【正文】 事務(wù)的管理權(quán)，三方結(jié)成了多中心的網(wǎng)絡(luò)式權(quán)力體系。 四 、簡答題 ？ 答：是把城市作為一個資源聚合體，一方面要合理地配置資源，最大限度地挖掘資源潛力；另一方面要通過市場機制的運作，全面盤活城市資源，以資源為資本，用資本吸納資金，實現(xiàn)城市價值增值，全面盤活城市資源。 ？ 答： (1)民主管理； (2)依法治市； (3)和諧發(fā)展 第四章 城市管理體系 一、填空題 1. 市委員會全體會議選舉產(chǎn)生由 常務(wù)委員 、副書記和書記組成的市委常委，并 9 報上級黨委批準。 2. 直轄市的人民代表大會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法 律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布 地方性法規(guī) ，報全國人大常委會和國務(wù)院備案。 3. 市人民代表大會會議由市人大常委會負責(zé)召集。預(yù)備會議選舉本次市人大會議的 主席團 和秘書長，通過本次市人大會議的議程和其他準備事項的決定。 4. 市人大常委會 是市人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，是市人民代表大會閉會期間行使城市國家權(quán)力的機關(guān)，由市人大在代表中選舉產(chǎn)生，對市人大負責(zé)并報告工作。 5. 市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是 行政首長負責(zé)制 ，即市人民政府實行市長負責(zé)制，市長主持市人民政府的工作。 6. 為了防止市長濫用職權(quán)，市人民政府設(shè) 有 全體 會議和 常務(wù) 會議。政府工作中的重大問題，須經(jīng)這些會議討論決定。 7. 市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干 街道辦事處 ，作為它的派出機關(guān)。 8. 城市民主黨派通過城市人民 政治協(xié)商 會議實現(xiàn)參政議政，發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用。 9. 社區(qū)是國家公共權(quán)力在城市延續(xù)的最底層，是城市管理的起點。目前較廣泛存在的社區(qū)組織主要有兩種，一是 城市居民委員會 ，二是 業(yè)主委員會 。 二、選擇題（不定項） 、市、市轄區(qū)的黨代表大會，每 年舉行一次。（ C） 年 年 年 年 2. 直轄市、市、市轄區(qū)的市委員會，每屆任期 年，其委員和候補委員必須有 5 年以上的黨齡。（ D） 年 年 年 年 3. 市紀律檢查委員會是中國共產(chǎn)黨在城市維護和執(zhí)行黨的紀律的專門機關(guān)，在 的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。（ AD） D. 上級紀律檢查委員會 4. 城市的工廠、商店、學(xué)校、機關(guān)、街道等基層單位，凡是有正式黨員 人以上的，都成立了黨的基層組織。 (B) 10 年 年 年 年 5. 市人大常委會的組成人員不得擔(dān)任 市 的職務(wù)。（ ABC） A. 行政機關(guān) 6. 直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會議，分別由 組成。（ ABD） 7. 市人民法院根據(jù)城市的行政地位設(shè)置。直轄市設(shè)市 法院。（ BCD） A. 最高人民法院 8. 市人民法院根據(jù)城市的行政地位設(shè)置。設(shè)區(qū)的市設(shè) 法院。（ CD） A. 最高人民法院 9. 市人民法院根據(jù)城市的行政地位設(shè)置。不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè) 法院。（ D） A. 最高人民法院 10. 市各級人民法院由 組成，并由上述人員組成審判委員會。 （ ABCD） C. 庭長、副庭長 D. 審判員 11. 市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置。直轄市設(shè) 。（ ABC） 12. 市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置。設(shè)區(qū)的市 設(shè) 。（ AC） 13. 是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性“自治組織，它產(chǎn)生于上世紀 50 年代。（ A） 三、判斷題 （中國共產(chǎn)黨）、城市權(quán)力機關(guān)、城市行政機關(guān)、城市司法機關(guān)、民主黨派、公眾等組成。（ X） 。 (√ ) 3. 市人代會的權(quán)力地位高于市黨代會。（ X） (室 )、政策研究室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會等是市委員會設(shè)立的工作部門，這些工作部門在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)管理和承辦市委某一方面的具體日常工作，起著參謀和助手的作用。 (√ ) 5. 市紀律檢查委員會 檢查和處理市政府機關(guān)和行政人員違反黨章黨紀和國家法 11 律的比較重要或復(fù)雜的案件。（ X） 6. 直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會由下一級人民代表大會選舉的代表組成，即通過間接選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民代表大會由直接選舉的代表組成。 (√ ) 7. 市人民代表大會無權(quán)罷免市長、副市長等市人民政府的組成人員。 （ X） 8. 市人大常委會 在市人民代表大會閉會期間， 可以 決定副市長的個別任免 。 9. 直轄市人大常委會在市人大閉會期間，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)。 (√ ) 10. 市人民代表大會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。 (√ ) 11. 直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)秘書長一人，副秘書長若干人。 (√ ) 12. 市各級人民法院審判案件，實行合議制。市各級人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行。 (√ ) 13. 市 人民法院審判案件，實行兩審終審制。 (√ ) 14. 市各級人民法院第一審案件的判決和裁定，人民檢察院可以按照法律規(guī)定的程序向上一級人民法院抗訴。 (√ ) 四、名詞解釋 答：城市第三域也稱城市第三部門，是指介于政府和市場之間的第三種有組織的力量，它的組成主體是非政府非營利組織（也稱非政府組織）。在我國的城市管理中，第三域已越來越顯示出其優(yōu)勢和特點，隨著城市政府職能的轉(zhuǎn)變，城市第三域勢必會更多地參與城市管理。目前直接參與城市管理的第三部門組織主要有社區(qū)組織、各類人民團體以及行業(yè)協(xié)會等。 會 答： 1997 年之后，我國住房建設(shè)、分配、管理制度改革不斷深化，在這種情況下，出現(xiàn)了業(yè)主委員會。所謂業(yè)主委員會，是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，選舉并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的民間性組織。業(yè)主委員會的權(quán)力基礎(chǔ)是其對物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項擁有決定權(quán)。業(yè)主委員會的產(chǎn)生，一般是以業(yè)主代表大會的方式選舉產(chǎn)生，并定期換屆選舉，委員可連選連任。 12 五、簡答題 1. 市委對城市的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）政治領(lǐng)導(dǎo)；（ 2）思想領(lǐng)導(dǎo)；（ 3）組織領(lǐng)導(dǎo)。市委的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，是一個統(tǒng)一的不可分割的整體。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是核心；思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)；組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證。 2. 市人民政府工作部門的設(shè)置必須遵循哪些原則 ? 答：（ 1）需要原則 ；（ 2） 精干原則 ；（ 3） 法制原則 ；（ 4） 效能原則。 六、論述題 —— 居委會存在什么問題？ 答：居委會所面臨的法外政府性事務(wù)過多的狀況導(dǎo)致了居委會過多的行政化和自治性的淡化，使居委會同社區(qū)居民之間處于疏遠和隔離狀態(tài)；同時， 由于居委會被賦予的公共管理職能空前擴大，但卻缺乏承擔(dān)職能的相應(yīng)權(quán)力和經(jīng)費，造成了責(zé)、權(quán)、利的分離，形成費少事多的局面，使委員會的工作難以有效開展。 第五章 城市管理體制 一、填空題 1. 市長所負有的行政權(quán)限在各個城市又有所不同，根據(jù)市長權(quán)力的大小，又可以將市長一市議會制劃分為 強市長 —— 市議會制 和 弱市長 —— 市議會制 。 2. 我國的城市行政區(qū)形成了直轄市、 副省級市 、地級市、 縣級市 的行政層級差異。 3. 直轄市下設(shè)區(qū)或縣，在城市為 市 — 區(qū)一街道 ，即“二實一虛”制，在郊縣為市一縣一鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )，即“三實制”，這明顯不 同于一般的省和自治區(qū)。 4. 縣級市 是我國行政層次最低的一級市建制，它在法律中的名稱為“不設(shè)區(qū)的市”。 5. 鎮(zhèn) 是縣轄域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，其數(shù)量發(fā)展很快，到 2020 年為止，已達到 18， 800 個。 6. 截至 2020 年末，我國共有 23 個省、 5個自治區(qū)、 4個直轄市和 2個特別行政區(qū)，共 34 個省級行政區(qū)。 7. 市管縣體制即由市管轄若干個縣或自治縣，具體有三種主要形式，即 地市合 13 并 、 劃縣入市 和 升市領(lǐng)縣 。 8. 市街體制 是市與市轄區(qū)、街道的國家機構(gòu)之間縱向的上下級關(guān)系，是市政體制的組成 部分。 9. 我國的 市街體制有兩種類型。一種是市、區(qū)和街道三級制， 直轄市 和多數(shù)的地級市屬于這種類型。另一種是 市和街道 兩級型，縣級市屬于這種類型。 二、選擇題（不定項） 1. 是美國最古老最普遍的市政府組織形式，現(xiàn)在約有 40％以上的市采用這一形式。 (A) — 市議會制 — 經(jīng)理制 2. 城市管理體制專注于行政管理，專注于效率的提升，但是政治領(lǐng)導(dǎo)力和政治號召力不強。（ C） — 市議會制 — 經(jīng)理制 3. 城 市管理體制沒有市長職位，體現(xiàn)的是一種直接民主的形式。 （ D） — 市議會制 — 經(jīng)理制 4. 是行政地位相當(dāng)于地區(qū)或自治州一級的市，受省、自治區(qū)管轄。 5. 副省級市是我國地方行政體制中的一個新生事物，包括部分省會城市和一些計劃單列城市。我國現(xiàn)有副省級市 個。（ C） 6. 是市的有機組成部分，是隸屬于市并由市直接領(lǐng)導(dǎo)的一級地方政府單位，是城市地區(qū)的行政建制。國 家相關(guān)法律規(guī)定，人口在 20 萬以上的市，如確實有必要，可以設(shè)立該種建制。（ A） A. 市轄區(qū) B. 副省級市 三、判斷題 1. 市委員會制的特點在于將所有市的立法與行政權(quán)，集中于選舉產(chǎn)生的市政委員會，這些委員會委員是由該城市中的公民直接選舉產(chǎn)生的。 (√ ) 2. 在市議會 —— 經(jīng)理制下，是沒有市長這一職務(wù)的。（ X） 14 3. 英國的每個城市都設(shè)有自己的議會，市議會是政治權(quán)力的中心。這是典型的“議行合一”體制，即集立法權(quán)和行政權(quán)為一體。 (√ ) ，不實行市縣分離 制。 （ X） 5. 我國的城市是嚴格意義上的非農(nóng)地帶，每一個城市政府不承擔(dān)管轄一定農(nóng)村地區(qū)的任務(wù)。（ X） 6. 整縣改市克服了城鄉(xiāng)分割的矛盾，促進了城鄉(xiāng)結(jié)合和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展，推進了城市化進程，應(yīng)該全面實行。（ X） 四、名詞解釋 1. 市長一市議會制 答： 是美國最古老最普遍的市政府組織形式，現(xiàn)在約有 40％以上的市采用這一形式。它基于“議行分立”的原則，設(shè)有立法、行政、司法三個機構(gòu)。在這種形式下，市議會是城市的立法機關(guān)，由市民選舉產(chǎn)生，一般為 30—— 50 人，并實行一院制。市長是城市的行政首腦，由享有選舉權(quán)的 選民選舉產(chǎn)生，并負有有效地執(zhí)行法律法規(guī)的責(zé)任，其權(quán)力可以涉及立法、財政和行政事務(wù)。市長所負有的行政權(quán)限在各個城市又有所不同，根據(jù)市長權(quán)力的大小，又可以將市長 —— 市議會制劃分為強市長 —— 市議會制和弱市長 —— 市議會制。 2. 市委員會制 答：市委員會制的特點在于將所有市的立法與行政權(quán)，集中于選舉產(chǎn)生的市政委員會，最典型的市政委員會一般由 3— 7 人組成，委員是由該城市中的公民直接選舉產(chǎn)生，既是城市的立法機關(guān)，集體行使立法權(quán)，又是城市的執(zhí)行機構(gòu)，其委員們具有議員和行政官員的雙重身份。委員會定期舉行會議，并推舉一名委員 為市長以主持議會會議。 3. 市議會一經(jīng)理制 答：市議會作為城市的權(quán)力機關(guān)負責(zé)制定城市發(fā)展的各項政策，同時雇傭一名對議會負責(zé)的行政管理專家 —— 市經(jīng)理對城市實行專業(yè)化的管理，使政策的制定與執(zhí)行相分離。市長是一種榮譽職務(wù)，在名義上是市的首腦，代表市政府，但沒有實際的權(quán)力。 4. 市鎮(zhèn)會議制 答：市鎮(zhèn)會議制是一種純粹的直接民主的形式。全市鎮(zhèn)的市民們選舉出一些公民 15 作為他們的代表參加會議，有投票權(quán)，其他選民則只有參與權(quán)。市鎮(zhèn)的日常事務(wù)在市鎮(zhèn)會議閉會期間是由市鎮(zhèn)會議選出的市鎮(zhèn)管理委員會處理的。 答：直轄市是 指由中央政府直接管轄，其行政地位相當(dāng)于省一級的市。直轄市一般地域規(guī)模較大，人口較多，經(jīng)濟比較發(fā)達。中國現(xiàn)有的 4個直轄市分別是：北京、天津、上海和重慶。直轄市下可以設(shè)區(qū)、縣。 6. 副省級市 答：我國地方行政體制中的一個新生事物，包括部分省會城市和一些計劃單列城市。我國現(xiàn)有副省級市 15個，分別是廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波。副省級市是省轄市，從其性質(zhì)和行政地位來講，與其他省轄市沒有多少區(qū)別，仍由所在的省政府領(lǐng)導(dǎo)；但從其發(fā)展規(guī)劃的程序和所享受的國家政 策優(yōu)惠來看，它又有別于一般的省轄市。但現(xiàn)行的法律和法規(guī)尚未對副省級市的地位、職能和管理權(quán)限做出明確規(guī)定。 7. 市管縣體制 答：即由市管轄若干個縣或自治縣，以期達到經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標。具體有三種主要形式，地市合并、劃縣入市和升市領(lǐng)縣。 8. 市街體制 答：市街體制是市與市轄區(qū)、街道的國家機構(gòu)之間縱