【正文】 城市軌道交通的運營管理模式研究 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院畢業(yè)論文 城市軌道交通的運營管理模式研究 １ 第一章 緒 論 國內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀 城市軌道交通系統(tǒng)作為城市綜合交通體系中的一個組成部分，其自身特點決定了這種交通方式具有明顯的優(yōu)勢。城市軌道交通對城市發(fā)展主要有三大方面的作用，一是大大提高城市交通供給水平，緩解大城市日益擁擠的道路交通 。二是引導城市格局按規(guī)劃意圖發(fā)展，支持大型新區(qū)建設(shè) 。三是通過對軌道交通的巨大投入，從源頭為城市經(jīng)濟鏈注入活力，并 通過巨大的社會效益提高整個城市的綜合價值。 世界城市軌道交通發(fā)展的現(xiàn)狀 城市軌道交通的誕生和發(fā)展已有 100多年歷史。但重視和大規(guī)模修建城市軌道交通系統(tǒng)則是在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后。 20世紀下半葉以來，伴隨著世界范圍內(nèi)的城市化進程，世界各國的城市區(qū)域逐漸擴大，城市經(jīng)濟日益發(fā)展，城市人口也逐漸上升。由于流動人口以及道路車輛的增加，城市交通量呈急驟增長的態(tài)勢，機動車輛增長尤快；城市道路的相對有限性帶來了交通阻塞、車速下降、事故頻繁等一系列問題。行車難、乘車難，不僅成為市民工作和生活的一個突出問題，而 且制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展。另外，道路上汽車排放廢氣、噪聲等環(huán)境污染問題也愈來愈引起人們的重視。在這樣的背景下，世界各國紛紛開始采用立體化的快速軌道交通來解決日益惡化的城市交通問題。大城市逐步形成了目前以地下鐵道為主體，多種軌道交通類型并存的現(xiàn)代城市軌道交通新格局。目前地下鐵道運營線路超過 100km的城市已有十多個 。 1863年 ,世界上最初的地鐵在倫敦開通 ,全長 ,1868年按照城市高速鐵道的發(fā)展計劃建成了 11km的高速鐵道延伸線 ,后來由于道路交通混亂、城市美觀、噪音等問題 ,20世紀初開始建設(shè)地鐵 ,1904年第一條地鐵開通 ,目前已擁有 385km的線路網(wǎng)和 6600輛車輛 .在巴黎直到 1900年才建成了第一條地鐵線，長約 5km,以后加快了地鐵的建設(shè)速度 ,1930年已經(jīng)建成116km的線路網(wǎng)?？傊?,歐洲超過 60萬人口的大部分城市都已建成或在建、籌建地鐵，作為城市交通的大動脈發(fā)揮著作用。 我國城市軌道交通建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀 近 15年是我國軌道交通建設(shè)的高速發(fā)展期。截至 2020年，先后有北京、天津、上海、廣州、大連、長春、武漢、深圳、重慶、南京 10個城市建成 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院畢業(yè)論文 城市軌道交通的運營管理模式研究 ２ 了城市軌道交通，有近 20條線路在運營，全長 420公里。除了里程增加外，我國城市軌道交通也由原先地鐵的一種形式向多樣化發(fā)展，如重慶的單軌跨座式、上海的磁懸浮等。另外，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的城市迅速增多，除了北京、天津、上海、廣州、武漢、長春、大連、深圳、重慶、南京等10個城市以外，尚有杭州、沈陽、成都、西安、廈門、蘇州、青島、東莞、寧波、佛山、石家莊、哈爾濱、鄭州、長沙、蘭州等 33個城市正在建設(shè)、籌建或規(guī)劃中。 當前 ,我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口迅速增長，市區(qū)常住 100萬人口以上的城市己達 40多個，超過 200萬人口的特大城市己有 14個。據(jù)預測， 2020年我國城鎮(zhèn)人口比例可達到 45%左右，未來5年我國城市綜合經(jīng)濟實力將進一步增強，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口將急劇增長，給城市交通帶來困難，城市道路通行條件惡化，特別是大城市的交通堵塞日益嚴重。為解決城市交通和環(huán)境問題，大城市把發(fā)展城市軌道交通作為發(fā)展公共交通的根本方針，“十一五” (20202020)及今后一段時間，中國將把城市軌道交通的建設(shè)放在更加突出的位置，發(fā)展的重點是加快軌道交通的規(guī)劃建設(shè) 。強化其在城市交通中的地位和作用 。并且在大城市中逐步實現(xiàn)以地面常規(guī)公交為主體向以軌 道交通為骨干的城市軌道交通體系的過渡。在“十一五”期間，全國特大城市的地鐵和輕軌通車里程將超過 1500km，投資將 2020億元 [1]。 我國城市軌道交通運營管理中存在的問題 客觀上我國需要大力發(fā)展城市軌道交通，但是軌道交通系統(tǒng)中存在的諸多問題卻制約著我國城市軌道交通的良好發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面 :城市軌道交通龐大的建設(shè)資金、后期的運營及維護中投入的大量補貼資金和償還巨額的銀行貸款利息，使得政府和企業(yè)不堪重負 。國內(nèi)城市軌道交通虧損嚴重，幾乎沒有盈利，很難吸收民間資本，因此資金不足問題十 分普遍 。缺乏有效的管理體制和經(jīng)營模式。除了香港、新加坡等少數(shù)幾個城市的軌道交通實現(xiàn)盈利以外，世界上大多數(shù)地鐵都處于嚴重虧損狀態(tài)等。 我國城市軌道交通運營管理中存在的問題主要是 : 我國很多城市的軌道交通都是由政府主管并投資建設(shè)、運營。這種由政府包攬包辦、單一投資的模式，在體制上存在一些問題峭比如可行性研究報告具體編制機構(gòu)、招投標咨詢和設(shè)計單位沒有與政府部門實行徹底的政企分開，導致部門保護和行業(yè)壟斷?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目法人責任制、 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院畢業(yè)論文 城市軌道交通的運營管理模式研究 ３ 招投標制、監(jiān)理制、合同管理制不夠規(guī)范 。 由于軌道交通屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，與公眾的生活密切相關(guān)，且具有自然壟斷的特點，這就決定了政府必須對軌道交通進行監(jiān)管。但是我國大部分城市軌道交通的運營管理都由國家承擔，即政府主管、投資及運營的管理模式，使得地鐵運營效率較低，對財政補貼的依賴程度較高，政府負擔較重。這種運營管理模式由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)營者不負責其資產(chǎn)的保值與增值。完全沒有市場競爭的壓力，勢必造成成本失控、服務(wù)意識低下、決策程序復雜效率低下等問題。軌道交通作為準公共產(chǎn)品，在其提供方式中可以把能夠細分權(quán)責利的部分讓給市場去運作 以提高效率。 在軌道交通的改革過程中，應該在軌道交通行業(yè)中引入市場競爭機制來提高其運作效率。 我國目前的軌道交通建設(shè)的資金主要來自以下幾個渠道 :政府的投資、國內(nèi)外銀行的貸款、發(fā)行相關(guān)的債券或一些專項基金等。從實際操作層面來看，主要還是以政府承擔的部分居多。這樣就造成了投資主體和投資模式單一的局面，己遠遠不能滿足目前與未來的建設(shè)發(fā)展需要，尤其對民間資本的進入注重不夠。投資主體以政府投資為主，融資渠道單一。但 是隨著我國城市軌道交通建設(shè)投資的加大，政府的財政壓力日益增大，政府在城市軌道交通的投入相對缺乏。因此，目前這種單一的投融資渠道已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展對軌道交通的需求。 綜上所述 ,我國城市軌道交通的運營及經(jīng)營管理體制中存在許多急需解決的問題。這些問題的存在，很大程度上影響了我國城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展。因此，在我國需要大力發(fā)展城市軌道交通和國家政策鼓勵重點發(fā)展城市軌道交通的大環(huán)境下，在廣泛總結(jié)和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究城市軌道交通的有效運營體制和經(jīng)營模式等問題對促進我國城市軌道交通的良好發(fā)展有著重大的意義 。 研究意義 傳統(tǒng)的城市軌道交通都是政府自建自管的管理體制，而隨著投資主體的多元化，私人投資者追求經(jīng)濟利益驅(qū)使要求城市軌道交通的運營更具有效率，因而城市軌道交通運營模式也需要一些改革。 城市軌道交通投融資及建設(shè)運營的方式，純粹政府主導型和純粹市場 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院畢業(yè)論文 城市軌道交通的運營管理模式研究 ４ 主導型都不多見，一般都是二者的混合型，即公私合營模式，一方面引入民間資本，減輕政府的財政負擔 。另一方面引入競爭機制，提高運作效率。發(fā)展中國家政府財力有限，而且市場尚不成熟，單靠政府和市場任一方面都不能 解決這么龐大的資金來源，因此政府與民間資本的合作，既有其必要性，又有其客觀條件。 城市軌道交通作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，投資數(shù)額巨大，多以政府投資建設(shè)為主 .投入運營后，由于運營成本高，票款收入難以支付全部成本，需通過政府補貼來維持正常的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，給政府帶來了沉重的財政負擔。因此可以圍繞巨大的客流和空間資源，通過開發(fā)城市軌道交通綜合資源，大力發(fā)展多種經(jīng)營，使軌道交通資源利用和效益達到最大化。特別是城市軌道交通的衍生資源通過多種經(jīng)營獲取的收益，可彌 補建設(shè)資金不足和運營虧損，是減少政府投資和補貼的根本途徑 。規(guī)劃入手 ,統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)是實現(xiàn)盈利的前提 [3]。 城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展離不開政府給予的優(yōu)惠和扶持政策。本文主要對城市軌道行業(yè)的票價制定等方面的政策進行了現(xiàn)狀分析，并提出了相關(guān)的建議。 (1)票