【正文】 地質(zhì)勘探開發(fā)、礦產(chǎn)資源配置、土地利用省國(guó)土資源廳省發(fā)展改革委、省工信廳加強(qiáng)陜南生態(tài)環(huán)境保護(hù)省環(huán)保廳省發(fā)展改革委陜南材料、裝備、有色、冶金、醫(yī)藥、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)省工信廳省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中小企業(yè)局加快陜南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展省旅游局省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)陜南綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售及市場(chǎng)體系建設(shè)省農(nóng)業(yè)廳省商務(wù)廳加強(qiáng)陜南特色林產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和加工省林業(yè)廳省供銷社加強(qiáng)陜南水資源保護(hù)和利用省水利廳省發(fā)展改革委陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、科研攻關(guān)、成果推廣省科技廳省發(fā)展改革委、省工信廳支持陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策省財(cái)政廳省國(guó)稅局、省地稅局第二節(jié) 責(zé)任主體漢中、安康、商洛三市政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊編制各市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別要對(duì)核心聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行具體規(guī)劃，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理，對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)把陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)支出安排，加大對(duì)陜南礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。第四節(jié) 價(jià)格政策制定和完善水資源、礦產(chǎn)資源、可再生資源、新能源價(jià)格政策，建立能夠反映供求關(guān)系的資源類產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。第一節(jié) 財(cái)稅政策省、市財(cái)政繼續(xù)增加陜南突破發(fā)展資金，進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。研究重要礦產(chǎn)資源開發(fā)、重要水源地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的制度建設(shè)。加強(qiáng)陜南與關(guān)中、陜北的資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)配套，加大與四川、重慶、湖北等周邊省市的合作。培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、土地使用權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。第三節(jié) 協(xié)作整合建立協(xié)作機(jī)制，逐步統(tǒng)一規(guī)劃陜南的資源開發(fā)，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)布局，聯(lián)手推進(jìn)重大項(xiàng)目和核心項(xiàng)目的實(shí)施，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)石油天然氣、有色金屬、鐵礦、黃金等資源的勘查開發(fā)，增加資源儲(chǔ)量和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，增強(qiáng)資源保障能力。加強(qiáng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通、供水、電力、通信、商務(wù)、教育、文化等配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善園區(qū)生產(chǎn)、生活保障服務(wù)功能。第六章 支撐體系發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有資源、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面作支撐。全面推行清潔生產(chǎn)，采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，從源頭削減污染，減少生產(chǎn)、銷售及產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。對(duì)違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，造成地質(zhì)破壞和環(huán)境污染的礦山，要依法查處，限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)遺留的礦區(qū)環(huán)境治理，由市政府制定治理和恢復(fù)規(guī)劃，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。礦產(chǎn)資源開發(fā)。第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)認(rèn)真貫徹《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，加大《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》項(xiàng)目的實(shí)施力度，加快城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染治理和水土流失治理，加大水土保持和濕地保護(hù)力度，提高水源涵養(yǎng)能力，確保漢江干流出境段面保持Ⅱ類水質(zhì)，丹江全流域水質(zhì)進(jìn)一步凈化。開展廢棄物轉(zhuǎn)換的再生資源加工利用和生活、工業(yè)垃圾循環(huán)利用，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品良種研發(fā)及推廣應(yīng)用技術(shù)。鋇鹽化工開發(fā)技術(shù)。開發(fā)夏茶、秋茶、茶味素、茶多酚，提高茶園鮮葉利用率。解決尾礦庫安全、環(huán)境污染及有效利用問題和固體廢棄物利用問題。提高精鐵礦提取水平，減少鐵資源浪費(fèi)。解決鉛、鋅、釩單獨(dú)冶煉資源利用率低、耗能高、污染嚴(yán)重的問題。遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合、改造現(xiàn)有園區(qū)，逐步達(dá)到循環(huán)、生態(tài)要求，使園區(qū)成為發(fā)展新型工業(yè)的集中區(qū)、吸引投資創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、機(jī)制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。要從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸中生成項(xiàng)目，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生成項(xiàng)目，從對(duì)外開放、招商引資中生成項(xiàng)目。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的要求和省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化核心聚集區(qū)布局，統(tǒng)籌各工業(yè)園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，通過“補(bǔ)鏈”工程，引導(dǎo)和吸納企業(yè)、項(xiàng)目以及各種生產(chǎn)要素向聚集區(qū)、園區(qū)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。第四章 產(chǎn)業(yè)循環(huán)　　以減量化、再利用、資源化為原則，以項(xiàng)目為載體，以園區(qū)為平臺(tái)，以技術(shù)為支撐，逐步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，支持務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。其他縣域工業(yè)園區(qū)。　　綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。專欄8： 商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)　　現(xiàn)代材料。絲綢紡織?！　「晃称?。專欄7：安康循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)　　新型材料。發(fā)展酒、飲料、肉制品、果蔬加工、乳制品及其他特色資源食品加工，建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和加工基地。加快鎮(zhèn)巴油氣田勘探開發(fā)，開展石油、天然氣開采、油氣化工項(xiàng)目前期工作。擴(kuò)大鎳、鋅及合金新材料生產(chǎn)。專欄6：漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)　　裝備制造?！　〉?020年十大產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)總投資約6000億元，年實(shí)現(xiàn)增加值約3500億元?！　?. 蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)鏈。　　7. 油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈?！　?. 生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈?！　?. 裝備產(chǎn)業(yè)鏈。專欄5：　陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大產(chǎn)業(yè)鏈　　1. 有色產(chǎn)業(yè)鏈?！　∫劳嘘兡蠀^(qū)位和交通樞紐條件，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送基地建設(shè)，提升物流集散、分揀包裝、電子商務(wù)等功能?！　∫劳胸S富和優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，發(fā)展新型材料加工產(chǎn)業(yè)。5．惠民富民特色旅游。3．省際旅游線路。重點(diǎn)建設(shè)大南宮山景區(qū)、金絲峽生態(tài)旅游區(qū)、長(zhǎng)青—華陽旅游區(qū)、木王—牛背梁生態(tài)旅游區(qū)、黎坪生態(tài)旅游區(qū)、安康—紫陽—石泉連通漢江水大瀛湖旅游區(qū)、仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)作用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程?！　∩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)。　　生物醫(yī)藥。2020年區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極。2012年陜南三市生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%（與2005年相比），二氧化硫、化學(xué)需氧量年削減2%以上，漢江干流出境段面保持Ⅱ類水質(zhì)，保障南水北調(diào)水質(zhì)要求?！　。ㄋ模﹫?jiān)持開放合作、互利共贏。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)的道路、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制?！　〉诙?jié) 基本原則　　陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持四條原則：　?。ㄒ唬﹫?jiān)持與生態(tài)環(huán)境相和諧?！　〈蛟烊螽a(chǎn)業(yè)?！　”Ｗo(hù)青山綠水。農(nóng)村居民人均純收入全?。?136元。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要勇于迎接挑戰(zhàn)?！　∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。%，%，%，%，城鎮(zhèn)居民可支配收入比全省平均水平低2000多元、農(nóng)村居民人均純收入低500多元。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁。鐵路、高速公路、國(guó)道主干線縱橫交錯(cuò)，特別是多條高速公路的建成和高速鐵路的建設(shè)，使陜南融入西安一、二小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，與周邊中心城市的交通也大為改善，未來將成為新的區(qū)域性交通樞紐中心和物流中心。金絲峽、南宮山、長(zhǎng)青華陽、牛背梁、黎坪、木王、大瀛湖，形成陜南特色鮮明的旅游精品景區(qū)。板栗、核桃、食用菌等具有大規(guī)模種植條件，魔芋為全國(guó)四大種植區(qū)域之一。%，是全省水力資源最為富集和最優(yōu)良的水電梯級(jí)開發(fā)地區(qū)?！　〉诙?jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)（一）優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源富集。商貿(mào)、%?！　。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階?！　〉谝还?jié) 發(fā)展現(xiàn)狀　　（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐加快。　　規(guī)劃范圍包括漢中、安康、商洛三市，%；，%。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于陜南突破發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮陜南豐富的生物、礦產(chǎn)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快培育和壯大陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)　　改革開放以來，特別是近十年來，陜南人民經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，也面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。%，%?，F(xiàn)代中藥、綠色食品初具規(guī)模，成為農(nóng)民增收的主要來源。西漢、西康、西安—陜?cè)ソ?、商州—漫川關(guān)等多條高速公路以及安康—武漢、安康—重慶鐵路復(fù)線建成通車，交通瓶頸明顯緩解；十天高速陜西段、安康—陜川界高速、西—藍(lán)—商高速二線正在加快建設(shè)；西康、西合復(fù)線、西漢蓉快速客運(yùn)通道等鐵路工程建設(shè)加快推進(jìn)；丹江口水庫及上游地區(qū)水土保持綜合治理工程，以天然林、長(zhǎng)江防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有序開展；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，一批污水、垃圾處理項(xiàng)目積極推進(jìn)；城市骨架拉大、功能提升，漢中“一江兩岸”、安康“一橋兩路”、商洛江濱大道等景觀核心區(qū)初步形成，為陜南突破發(fā)展提供了重要保證。（二）水能及生物資源豐富。養(yǎng)蠶種桑傳統(tǒng)悠久，是我國(guó)東桑西移的主要接續(xù)地。同時(shí)，陜南也是我國(guó)自然生態(tài)旅游資源最豐富、特色最突