ 1940） ,該組織直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。隨后眾議院、聯(lián)邦商務(wù)部、司法部也附設(shè)小企業(yè)處（ 1942）。目前，小企業(yè)管理局在美國(guó)各地設(shè)有 10個(gè)分局， 100多個(gè)地方分支機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)全國(guó)性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這些政府扶持部門為美國(guó)中小企業(yè)發(fā)展提供了各項(xiàng)服務(wù)，起到重要作用。 財(cái)政資金支持 小企業(yè)管理局直接發(fā)放總金額不超過(guò) 15萬(wàn)美元、貸款利率低于同期市場(chǎng)利率的政策性貸款。同時(shí)提供對(duì)中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保貸款總額不超過(guò) 75萬(wàn)美元，擔(dān)保部分不超過(guò)貸款總額的 90%；當(dāng)借款人逾期不能歸還貸款時(shí) ,小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)向金融機(jī)構(gòu)支付不低于90%的未償還部分。 聯(lián)邦政府規(guī)定國(guó)家科學(xué)基金會(huì)與國(guó)家研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的 10%要用于支援中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新 ?！?小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法 》 規(guī)定：每年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò) 1億美元的政府部門，要將財(cái)政預(yù)算的 %用于支援中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)活動(dòng)。 貸款擔(dān)保： 1953年美國(guó)成立了中小企業(yè)管理局，為科技型中小企業(yè)的銀行貸款提供擔(dān)保，如在 ，政府提供 90%的擔(dān)保；而 ，政府提供 85%的擔(dān)保。 1993年美國(guó)政府又規(guī)定銀行向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款可占項(xiàng)目總投資的 90% ，如果企業(yè)破產(chǎn)，政府負(fù)責(zé)賠償 90%。 建立社會(huì)中介服務(wù)組織 。 美國(guó)政府特別重視社會(huì)中介組織在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用 ,建立了很多非贏利性組織 ,為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供咨詢 、 信息 、 技術(shù) 、 人才培訓(xùn)等全方位服務(wù) 。如退休人員服務(wù)社 、 小企業(yè)信息中心和小企業(yè)發(fā)展中心等 ， 無(wú)償為中小企業(yè)提供資金 、 市場(chǎng) 、 可行性研究等方面的幫助與咨詢 。 美國(guó)政府還委托小企業(yè)管理署組織實(shí)施或免費(fèi)由政府出資 ， 對(duì)中小企業(yè)的投資 、 融資 、 經(jīng)營(yíng)管理 、 技術(shù)進(jìn)步 、 進(jìn)出口貿(mào)易 、 人才培訓(xùn)等進(jìn)行長(zhǎng)期的咨詢和培訓(xùn) 。 日本政策 完善的法律體系：《中小企業(yè)基本法》（ 1963）是日本中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，被稱為 “日本中小企業(yè)憲法 ”。日本許多中小企業(yè)政策是通過(guò)相關(guān)法律來(lái)保證和實(shí)施的，如日本中小企業(yè)的現(xiàn)代化政策就包含了《中小企業(yè)振興資金資助法》（ 1956）、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》（ 1963）、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》和《中小企業(yè)現(xiàn)代化扶植法》等。這些法律促進(jìn)并保證了中小企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了中小企業(yè)快速、健康發(fā)展。在 80年代以前，日本法律規(guī)范側(cè)重于引進(jìn)技術(shù)，提高中小企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，提高中小企業(yè)的社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)地位； 90年代以后，側(cè)重于扶持中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)施了一系列的扶持自主創(chuàng)新的政策，相關(guān)法律成為中小企業(yè)發(fā)展的重要制度保障。 1985年，頒布 《 中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法 》 ； 1988年頒布 《 關(guān)于融合不同領(lǐng)域中小企業(yè)者組織并開發(fā)新領(lǐng)域的臨時(shí)措施法 》 ； 1995年 4月 ,日本制定了 《 關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)造性事業(yè)活動(dòng)的臨時(shí)措施 》 ,鼓勵(lì)中小企業(yè)開展科研開發(fā)活動(dòng)。這些法律涉及到中小企業(yè)資金援助、稅收減免、技術(shù)互助支持等多方面，為中小企業(yè)發(fā)展提供了法律上的依據(jù)和保障。 1998年頒布 《 大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法 》 ，以法律的形式促進(jìn)大學(xué)科研院所與企業(yè)的科研合作，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)市場(chǎng)化速度，促進(jìn)技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。 金融財(cái)政政策： 日本對(duì)中小企業(yè)的貸款援助以政府設(shè)立的專門的金融機(jī)構(gòu)為主，通過(guò)各種金融機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)籌措資金。目前 ,這樣的金融機(jī)構(gòu)有“中小企業(yè)金融共庫(kù)”、“國(guó)民金融共庫(kù)”、“商工組合中央公庫(kù)”、“環(huán)境衛(wèi)生金融共庫(kù)”、“沖繩振興開發(fā)金融共庫(kù)”等，它們向中小企業(yè)提供低于市場(chǎng) 2~3個(gè)百分點(diǎn)的較長(zhǎng)期的優(yōu)惠貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 1956 年～ 1970 年實(shí)施機(jī)械振興計(jì)劃的 15年間，日本政府通過(guò)中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸給了中小企業(yè) 366 億的低息貸款。日本中央政府每年的中小企業(yè)扶持預(yù)算大約占整個(gè)中央財(cái)政的 %。 3）、稅收政策扶植。 日本對(duì)中小企業(yè)的稅收實(shí)行優(yōu)惠政策， 增加實(shí)驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)的稅額抵扣制度，該制度規(guī)定，當(dāng)實(shí)驗(yàn)研 究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的增加部分超過(guò)過(guò)去的最高水平時(shí)，則對(duì)增加部 分減免 20%的稅金，免征稅額以不超過(guò)應(yīng)繳法人稅總額的 10%為限。中小企業(yè)每年可以從法人稅中扣除該年度投入實(shí)驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)總額的 6%，扣除額不能超過(guò)法人稅的 15%。日本政府對(duì)中小企業(yè)的科研投入實(shí)行減免稅收的政策， RD經(jīng)費(fèi)（包括新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品改造、新技術(shù)創(chuàng)新或設(shè)計(jì)等）最高享受 20%的稅收折扣，享受 100%的 RD折舊。 4） 、 健全服務(wù)體系： 除了政策法律 、 財(cái)政稅收方面的支持 ， 日本政府也很注重軟環(huán)境建設(shè) 。 日本政府建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心 ， 促進(jìn)專利技術(shù)流通和中小企業(yè)信息獲取 、 專利技術(shù)引進(jìn) 。 同時(shí)日本政府建立中小企業(yè)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò) ， 通過(guò)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)向中小企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外有關(guān)的市場(chǎng)信息 、 技術(shù)信息 、 調(diào)查資料等；建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù) ， 中小企業(yè)可以免費(fèi)查詢政府儲(chǔ)存在電腦資料庫(kù)中的各種信息和數(shù)據(jù)資料；通過(guò)遍及全國(guó)各地的中小企業(yè)信息中心及綜合指導(dǎo)所 ， 向中小企業(yè)提供所需要的各種技術(shù) 、 管理 、 市場(chǎng)等信息 ， 由政府及大學(xué)舉辦中小企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修班等 。 日本技術(shù)創(chuàng)新政策的經(jīng)驗(yàn)及反思 日本最核心的經(jīng)驗(yàn)是技術(shù)引入、改良到自主創(chuàng)新能力構(gòu)建 日本競(jìng)爭(zhēng)力停滯不前的原因 體制的僵化性。 在這一體制下，日本政府通過(guò)行政指導(dǎo)和各種規(guī)制有效地保護(hù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)中較弱的部門，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有輸家的發(fā)展”，進(jìn)而形成了人們所說(shuō)的政黨、官僚、財(cái)團(tuán)之間“鐵三角”式的庇護(hù)方式。 市場(chǎng)的封閉性。 長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府的對(duì)外政策具有明顯的內(nèi)取性，對(duì)內(nèi)政策具有明顯的壟斷性。日本在 31個(gè)世界主要國(guó)家和地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)全球化程度”排名中竟排到了第 29位。 日本競(jìng)爭(zhēng)力停滯不前的原因 企業(yè)體制封閉性。 日本企業(yè)集團(tuán)成員之間的相互持股、金字塔型的系列包制（內(nèi)部交易）以及企業(yè)內(nèi)部的終身雇傭制（內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)），造成信息披露原則、破產(chǎn)法律以及能夠減少公司控制而帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施難以實(shí)施。 社會(huì)的排他性。 文化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治在觀念形態(tài)上的反映，從最深層次上影響著社會(huì)組織的價(jià)值取向和行為方式。創(chuàng)新需要一定的社會(huì)氛圍，需要對(duì)創(chuàng)新研究的政策支持和普遍贊賞，而日本社會(huì)是一個(gè)非常嚴(yán)苛的社會(huì)，甚至到了幾近殘酷的程度。 缺乏寬容、冒險(xiǎn)氛圍，制度不足。 日本經(jīng)濟(jì)體制的僵化性弱化了市場(chǎng)的敏感
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