【正文】 護(hù)的矛盾大。　　發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。陜南屬多山地區(qū)，土地供給不足，縣鄉(xiāng)交通條件差，產(chǎn)業(yè)配套體系不健全，高層次人才缺乏，開放程度低，以及關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展形成的區(qū)域競爭壓力等，都是陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)，要勇于迎接挑戰(zhàn)。陜南三市必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式集中布局建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型工業(yè)化道路。專欄2：2008年陜西省三大區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全省關(guān)中陜北陜南絕對值（億元）占比（%）絕對值（億元）占比（%）絕對值（億元）占比（%）絕對值（億元）占比（%）生產(chǎn)總值100三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一產(chǎn)11二產(chǎn)三產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)增加值100全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100地方財(cái)政收入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全?。?2858元。陜南：10331元。農(nóng)村居民人均純收入全?。?136元。陜南：2648元。第二章 總體要求　　遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，進(jìn)一步明確發(fā)展的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展。　　第一節(jié) 總體思路　　今后十年，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：保護(hù)青山綠水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展?！　”Ｗo(hù)青山綠水。就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型新陜南，確保一江清水供北京。　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢棄物排放為目標(biāo)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。　　打造三大產(chǎn)業(yè)。就是以資源為依托，以項(xiàng)目為載體，以園區(qū)為平臺(tái)，以技術(shù)為支撐，打造生物加工、生態(tài)旅游、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)?！　?shí)現(xiàn)突破發(fā)展。就是以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、人民富裕、社會(huì)和諧。　　第二節(jié) 基本原則　　陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持四條原則：　?。ㄒ唬﹫?jiān)持與生態(tài)環(huán)境相和諧。工業(yè)園區(qū)力求向漢、丹江沿岸川谷開闊地帶集中布局，工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)聚集，資源開采以切實(shí)保護(hù)山體、保護(hù)植被、保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)?！　。ǘ﹫?jiān)持節(jié)約集約用地?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的土地使用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)容積率。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)的道路、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制?！　。ㄈ﹫?jiān)持資源整合、優(yōu)化利用。兼顧各方利益，統(tǒng)籌資源開發(fā)，加強(qiáng)資源整合，形成競爭合力。鼓勵(lì)大企業(yè)依托品牌、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，整合上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成集聚發(fā)展、群體競爭的產(chǎn)業(yè)體系?！　。ㄋ模﹫?jiān)持開放合作、互利共贏。舉全力開展對外招商，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理和人才，推進(jìn)陜南生態(tài)、生物和礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！　〉谌?jié) 發(fā)展目標(biāo)　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，提出規(guī)劃期三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。　　近期目標(biāo)（2009—2012年）：核心聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能初步完善，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。2012年陜南三市生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%（與2005年相比），二氧化硫、化學(xué)需氧量年削減2%以上，漢江干流出境段面保持Ⅱ類水質(zhì)，保障南水北調(diào)水質(zhì)要求?！　≈衅谀繕?biāo)（2013—2015年）：十大產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚度大幅度提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱作用顯著增強(qiáng)。2015年生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，漢江干流出境段面保持Ⅱ類水質(zhì)，二氧化硫、化學(xué)需氧量明顯下降，森林覆蓋率達(dá)到64%以上。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016—2020年）：綜合交通、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)健全，產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能完備，重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，綜合效益顯著增加，增長模式明顯轉(zhuǎn)變，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)總體均等，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破。2020年區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長極。專欄3：陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)指 標(biāo)2008年2012年2015年2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）760140022005000三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資（億元）100020003000三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值(億元)31070013203500三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率（%）506070生態(tài)保護(hù)萬元GDP能耗下降（%）（與2005年相比）12202325化學(xué)需氧量（COD）減排（%/年）2222工業(yè)二氧化硫（SO2）減排（%/年）2222消耗每噸鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等重要資源產(chǎn)出的GDP提高（％）（與2005年相比）253035中心城市市區(qū)空氣質(zhì)量國家二級（天）300310315320森林覆蓋率（%）60636465漢江干流出境段面水質(zhì)Ⅱ類Ⅱ類Ⅱ類Ⅱ類丹江流域出境段面水質(zhì)Ⅲ類Ⅲ類Ⅲ類Ⅱ類民生改善城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長（%/年）151820農(nóng)村居民人均純收入增長（%/年）151820城鎮(zhèn)化率（%）31404550城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4%以下%以下3%以下基本公共服務(wù)縮小與全省平均水平差距與全省趨于均等與全省總體均等注：三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指：生物加工、生態(tài)旅游、新型材料產(chǎn)業(yè)；生態(tài)保護(hù)指標(biāo)在國家中長期計(jì)劃調(diào)整時(shí)，將做銜接調(diào)整；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高陜南基本公共服務(wù)水平。第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展　　明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、效益提高、環(huán)境改善?！　〉谝还?jié) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)　?。ㄒ唬┥锛庸ぎa(chǎn)業(yè)?！　∩镝t(yī)藥。加快天麻、杜仲、黃姜、絞股藍(lán)、葛根、丹參、黃芩、五味子等優(yōu)勢中藥材藥源基地建設(shè)，加強(qiáng)瀕危稀缺藥用動(dòng)植物人工繁育技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用中藥材規(guī)范化種植、養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)，改良品種，擴(kuò)大規(guī)模，滿足生產(chǎn)需要，保護(hù)豐富多樣的生物資源，保護(hù)野生中藥材的原生狀態(tài)。研究陜南獨(dú)特的氣候條件，發(fā)掘中藥材品種最適宜的生長區(qū)，提高中藥生產(chǎn)的原材料質(zhì)量。加強(qiáng)中藥有效成份的提取、純化和質(zhì)量控制新技術(shù)開發(fā)，加快中藥現(xiàn)代劑型、中藥飲片創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生物制藥，建成現(xiàn)代生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。　　生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)水稻、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展茶葉、核桃、板栗、魔芋、食用菌、生豬、蠶桑等規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，開發(fā)富硒水、果酒和以中藥材為原料的功能食品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)化水平。建設(shè)無公害果、蔬、畜種養(yǎng)基地，推進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)共生體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)作用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程?！　。ǘ┥鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以山水為基礎(chǔ)、文化為靈魂、項(xiàng)目為支撐，突出“千里秦嶺、千里漢江”和“兩漢三國文化”，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)省際旅游線路、區(qū)域旅游精品環(huán)線及旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)旅游服務(wù)體系，打造旅游名城、名鎮(zhèn)，發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、惠民特色旅游，建設(shè)集歷史文化、休閑度假、生態(tài)旅游為一體，特色鮮明、布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的陜南旅游產(chǎn)業(yè)體系。專欄4： 陜南旅游產(chǎn)業(yè)體系1．標(biāo)志性精品景區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)大南宮山景區(qū)、金絲峽生態(tài)旅游區(qū)、長青—華陽旅游區(qū)、木王—牛背梁生態(tài)旅游區(qū)、黎坪生態(tài)旅游區(qū)、安康—紫陽—石泉連通漢江水大瀛湖旅游區(qū)、仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。五年內(nèi)標(biāo)志性景區(qū)接待游客達(dá)到100萬人次，中遠(yuǎn)期300萬人次。2．區(qū)域性旅游目的地景區(qū)。包括漢中三國文化、萬畝桔園、午子山、張良廟—紫柏山、五龍洞國家森林公園、青木川古鎮(zhèn)、佛坪、紅色旅游等；安康天華山國家森林公園、石泉中壩大峽谷、太極城和蜀河古鎮(zhèn)等；商洛丹江漂流、天竺山森林公園、金錢河漂流、鳳凰古鎮(zhèn)等。3．省際旅游線路。西安—寧陜—佛坪—洋縣—漢中—勉縣—寧強(qiáng)—四川廣元；漢中—南鄭—四川巴中；漢中—城固—西鄉(xiāng)—鎮(zhèn)巴—四川達(dá)州；西安—柞水—鎮(zhèn)安—安康—嵐皋—平利—鎮(zhèn)坪—重慶小三峽；安康—旬陽—白河—湖北武當(dāng)山；安康—平利—湖北神農(nóng)架；西安—藍(lán)田—商州—丹鳳—商南—河南南陽；西安—藍(lán)田—山陽—十堰—武當(dāng)山等。4．區(qū)